基于老年宜居環境建設的老舊社區更新改造策略探討

李莉

【摘要】當前，不少城市老舊住宅因為設施老化與環境破損等原因，無法滿足居民的生活居住要求，如何改善老舊小區的生活環境與居住環境，對于全面建設美麗中國具有非常積極的意義。本文就老舊社區的物理環境改造，人文環境優化的相關問題進行了探討。

【關鍵詞】老舊社區;老年宜居環境;更新改造策略;社區雙修

我國已經全面進入老齡化社會，老年人口的占比不斷攀升，老年人的養老問題已經成為全社會共同關注的焦點問題。相較于年輕人而言，老年人在社區范圍內活動的時間很長，宜居的環境能夠帶給老年人愉悅的身心感受，舒適宜居的環境也是廣大老年人的迫切需求與渴望。2016年中央城市工作會議明確指出要全面推進“老舊小區改造”工作全面落實，同年國務院又對老城區環境改造工作提出了指導意見，2020年7月國務院辦公廳出臺《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》。老舊社區改造問題得到了全社會的廣泛關注，也成為需要全社會共同面對的社會性問題。

老舊社區改造不僅能夠改善優化社區居民的居住環境，而且能夠有效擴大內需并促進經濟增長，在嚴峻的經濟形勢面前為社會發展做出貢獻。統計數據顯示，我國擁有為數眾多的老舊社區，建設于20世紀的老舊社區總面積超過了40億平方米，特別是在北京、上海等城市，房齡超過30年的多層住宅占據了城市核心區域，較為便利的交通條件和良好的區位優勢使得這些社區的居民并不愿意搬離，但是他們又迫切渴望居住環境得到根本性改善。在全新的社會形勢與經濟發展模式之下，傳統的全部拆遷重建模式已經不再適用于老舊社區改造，人們維權意識的增長及建設成本的上升都導致傳統模式無法適應社會發展要求[1]。

1.城市老舊社區更新改造的需求分析

我國城市內的老舊社區主要集中于2000年以前，當時還未能全面實施住房改革制度，建設標準、建設材料、施工標準等方面明顯落后于現代，偏低的建設標準與落后的建設理念導致這些小區的居住環境較為低端，雖然能夠滿足居民的基本居住要求，但是居住品質卻無從談起。近年來我國人民的生活水平得到了突飛猛進的發展，物質文化需求快速增長，機動車保有量不斷增加且人口老齡化日益突出，原有的硬件設施與軟件服務都無法滿足居民的需求，特別是在城市化建設水平不斷升級與居住環境全面優化的當下，二者問題的對比更加凸顯。

1.1公共配套設施不足，普遍存在功能問題

老舊社區在建設之初受到當時政策與環境影響而未能有效實現公共建筑配套設施建設，較低的建設標準導致很多老舊社區不具備基本的配套設施，功能缺陷表現得非常明顯，現代城市居民的居住需要無法得到充分滿足，特別是很多老年居民的生活需求難以得到適應。在全新的經濟形勢與社會環境之下，老舊社區的問題逐漸暴露出來，道路交通滯后、活動場地缺失、停車困難、年久失修等等問題逐漸暴露出來，總體的舒適性與使用情況無法得到保障，這大大降低了老舊社區的使用率與舒適性，很多老年居民被迫搬離自己非常熟悉的環境。

1.2物理環境老化殘破，風貌破敗存在隱患

我國已經全面推行住房制度改革，很多老舊社區存在產權多元的問題，維護與管理資金非常緊張，特別是無法從外部獲得足夠的資金用于小區維護工作。總體管理能力不斷弱化，管理問題逐漸暴露，日常的管理與修繕得到不到充分保障[2]。在經過歲月的洗禮之后，很多老舊社區的建筑物出現了不同程度的破損，管線與景觀等等均已無法達到基本使用需求，樓體開裂、景觀破表、線路老化、私搭亂建等問題普遍存在，使得老舊社區的居住環境與新型小區之間出現了明顯差別，甚至已經成為某些城市的“貧民窟”，與城市核心區域的定位與總體環境格格不入，嚴重影響城市建設與居民對生活質量提升要求的滿足。

1.3總體管理粗放低效，社區缺少人文環境

當前城市老舊社區以單位分配住房為主，少部分為早期商品房，在特定的歷史條件下，社區管理運行機制處于明顯不足狀態，而在經過房屋制度改革之后，很多老舊小區缺少基本的物業管理與日常維護，日益惡劣的居住環境導致很多居民搬離了老舊小區[3]。老舊社區相對低廉的價格與良好的地理位置吸引了低收入人群與老齡化群體，原有的鄰里關系與社區生態環境被逐漸打破，小區日常功能發生了根本性退步，小區內不文明的行為時有發生，經常有老舊小區出現污水橫流、垃圾遍地、鄰里糾紛的情況，這嚴重破壞了老舊社區的人文環境，居民對老舊社區的歸屬感與認同感日益降低，這也要求老舊社區做出全面改變。

1.4老齡化程度較高，社區不適宜老年人

當前我國超過六十歲的老年人數量達到了2.3億以上，在總人口數中占比較高，而且這個趨勢還在不斷擴展。在我國的很多大中城市，老齡人口占比更高，中國已經全面進入了老齡化社會。我國的老舊社區存在很多問題與不足，這也使得老年人在參與社會生活的過程中會遭遇很多問題與困難，例如缺少無障礙通道、缺少運動休閑場所、缺少電梯上下樓困難等等。我國的國情決定了大部分老年人都要居家養老，老舊社區的老齡化程度較高，環境無法適應老年人需求，如何有效應對老齡化的居住環境是很多小區面臨的共性問題。

2.老舊社區的“雙修”更新改造策略分析

2.1傳統更新模式的障礙分析

近年來，中央與各地政府出臺了一系列政策對老舊社區更新問題進行持續探索，例如上海市就先后出臺了多個文件，重點關注老年宜居社區建設工作，同時主導了小區改造工程，重點圍繞消防、供電設備、樓道、庭院等環節展開改造，取得了較好的效果。但是目前全國各地開展的老舊小區改造實踐往往以小規模和小范圍改造為主，在資金投入方面存在明顯的不足，只能對部分問題進行改造，總體設計依然缺失且改造局限性非常明顯。老舊社區改造是一項系統性工程，養老問題、安全問題、功能升級、總體治理等問題還未能夠得到根本性解決，這些核心矛盾無法解決，總體改造目標也就無法順利實現。

2.2老舊社區更新改造思維構建

通過過往老舊小區的改造方式與改造案例來看，一些細微改造雖然能夠在一定程度上改善居民的居住環境，但是卻無法從根本層面獲得最佳效果，老舊社區的改造需要從個別改造向總體改造推進，解決局部改造未能解決的問題，這就需要全面創新思維并逐步實現總體改造目標，構建環境更加優美且居住更加舒適的全新環境，推動發展目標的順利實現，同時兼顧硬件環境與軟件環境，使得老舊社區的總體環境得到根本性改變。老舊小區應要建立起“宜居、適老、康養、智慧”的總體發展目標，更好地適應現代社會的發展需求，為老舊社區居民創造更加舒適的居住環境。

2.3推動老舊社區物理環境更新

老舊社區的物理環境更新是設施建設與完善的首要內容，陳舊、破敗的環境會導致居民生活遇到很多困難，因此在改造過程中要從多個方面入手，才能真正有效地改善居住環境。首先老舊社區要種植更多適宜的綠色植物、增添景觀設施，同時加裝步道板，對于現有破損的道路和景觀進行修繕和更新。全面改造小區建筑外立面，修補墻面、門窗并且重新粉刷墻面等，另外對小區的建筑物進行加固，原有的建筑安全標準已經無法滿足當前要求，通過抗震加固和改造擴容能夠更好地滿足使用需要，使得小區的設施得到充分利用。在公共服務設施方面，小區要充分利用現有設施進行全面改造，逐步建立起完善的社區服務體系和智慧養老體系，為廣大居民特別是老年居民提供全方位的服務，使老年人能夠在小區內活動和休閑。在環境建設方面，小區內要對建筑進行全面改造，引入現代化設備，使得小區條件得到根本性改善。在管線、電纜、道路等綜合改造方面要投入更多精力，這些方面往往容易被忽視，但是對百姓生活產生至關重要的影響。另外在公共服務設施方面同樣要加大改造力度，借助多種途徑增加停車位，增設新能源汽車充電樁等。

2.4實現老舊社區服務全面升級

老舊社區服務升級能夠帶給廣大居民更好的居住感受，通過服務升級能夠保證廣大居民獲得更好的居住體驗。首先社區從生活服務入手，打造十分鐘范圍的生活服務圈，建立起信息化管理平臺與社區服務中心，真正實現多樣化多功能的服務體系建設[4]。在居家養老方面，老舊社區要積極與相關機構展開合作，在社區建立起老年人服務中心，同時提供緊急救護、醫療護理、生活照料、文化娛樂等一系列服務，與相關養老機構與專業的醫院，共同構建起立體化的養老模式。在信息技術高速發展的當前，社區方面要主動借助互聯網平臺與移動互聯平臺建立社區老年人數據庫，及時掌握居家養老老人的情況，同時借助智能設備與老人子女保持密切聯系，提供更加優質和精準的服務。

3.老年宜居環境建設從局部改造到整體更新的實施

3.1建立老舊社區更新改造設計方案，全面實施制度創新

老舊社區改造涉及多個方面工作，整體工作量非常大，同時容易受到政策與環境的影響，在實施過程中需要房管、土地、規劃等等方面的共同參與，這項工作的復雜性可見一斑。長期以來老舊社區的綜合改造未能得到足夠的重視，特別是維護工作缺乏充分關注，往往只有個別部門獨立推進，老舊社區的改造同時受到社會、經濟、技術、政策等等因素的制約，在國家出臺相關政策后，政策瓶頸被打破，當前主要難題就是如何有效實施。各地實際情況存在差異，政策的實施必須結合當地實際情況，通過制度調整與改革實現組織全面創新，建立起統一規劃及相關領導機構，為老舊社區改造提供系統性服務。

3.2發揮市場化手段，有效解決資金問題

市場在資源配置中應該發揮決定性作用。我國擁有數量龐大的老舊社區，而普通百姓對生活環境改善渴望強烈，當前老舊社區改造主要面臨資金短缺的問題，政府的資金很難有效覆蓋所有方面，這時就應該充分發揮市場化手段，將社會資源有效整合起來，借助多種力量實現資源有效挖掘，在廣告運營與資源整合方面持續探索，使得城市老舊社區得到有效改善[5]。例如政府可以將物業、廣告等等經營資源對外拍賣，同時引入PPP模式，實現老舊社區的一步到位改造，利用政府的公信力優勢吸引社會資本參與，同時給予政策補助和稅收減免，推動老舊社區改造的順利實現。

3.3統籌規劃因地制宜，構建全周期改造思路

由于城市老舊住房建設的年代一般20年以上，原有建筑時間長、變化多、情況復雜，同時受限于當時建造條件，其結構形式、質量、抗震防火往往要求低且資料信息不全。因此，必須廣泛收集資料，重視老舊住房的全面調查與評估，以詳實、準確的基礎數據為支撐，來確保綜合改造方案的合理性和科學性。同時，城市老舊社區無論是區位、規模、居民情況，還是建筑結構、質量與布局等都各不相同。而且老舊社區改造，涉及居民較多、年齡較大，不可能全部外遷臨時安置，往往需要在“不騰空”居民的情況下進行更新改造。因此，需要因地制宜提出合理更新改造方案與實施計劃，從規劃、設計、資金、建設、運營管理等方面，進行全周期統籌安排。

參考文獻

[1]劉蔚，黃家亮.老舊社區改造與基層社會治理創新——以北京市朝陽區Y社區為例[J].新視野，2019（05）：54-59.

[2]曹磊，羅俊杰，趙迪.參與式設計在老舊小區公共空間景觀改造中的應用——以天津市迎水里社區參與式景觀改造為例[D].天津大學學報（社會科學版），2019，21（03）：228-233.

[3]謝青.基于適老化的老舊社區公共空間微改造——以廣州市白云區交電新村微改造為例[J].城市住宅，2019，26（01）：69-72.

[4]丁少英，徐曉玲，劉朱紅.在老舊社區微改造中推進基層社會治理創新——越秀區珠光街仰忠社區微改造調研報告[J].探求，2017（05）：56-63.

[5]胡惠琴，暢流.老舊住區文娛活動設施規劃布局適老性改造研究——以北京紅北社區為例[D].建筑學報，2016（02）：22-27.

（作者單位：河南牧業經濟學院）

【中圖分類號】TU24

【文獻標識碼】B

【文章編號】1671-3362（2020）10-0046-03