高層次人才集聚政策與實踐探索

中共揚州市委組織部

當今世界，國家或地區(qū)之間的競爭，實質(zhì)就是科技的競爭、人才的競爭。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才無疑是各方爭奪的焦點核心。就揚州而言，正處于經(jīng)濟社會發(fā)展爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的重要時期，搶抓多重疊加的戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)城市發(fā)展新輝煌，關(guān)鍵在于聚焦新興科創(chuàng)建設(shè)主航道，激發(fā)各類人才尤其是高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，激活存量、擴大增量、提升質(zhì)量，增加高層次人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻份額，以人才優(yōu)勢形成發(fā)展勝勢。

一、高層次人才集聚的揚州實踐

從揚州的發(fā)展看，全市經(jīng)濟發(fā)展先后經(jīng)歷了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”“內(nèi)轉(zhuǎn)外”“創(chuàng)新驅(qū)動”幾個不同發(fā)展階段，以黨的十八大召開為新的歷史起點，全市經(jīng)濟總量持續(xù)增長，轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，發(fā)展后勁持續(xù)增強，目前進入了推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強富美高”新?lián)P州的重要階段。市委、市政府將人才工作提升到前所未有的高度，確立了新興科創(chuàng)名城建設(shè)主航道，深入實施“興城先興人”戰(zhàn)略，全市上下堅定不移推進人才優(yōu)先發(fā)展，積極探索人才工作新路徑，為高層次人才集聚奠定了基礎(chǔ)，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗。

人才資源總量大幅提升。截至2018年底，全市人才資源總量達85萬人，其中高層次人才6.48萬人，高層次人才占人才總量的7.6%，比“十二五”末期提高0.6%。集聚國家“千人計劃”專家78人，其中2018年自主申報的14人（列蘇中蘇北地區(qū)第1位），國家“萬人計劃”專家21人;入選省“雙創(chuàng)人才”333人、“雙創(chuàng)團隊”20個、“雙創(chuàng)博士”287人、科技副總460人。

人才工作格局逐步健全。市、縣（市、區(qū)）兩級成立人才工作領(lǐng)導小組，健全人才工作領(lǐng)導體制、協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作格局。加強統(tǒng)籌謀劃和宏觀指導，市委在全省率先提出“三招三引”戰(zhàn)略，率先召開人才工作大會，先后出臺《關(guān)于加強高層次人才隊伍建設(shè)的意見》《揚州市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推進新興科創(chuàng)名城建設(shè)的工作意見》系列政策文件，將人才工作納入高質(zhì)量發(fā)展體系考核，建立人才工作例會制度，持續(xù)開展人才工作述職，黨管人才有效落實。

引才聚才渠道不斷拓寬。出臺“人才政策20條”，配套29個實施細則，構(gòu)建“2+N”人才政策體系。市縣聯(lián)動，定期舉辦“綠揚金鳳”眾創(chuàng)大賽、瘦西湖創(chuàng)客周、千名大學生看揚州等活動。累計入選國家“千人計劃”14人、“萬人計劃”12人，省雙創(chuàng)團隊20個、雙創(chuàng)人才333人、雙創(chuàng)博士287人。其中2016—2018年省“雙創(chuàng)計劃”中，揚州市共入選省雙創(chuàng)人才85人，相關(guān)項目實現(xiàn)銷售73.15億元，納稅2.1億元，新增就業(yè)1000余人，獲授權(quán)專利461件。

人才培育載體顯著提升。全市先后創(chuàng)成汽車及零部件、數(shù)控金屬板材加工、半導體照明、綠色新能源、智能電網(wǎng)等國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，建成沈陽飛機設(shè)計研究所揚州協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航機載系統(tǒng)共性技術(shù)工程中心、南京大學揚州光電研究院、西安交通大學揚州科技園、中科院揚州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心等一批公共研發(fā)平臺以及江都星創(chuàng)天地科技產(chǎn)業(yè)綜合體等一批重要載體。各地各部門大力推進產(chǎn)學研合作，統(tǒng)籌加強黨政人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才等各類人才培養(yǎng)，舉辦各類人才專題培訓、理想信念教育等，年培訓人才近3000人次。實施“英才培育計劃”，遴選培育三期325名培養(yǎng)對象。組建三批138家市級“名師工作室”，構(gòu)筑“院室區(qū)園”載體平臺，引領(lǐng)“三帶”鄉(xiāng)土人才助力鄉(xiāng)村振興。

人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。普遍建立黨政領(lǐng)導結(jié)對聯(lián)系專家人才制度，建成市人力資源產(chǎn)業(yè)園和江蘇首個“人才公園”，設(shè)立1億元天使（人才）專項資金、3000萬元天使夢想基金，成立江蘇人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目路演中心揚州分中心，探索科技鎮(zhèn)長團“團+組”工作模式，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更優(yōu)。全面優(yōu)化人才服務(wù)的“生態(tài)圈”，提供醫(yī)療保障，服務(wù)人才子女就學，建立榮譽體系，加大人才宣傳，讓各類人才安心樂業(yè)，在全市營造了崇尚人才、尊重人才、關(guān)心人才、重視人才的濃厚氛圍。

回顧過往，盡管成績喜人，但是與各地人才工作競相發(fā)展的勢頭相比，與全面建設(shè)“三個名城”、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與廣大人才和社會各界的期盼相比，揚州高層次人才集聚還存在一些制約因素和短板弱項，突出表現(xiàn)在：一是在人才理念與時俱進上存在差距?！叭瞬刨Y源是第一資源”“人才資源優(yōu)先布局、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保障、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”，已成為各級領(lǐng)導干部的普遍共識和自覺行動。但一些地方和部門，對高層次人才還存在一定認識偏差，一味追求高層次高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)人才，對文化創(chuàng)意人才、高技能人才等重視程度不高。二是在人才工作以用為本上存在差距。全市面上從產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展實際出發(fā)，通過高層次人才的加速集聚，帶動國際先進技術(shù)向揚州流動，加速自主創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)。但一些地方和部門，對“以產(chǎn)聚才”“以產(chǎn)興才”把握不到位，一定程度上還存在“為引才而引才”“靠紅利引人才”的現(xiàn)象。三是在評價機制科學健全上存在差距。隨著人才規(guī)模、人才質(zhì)量的提升，人才評價機制總體也在不斷健全。但創(chuàng)新突破的力度還不足，魄力還不夠，人才評價依然存在重學歷、輕能力，重資歷、輕業(yè)績的傾向，以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系未建立起來，激勵人才的政策體系還不健全。四是在產(chǎn)才融合深度推進上存在差距。全市高層次人才培養(yǎng)、引進、使用的載體和平臺不斷豐富，人才支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的作用日益顯現(xiàn)。但個別地區(qū)、個別產(chǎn)業(yè)仍然存在人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不高、人才專長與產(chǎn)業(yè)需求錯位的現(xiàn)象，一些地方抓產(chǎn)業(yè)的不抓人才、抓人才的不了解產(chǎn)業(yè)。五是在人才環(huán)境優(yōu)化提升上存在差距。與先行地區(qū)相比，揚州人才資源開發(fā)多元化投入不足，服務(wù)高層次人才的水平不高，更多地考慮滿足高層次人才的生活需要，對于如何提供更為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)載體和更為直接的生產(chǎn)服務(wù)，如何服務(wù)國際化人才，有待進一步加大探索力度。

二、推進高層次人才集聚的思考和體會

當前揚州人才工作面臨著新的形勢，推進高層次人才集聚，既有機遇，也有挑戰(zhàn)：一是揚州處于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚同城化等國省戰(zhàn)略加快推進、交匯疊加的黃金發(fā)展期和全國小微企業(yè)雙創(chuàng)城市示范建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，2020年已迎來高鐵時代，人流、物流、信息流將迎來爆發(fā)式增長，如何吸引集聚更多高層次人才是關(guān)鍵所在。二是全球范圍內(nèi)的新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移浪潮風起云涌，經(jīng)濟國際化、企業(yè)國際化加速推進，人才資源的全球化配置更趨明顯，亟待更多國際化人才快速集聚，人才工作面臨著加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越的有利契機。三是國內(nèi)各個城市持續(xù)加大人才工作扶持力度，區(qū)域人才爭奪戰(zhàn)更趨激烈，這對揚州在更高層次、更廣領(lǐng)域參與競爭提出了新的挑戰(zhàn)。針對這些情況，集聚高層次人才必須更加注重以下四個方面。

以更寬的視野引才用才。隨著揚州的現(xiàn)代化程度和開放程度越來越高，要主動適應(yīng)經(jīng)濟國際化的深入推進，人才在全球范圍內(nèi)流動加速，深入解放思想，樹立國際眼光，放眼全國乃至全球識別人才、吸引人才、使用人才。不斷消除束縛人才成長的思想觀念和制度障礙，堅持以德才兼?zhèn)鋪碓u價人才，以實踐和貢獻評價人才，以前瞻性和發(fā)展性評價人才，厚植人才發(fā)展沃土。

以更新的理念引才用才。人才發(fā)展的關(guān)鍵因素在于體制機制，而體制機制的活力源于改革創(chuàng)新。高舉改革創(chuàng)新的旗幟，培育全社會的創(chuàng)新精神，不斷解放思想、破除束縛，不斷革新人才體制機制、營造創(chuàng)新環(huán)境，努力將揚州打造成為與國際接軌的兼具特殊政策、特殊機制、特殊環(huán)境的“人才特區(qū)”。

以更優(yōu)的路徑引才用才。人才工作一頭連著政府，一頭連著市場，人才發(fā)展離不開政府規(guī)范，更取決于市場規(guī)則。盤活用好人才資源，既靠市場“無形之手”的決定性作用，也靠政府“有形之手”的強力推動，唯有堅持政府有所為有所不為，市場唱主角不唱配角，兩者相輔相成、相得益彰，方可為合理配置人才資源、有效激發(fā)用才主體活力提供廣闊空間。

以更佳的環(huán)境引才用才。著眼激發(fā)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在活力，積極推進創(chuàng)新載體建設(shè)，拓展各類孵化器、科技產(chǎn)業(yè)綜合體功能，發(fā)揮開發(fā)園區(qū)主陣地作用。推動人才服務(wù)升級，從為人才提供生活便利、共享設(shè)施、辦理落戶等基礎(chǔ)服務(wù)，轉(zhuǎn)移到幫助市場培育、人才資源開發(fā)、風險投融資、無形資產(chǎn)培育等高智力增值服務(wù)上，使各類人才充分發(fā)揮自己的聰明才智。

三、揚州加快高層次人才集聚的路徑探析

當前揚州處在新的歷史方位，面對新的形勢任務(wù)，必須緊緊圍繞建設(shè)新興科創(chuàng)名城這條主航道，突出高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才這個主攻點，不斷推動人才工作創(chuàng)新發(fā)展，走出一條人才聚、產(chǎn)業(yè)強、城市興的“揚州道路”。

健全人才工作體制機制。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，讓“政府的手”有力有道。一是強化人才工作領(lǐng)導小組職能。明確賦予領(lǐng)導小組研究決定人才政策措施、人才任務(wù)分解、工作進度通報、人才目標考核等職權(quán)，建立健全成員單位人才工作信息報送、重大事項報告和協(xié)調(diào)溝通制度，每年召開1—2次領(lǐng)導小組全體會議。二是發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用。堅持“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”，重點“抓戰(zhàn)略思想的研究、抓總體規(guī)劃的制定、抓重要政策的統(tǒng)籌、抓創(chuàng)新工程的策劃、抓重點人才的培養(yǎng)、抓典型案例的宣傳”，探究制定組織部門在人才工作中牽頭抓總的具體辦法，統(tǒng)籌各地各部門制定人才規(guī)劃、部署人才工作、安排人才項目、開展人才培訓、評選優(yōu)秀人才等。三是健全人才工作目標考核責任制。把人才開發(fā)績效列入各級黨政“一把手”年度工作目標，作為評價領(lǐng)導干部政績、決定干部升降和獎懲的重要依據(jù)，建立黨建述職述人才、績效考核考人才、專項督查督人才“三項制度”。

推進人才市場化配置。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮用人單位和人才市場的主體作用，讓“市場的手”有序有為。一是精細化培養(yǎng)開發(fā)。強化企事業(yè)單位在人才培訓中的主體地位，提高人才自我培養(yǎng)開發(fā)的積極性，探索市場化培訓機制，建立人才培訓市場準入制度和人才培訓項目招標制度。加大執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)等級考核、就業(yè)準入等各項制度的推行力度。跳出單純依靠院校培訓人才的圈子，充分挖掘社會資源，從各行各業(yè)人才隊伍中選聘教師，提高人才培訓效益。鼓勵社會人才服務(wù)機構(gòu)積極向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。二是科學化評價選拔。建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價機制，實現(xiàn)從一元標準向多元標準轉(zhuǎn)變、從重學歷資歷向重能力業(yè)績轉(zhuǎn)變、從官方評價為主向群眾評價為主轉(zhuǎn)變。針對高層次人才，細化評價準則，制定定性與定量相結(jié)合的評價體系，推進人才信息互通、人才資質(zhì)互認、人才資源共享。三是市場化引進流動。按照“不求所有，但求所用”的原則和“戶口不遷、編制不轉(zhuǎn)、智力流動、來去自由”的方式，鼓勵地方政府和企事業(yè)單位采取咨詢講學、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、合作經(jīng)營、人才租賃等靈活多樣的方式招才引智。推進企事業(yè)單位與高等院校、科研院所的人才、技術(shù)項目合作開發(fā)，進行智力成果轉(zhuǎn)化。加快培育社會化人才服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會力量積極為各類人才尤其是高層次人才的引進、培養(yǎng)和評價，提供國際化、專業(yè)化、個性化服務(wù)，更好形成社會合力。

提升高層次人才承載力。聚天下英才而用之，持續(xù)打造具有區(qū)域競爭力的人才發(fā)展環(huán)境。一是發(fā)力重點人才工程。抓好國家“千人計劃”“萬人計劃”，省“雙創(chuàng)計劃”“333”工程申報工作，繼續(xù)推進“名師工作室”工作，組織遴選新一批市級“名師工作室”、市“英才培育計劃”培育對象、省市“科技企業(yè)家”和市級鄉(xiāng)土人才“三帶”名人、能手和新秀。二是發(fā)力科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。截至2019年9月底，全市新開工建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)綜合體77.7萬平方米，累計達706.8萬平方米;新建成科技產(chǎn)業(yè)綜合體47.7萬平方米，累計達528.6平方米，已投入使用398.5萬平方米，投入使用率達75.4%。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)把最好最美的地塊拿出來建設(shè)科技綜合體，并從出臺科技產(chǎn)業(yè)綜合體及科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)精準服務(wù)舉措、加大招商力度、加快布局建設(shè)創(chuàng)新平臺、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)力，將產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)成為聚集新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新人才的重要科創(chuàng)平臺和揚州科技創(chuàng)新的主陣地、主引擎和主動力。三是發(fā)力開發(fā)園區(qū)產(chǎn)才融合。堅持高位嫁接創(chuàng)新資源，一方面主動“引進來”，摸清全球高端人才分布和流向，把握海外人才加速回流的歷史機遇，以更加積極、開放、自信的姿態(tài)參與國際競爭，一方面積極“走出去”，在全球范圍內(nèi)找坐標、畫地圖，引導企業(yè)通過收購、重組、兼并以及到海外設(shè)立孵化器等方式全球攬才。堅持改革創(chuàng)新，積極推進“創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”，推進產(chǎn)、才、城融合發(fā)展，加強開發(fā)園區(qū)與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的有機銜接，進一步完善生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能配套，讓人才在園區(qū)創(chuàng)得舒心、過得順心。

聚力實施重點人才計劃。按照到2021年，全市人才總量達108萬人，高層次人才占人才資源總量比例達7.9%，在校大學生規(guī)模達到10萬人的目標，實施“十大行動計劃”。一是人才愛國奉獻引領(lǐng)計劃。開展“愛國·奮斗·奉獻”主題教育，組織國情研修和專題培訓，到2021年，實現(xiàn)高層次人才教育培訓全覆蓋。注重在高知識群體中發(fā)展黨員，實現(xiàn)“增人數(shù)”與“得人心”有機統(tǒng)一。二是大學大院大所集聚計劃。制定“一事一議”人才政策，爭取吉林大學、重慶大學等一流高校來揚開辦分校。設(shè)立在揚高校院所“引才獎”。到2021年，省部級以上重點實驗室總數(shù)達38個左右。三是百強民企聚才創(chuàng)新計劃。在“綠揚金鳳計劃”中設(shè)立1000萬元民企引才專項，對高薪引才的企業(yè)予以跟獎跟補。集成支持建設(shè)院士工作站等創(chuàng)新平臺，建成5—10個國家級“專精特新”民企“小巨人”。四是大學生實習實訓留揚計劃。強化市校合作，設(shè)立在揚高?！傲舨弄劇?。開展“百名博士揚州實踐”“千名學子看揚州”“萬名大學生實習實訓”等活動，每年新增在揚就業(yè)創(chuàng)業(yè)本科以上大學生1.5萬人以上。五是鄉(xiāng)賢校友資智回揚計劃。完善揚州籍在外高層次人才庫，成立駐揚高校和揚州高中校友聯(lián)盟。結(jié)合江蘇發(fā)展大會、“4·18”等節(jié)點，邀請院士專家回揚，推動資本回流、智力回歸。六是海外工程師柔性引進計劃。以本土骨干企業(yè)為主體，每年柔性引進“高精尖缺”海外工程師100人左右。到2021年，建成省外國專家工作室30個左右。七是科技型企業(yè)家培育計劃。弘揚企業(yè)家精神，辦好“創(chuàng)新大講堂”，實施“百強企業(yè)家名校名企創(chuàng)新能力提升計劃”“青年企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計劃”。到2021年，重點培養(yǎng)領(lǐng)軍型企業(yè)家500名，科技企業(yè)家500名，新生代企業(yè)家500名。八是技能人才產(chǎn)業(yè)支撐計劃。拓展鄉(xiāng)土人才“院室區(qū)園”載體功能，加強高技能人才實訓基地建設(shè)，完善職業(yè)培訓和公共實訓網(wǎng)絡(luò)體系，培養(yǎng)新型學徒制人才，到2021年，全市高技能人才達27萬人。九是園區(qū)人才創(chuàng)新驅(qū)動計劃。提升重大項目“含才量”，落實人才在高校等事業(yè)單位與開發(fā)園區(qū)“雙落戶”制度，鼓勵支持園區(qū)引進頂尖創(chuàng)新團隊，打造領(lǐng)軍型企業(yè)、標識型產(chǎn)業(yè)。十是科創(chuàng)企業(yè)離岸創(chuàng)新計劃。支持企事業(yè)單位在海外建立離岸研發(fā)中心、孵化平臺和分支機構(gòu)等，其中全職高層次人才視同在揚工作，可單獨申報人才科技項目。到2021年，建成海外離岸創(chuàng)新站點10個左右。

努力打造最優(yōu)人才生態(tài)。加強政策集成，優(yōu)化人才環(huán)境，通過構(gòu)建“六大體系”，使揚州成為高層次人才近悅遠來的“強磁場”。一是“2+N”人才政策體系。制定“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃，動態(tài)升級“人才政策20條”，持續(xù)完善政策實施細則，保持人才政策的區(qū)域競爭比較優(yōu)勢。二是“撥投貸獎補”人才金融體系。用好用足1億元人才專項資金、1億元天使（人才）專項資金、3000萬元天使夢想基金，培養(yǎng)引進更多的創(chuàng)投機構(gòu)、創(chuàng)投資金，打造助推人才創(chuàng)業(yè)的多元投入體系。三是“三招三引”人才活動體系。堅持走出去、請進來、創(chuàng)起來相結(jié)合，擦亮“產(chǎn)業(yè)合作·人才集聚·科技創(chuàng)新推介懇談會”“產(chǎn)業(yè)人才科技金融合作對接會”“瘦西湖創(chuàng)客活動周”等“兩會一周”人才活動品牌，吸引各類人才來揚留揚。四是“團+組”產(chǎn)才融合體系。聚焦八大產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鏈接科技鎮(zhèn)長團資源，組建產(chǎn)才對接專家組，建立科技企業(yè)家和科技鎮(zhèn)長團創(chuàng)新聯(lián)盟，深化產(chǎn)學研合作，精準服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。五是“一點兩園多通道”人才服務(wù)體系。堅持領(lǐng)導干部與專家人才結(jié)對聯(lián)系點制度。建好人才公園，運行好人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。普遍推廣人才公寓，定向提供優(yōu)質(zhì)教育資源，建立醫(yī)療綠色通道，解決人才后顧之憂。六是齊抓共管人才工作推進體系。堅持黨管人才原則，強化組織部門牽頭抓總職能，強化人才辦協(xié)調(diào)推進機制，強化人才工作目標考核，推動有關(guān)部門各司其職，引導社會力量積極參與，構(gòu)建整體聯(lián)動的人才工作新格局。

責任編輯：高 莉