江西省僵尸企業(yè)現(xiàn)狀、原因及對策

熊文杰 鐘天敏 陳衛(wèi)斌 賀祥民

【摘要】本文首先分析了江西省僵尸企業(yè)的現(xiàn)狀，并從管理體制、金融機構(gòu)、企業(yè)自身管理體系、國家制度等角度分析了原因，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】僵尸企業(yè) 管理體制

中共十八大以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為新一屆中央政府進行經(jīng)濟改革和宏觀調(diào)控的重要戰(zhàn)略和主要抓手。中央明確提出，要更加重視供給側(cè)調(diào)整加快淘汰僵尸企有效化解過剩產(chǎn)能。這意味著，供給側(cè)改革是結(jié)構(gòu)性改革的重點，而處置僵尸企業(yè)又是供給側(cè)改革的重點。

僵尸企業(yè)是指那些在自我發(fā)展能力上已經(jīng)不足于時代上，企業(yè)生氣不足，各方面都固化，生存上必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續(xù)貸來免于破產(chǎn)的企業(yè)。正因如此這些僵尸企業(yè)的大量存在，使得社會國家的資源大量浪費，然而僵尸企業(yè)所生產(chǎn)出來的過剩產(chǎn)能，大量的堆積在市場成面上，妨礙著我們市場經(jīng)濟的健康運行。對于我們省乃至全國而言，僵尸企業(yè)的解決問題也迫在眉睫。

一、江西省僵尸企業(yè)基本現(xiàn)狀

2017年從江西省國有企業(yè)經(jīng)濟運行情況及國資國企改革亮點工作新聞發(fā)布會上獲悉，今年上半年，江西工業(yè)規(guī)上企業(yè)11734家，江西國有企業(yè)資產(chǎn)總額22570.2億元，凈資產(chǎn)8257.9億元，實現(xiàn)營業(yè)收入2653.2億元，實現(xiàn)利潤總額91.2億元，同比分別增長17.9%、11.3%、10.6%、31.6%。同時，江西堅持放管結(jié)合，積極轉(zhuǎn)變職能，大力處置“僵尸企業(yè)”，國企改革走向縱深。據(jù)介紹，按照全面摸排、上下聯(lián)動、依法依規(guī)、分類施策的原則，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等方式，省出資監(jiān)管企業(yè)中的570戶“僵尸企業(yè)”已處置384戶，占比67.4%。這其中，大型國有企業(yè)有355戶“僵尸”企業(yè)，已完成出清236戶，完成率達66%。

二、江西僵尸企業(yè)的成因分析

“僵尸企業(yè)”的形成原因是多方面的：首先，管理體制而言，我們國家經(jīng)濟改革開始，放權(quán)地方后，地方政府便擁有一部分經(jīng)濟財政的自由度，然而大型的企業(yè)存在于地方對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展及就業(yè)民生的改善擁有較大的幫助，過去的唯GDP的政績考核標(biāo)準(zhǔn)模式更使得地方政府之間的過度競爭，于此同時，不少當(dāng)?shù)氐墓賳T便會更加傾向于給與地方企業(yè)大量的政府補貼，使得本該因為自身能力不足而淘汰的落后企業(yè)，從經(jīng)營虧損到財務(wù)平衡，久而久之便堆積出大量的“僵尸企業(yè)”。

其次，金融機構(gòu)輸血，大中企業(yè)因為其前身良好的經(jīng)營情況，獲得了銀行等金融機構(gòu)的信任貸款，在隨著核心技術(shù)的落后，生產(chǎn)設(shè)備的老化，使得企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)下滑，對于銀行的貸款無力償還，然而以銀行為代表的金融機構(gòu)為避免不良貸款的產(chǎn)生，同時一些國有企業(yè)與政府擁有更多的政治聯(lián)系，在一些情況下可以通過政府的干預(yù)，對企業(yè)仍然持續(xù)貸款以望其扭轉(zhuǎn)經(jīng)營狀況，然而大多數(shù)企業(yè)獲得貸款后只能償還其他負(fù)債，于此同時“僵尸企業(yè)”便持續(xù)形成。

緊接著，企業(yè)自身管理體系落后，隨著我們國家的社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，使得企業(yè)的競爭壓力不斷的增大，讓新興企業(yè)的管理經(jīng)營方式不斷的切合于時代，相比之下，老的一些企業(yè)，因為依靠政府的補貼以及銀行的貸款過日，幫助他們緩解大社會體制下的經(jīng)營風(fēng)險，往往造成自己企業(yè)本身的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)停步不前，在經(jīng)營不善、競爭力下降的嚴(yán)峻形勢下出現(xiàn)技術(shù)更新緩慢，產(chǎn)業(yè)升級困難，利潤減少，緊接著虧損、資不抵債的情之己發(fā)生。

最后，國家相關(guān)制度的不完善，“僵尸企業(yè)”沒有有效的市場退出機制，在“僵尸企業(yè)”申請破產(chǎn)后，破產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)也沒有得到一個完整的完善，過高的破產(chǎn)成本，使得造成大量的不良后果，然而破產(chǎn)后，一些企業(yè)的員工安置也成問題，社會保障體制的不完善讓下崗員工就業(yè)安置工作壓力巨大，容易造成較大的社會民生波動。

三、解決江西僵尸企業(yè)問題的措施

首先省政府應(yīng)當(dāng)全面深化改革財政補貼，為轄區(qū)內(nèi)省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”提供保障服務(wù)，同時企業(yè)戰(zhàn)略管理應(yīng)實現(xiàn)全新發(fā)展，以開放、創(chuàng)新的態(tài)度看待競爭，在產(chǎn)業(yè)層面上實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同與創(chuàng)新。尤其是“僵尸企業(yè)”中的國有企業(yè)在進行戰(zhàn)略管理時應(yīng)從環(huán)境與企業(yè)共同發(fā)展的角度出發(fā)，創(chuàng)造與爭取企業(yè)競爭優(yōu)勢，處理好政府、企業(yè)與市場的關(guān)系，建立全新的戰(zhàn)略管理體系，在未來的制度環(huán)境中獲得主動。

其次對能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展脫困的企業(yè)來說，所需要的就是為他們進行正確的止血和輸血。所謂止血，也就是要想辦法減輕僵尸企業(yè)的經(jīng)營壓力;比如適當(dāng)減免僵尸企業(yè)各級稅收，暫緩征繳或適當(dāng)減免其五險一金費用等;江西省政府部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)銀行及其他債權(quán)人，暫停與企業(yè)相關(guān)的訴訟與執(zhí)行，避免企業(yè)經(jīng)營狀況進一步惡化。所謂輸血，就是根據(jù)企業(yè)招瀕發(fā)展需要，繼續(xù)為企業(yè)提供信貸支持;或者是對符合條件的企業(yè)，采取債轉(zhuǎn)股的方式，一次性解決企業(yè)負(fù)債率過高與還本付息壓力過大等問題;或者是幫助企業(yè)通過發(fā)行債券等渠道籌措發(fā)展所需資金;為企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)研發(fā)等提供必要支持，以幫助僵尸企業(yè)順利渡過難關(guān)。

最后，解決僵尸企業(yè)脫困問題，必須以穩(wěn)定為前提。所以政府應(yīng)該高度重視僵尸企業(yè)脫困過程中，尤其是大型僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出可能帶來的職工安置問題。如實施再就業(yè)援助：首先各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)為失業(yè)人員力、理失業(yè)登記，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，提供就業(yè)服務(wù)。同時，對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，需要通過加大公益性崗位開發(fā)力度給予幫助。各地新增或空著的公益性崗位，也要優(yōu)先安置“僵尸企業(yè)”涉及的就業(yè)困難人員。

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課題項目：南昌工程學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃課題，教育部人文社科（18YJC790046）。