基于廣州城市競爭力視角的營商環境建設研究

【摘要】營商環境建設對我國“一帶一路”戰略實施有著重要發展意義，是國家和地區經濟實力的體現。本文結合粵港澳大灣區建設，通過對比分析廣州營商環境建設面臨的挑戰，進而探尋廣州營商環境建設的必要性與實施路徑，研究發現，受疫情影響，廣州對外貿易放緩，創建良好營商環境應重點打造商品貿易集散中心與貿易多元化建設，推動粵港澳大灣區建設中廣州城市競爭力的提升。

【關鍵詞】營商環境 粵港澳大灣區 商品貿易

一、營商環境相關理論

營商環境是指影響一個區域的市場主體行為的發展環境的總和，包括硬環境與軟環境。硬環境是指交通、電力等基礎設施;軟環境可以理解為上層建筑，如為建設營商環境所制定的政策、法律制度等，通過這些影響著人們的思想觀念，我們把這些外部因素總和視為軟環境。可見，軟環境對營商環境建設起著至關重要的作用，這也是營商環境建設的特殊之處。

營商環境建設當中主要角色是政府，政府需要把控大局，而市場是營商環境建設的裁判官，建設效果如果，由市場來檢驗，因此，建設良好的營商環境需要政府和市場合力、協同治理。同時營商環境建設聚集了一個地區的經濟、政治、文化、科技等資源，具有集聚性，這種集聚性可以帶動周邊區域經濟發展，突出中小企業外溢效應，加速區域整體發展。

二、廣州營商環境建設現狀分析

粵港澳大灣區建設中，廣州商貿中心建設已經取得一定成效，廣州有著多年對外貿易發展基礎并且取得一定成效，但目前也暴露出一些問題。首先，廣州的GDP總額當中，對外對外貿易占據很大一部分，而目前受疫情影響，很多外貿企業定單稀少甚至停工。其次，在復雜的國際形式下廣州對外貿易增速放緩，部分交通物流建設還不夠完善，這些都是廣州建設營商環境所要面臨的重大問題。

1、出口市場過于集中。近年，廣州出口商品多以服裝、鞋帽為主，主要集中在十三行、白馬、紅棉等批發場所，主要出口對象為非洲與東南亞國家，而高新技術產品占比較低，與深圳、上海相比，競爭力明顯偏低，對高端營商環境建設存在一定制約。

2、服務貿易總額偏小。廣州服務貿易總額近幾年占全國6%左右，遠低于北京、上海、深圳。一方面原因是廣州科技、金融等產業機構占比小，引進與投資不夠，未能帶動相關服務出口，總體來看，就是“引進來”與“走出去”建設不足。另一方面原因是，服務貿易集中在軟件開發、供應鏈服務等傳統領域，整體標準化、集聚化效應弱，并且缺乏大型龍頭企業與產業園，使得總體集聚效應弱化，另外服務外包行業標準化建設不到位，制約了服務貿易的總體發展。

3、與深圳的對比分析。廣州的對外商貿對于建立大灣區商貿中心有著重要意義，而與深圳相比，在進出口總額方面仍存在一定差距，但從相對指標來看，廣州近5年商貿進出口相對GDP增長率較高，增長速度超過深圳。另外，貨運能力是大灣區商貿中心建設的重要參考指標，從廣州市的貨物吞吐量來看，較高的貨件處理能力具備一定優勢，也是國際商貿中心集散地建設的基礎。而深圳在金融、科技創新、環境質量等方面建設明顯高于廣州，從政府效能方面看，深圳更具財政自主權及相應機制建設權，這與深圳的經濟特區地位有關，深圳的財政自主權可定位為省一級，而廣州相當于省市級之間。因此，廣州應著眼于自身優勢，同時突破制約，才是營商環境建設的關鍵所在。

三、廣州營商環境建設建議

、推動廣州市場多元化進程。對于廣州出口市場相對集中的發展態勢，應加快推進廣州外貿市場多元化進程，打造大灣區商貿集散中心，形成“一帶一路”及其他商品貿易集散中心，加強廣州商貿中心的建設，引入國際投資，鼓勵外資投向高端制造業、新興技術產業和現代服務業等領域，以此來提升外貿商品質量，加大資金支持力度，對于低端產品加大研發投入，鼓勵勞動密集型外貿企業盡快轉型，對接目標市場需求，構建線上信息平臺，打造各類豐富、層次鮮明的出口商品體系，在原有傳統市場基礎上，開拓新的發展機遇，尤其加大與澳門的貿易合作，提高貿易增速。

2、建設大灣區貿易服務輻射中心。建設大灣區對外貿易服務集散中心，加強展會及項目的國際認證，提高廣州服務貿易質量與商貿運作效率，發揮展會管理服務水平，發展特色經濟優勢。同時，補齊短板，依靠傳統的銀行業帶動科技成果創新，吸收和借鑒國際金融城市成功經驗，提升金融體系與外貿融合度，推廣南沙自貿試驗區粵港貿易金融便利化成果，加大貿易人才資源集聚力度，建立“政府—企業—高校—研究所”四方合作人才培養機制。

3、應對特殊時期促進外貿發展。首先，要及時提供免責援助，特殊時期之下，很多外貿企業無法履行貿易合同，政府應制定相關商事法律服務，允許企業力、理不可抗力相關證明，過程涉及需要相關政府部門出具證明的事項，應減少流程、及時出具，幫助企業盡快完成過度、最大程度減少損失。其次，支持重點企業、重點商品、重點項目和重點基地發展，多渠道開拓國際貿易市場，尤其是開拓新興市場，鼓勵企業積極開展線上展銷、鞏固傳統市場、打造國際營銷網絡，推動出口市場多元化。再次，開發相關平臺服務功能，建立統一開放的信息服務平臺，推進境外經濟合作，加大招商引資，為企業提供免費信息查詢服務，開展保稅物流平臺，加大對各類平臺的指導，發勞平臺外貿潛力。在此基礎上，加快提升政務服務效能，建設一體化在線服務平臺，加快與企業間的高效溝通，聽取企業訴求，幫助解決困難，推進政務服務標準化。總體來說，利用“互聯網+”渠道，消除政企信息不對稱障礙，加大信息透明度，建設營商環境所需的良好的政策體系。

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作者簡介：于穎，女，碩士，副教授，廣東白云學院教師，研究方向：公司治理、財務管理。