治水興城 建設美麗梁溪

許立新

“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。無錫因水而生、因水而美，千年運河穿城而過，歷史文脈依河而存。但是隨著經濟社會的快速發展，無錫城中的崇安、南長、北塘三個老城區一度污染嚴重。95%以上河道都是劣Ⅴ類水，22條河道嚴重黑臭。水污染問題不僅影響了老百姓的正常生活，老城區發展也隨之陷入困境。2016年2月，三個老城區合并成立了梁溪區。梁溪建區以來，區委、區政府審時度勢，始終把河道整治作為打贏碧水保衛戰、建設美麗梁溪的重要抓手，通過綜合治理、完善水系、修復生態、優化環境等一系列措施，走出了一條具有梁溪特色的治水興城之路。2019年，在全省城區高質量發展監測評價中，梁溪區大幅躍升15位，位列全省第11名。社會公眾高質量發展評價滿意度也位列無錫市區第1名，并成功獲評江蘇省生態文明建設示范區。

一、痛定思痛，統籌推進城區河道治理

針對城區河道治理存在的突出問題，梁溪區委、區政府強化組織領導，科學制定治水方案和分年度行動計劃，統籌推進各項工作。全區成立了河道環境綜合整治工作領導小組和區水環境治理辦公室（簡稱“治水辦”），并制定通過了《梁溪區河道整治三年行動方案（2016—2018年）》《梁溪區排水達標區創建三年行動方案（2016—2018年）》和《梁溪區“河長制”管理工作實施意見》。由河道環境綜合整治工作領導小組牽頭，進一步細化創建工作目標，做到定責任、定任務、定質量、定時間，將工作任務分解落實到各部門、各街道，確保各項整治工作落到實處。2019年，梁溪區啟動實施了片區流域河道治理，開展了20項重大行動，預計2020年底將全面完成這些整治任務。

認清形勢，統一認識。多年以來，無錫老城區河岸的控源截污和河道養護管理一直不到位，導致水環境污染問題越來越嚴重，不僅居民怨聲載道，而且產業、人才大量外流，中心城區呈現出產業空心化、發展邊緣化趨勢。全區152條嚴重污染河道控源截污，是一個龐大的系統工程。建區之前，幾輪河道整治均未從根本上解決河道污染源治理問題，特別是黑臭水體整治后經常反復。老城區河道整治難度可想而知，但這也是梁溪區必須打贏的硬仗，必須要下大決心、花大力氣進行綜合治理、系統治理、科學治理。梁溪區委、區政府痛定思痛，提出堅決徹底整治河道的目標任務。全區上下一致認為，水環境污染治理不僅是改善城區居民生活環境的需要，也是保護梁溪自然稟賦、發展資源和文化根脈的需要，更是實現高水平全面小康、建設美麗新梁溪的需要。

分析問題，把準病根。為對癥下藥，梁溪區專門聘請專業機構對全區河道污染情況進行了全面深入的調查分析，并總結出全區河道污染面臨的四大問題癥結。一是“斷頭浜”多。無錫人習慣把一頭不連通的河道稱為“浜”，全區這種“浜”有76條，占到河道總數的50%。水體不流動，水系不溝通，“浜”水就成了死水。二是箱涵、暗涵多。全區開發建設強度大，土地利用率95%以上，一些河道因城市道路等基礎設施建設需要，被建成了箱涵和管涵。長年淤積在箱涵內的淤泥和兩岸企業、棚戶區直排入箱涵的生活污水，成為河道污染源。三是雨污分流難度大。全區老舊住宅區、城中村較多，很多區域不具備雨污分流條件，雖然采取了截污措施，但雨天雨污混流問題依然存在。四是外來水源質量差。京杭大運河、錫澄運河、埝埭港三條主要入城河道，年平均水質在Ⅳ類以下，轄區周邊基本無優質水源。

二、綜合施策，全力恢復水系生態功能

近年來，梁溪區按照科學治理、系統治理、標本兼治的原則，在徹底推進河道整治的同時，積極推進排水達標區建設，對全區1345塊排水達標區全面實施復查整改，堅決從源頭上杜絕污水入河。同時，建立全區河道暢流活水方案，多措并舉推進治水工作取得成效，努力打造潔凈流動之水、美麗生態之水。

突出重點，攻堅克難。全區22條黑臭河道，是老百姓的痛點，也是河道治理的難點。2016年，梁溪區啟動了黑臭河道治理工作。區治水辦不斷總結經驗教訓，摸索治水規律和方法，按照系統治理、標本兼治的治水思路，總結出“截污水、清淤泥、修駁岸、整環境、引活水、建生態、強管理”的“治河七環節”，并據此修訂“一河一策”方案，通過點面結合、水岸兼顧、雨污同治、建管并重等措施，實施綜合治理。經過三年努力，2019年22條黑臭河道全部消除黑臭，并順利通過國家生態環境部復核驗收。部分河道水質得到較大提升，九曲基、丁巷浜、許夾里浜等河道達到了Ⅲ類水標準，翠園浜、民豐河、豐產河等河道水質達到了Ⅳ類水標準。

綜合治理，提升實效。2018年起，在基本攻克黑臭河道基礎上，對全區152條河道開始全面綜合治理。區治水辦以提升河道水質、改善河岸環境為總要求，截污與整治同步，水質與環境同做，對所有河道進行分類，并根據不同情況制定整治計劃，以EPC（工程總承包）模式進行帶方案招標，對前進河、耕瀆河等89條河道實施水質提升綜合整治工程。2019年起，根據全區河道水系特點，在原來逐條河道整治基礎上，全面推進片區河道流域治理，對六大圩區進行區域性連片整治。以圩區干流河道為重點，實施干流、支浜、支河同治。截至2019年底，全區152條河道中，1個斷面為Ⅱ類，14個斷面為Ⅲ類，Ⅲ類以上占比達到9.9%。27個Ⅳ類河道斷面中，Ⅳ類水以上占比達到27.6%，29個斷面為Ⅴ類水體，Ⅴ類以上水體共計71條（占比46.7%），與2016年相比提升41個百分點。

檢修管網，源頭治污。河道污染的源頭主要在岸上，控源截污并徹底解決城區污水排放不入河難題，是河道長治久清的根本之策。為解決這一關鍵難題，區治水辦按照網格化管理的思路，根據排水管網體系把全區合理劃分成1345個單元格，并逐個進行排查整改。采取EPC發包模式，要求中標企業結合河道整治推進計劃，對所有污水管道按照“清通排查、視頻檢測、標識測繪、設計整改”的四位一體要求復查整改，通過最嚴格的考核驗收創建排水達標區。在排查整改管網的同時，對整治河道沿岸劃出10米紅線，紅線內所有違法建筑全部拆除，暴露垃圾、毀綠種菜和養殖家禽等全部清除，堅決防止洗車廢水、餐廚污水及河岸垃圾直接排入河道。

溝通水系，修復生態。流水不腐。為保證河道水體流動，梁溪區加強了涵閘泵站整修建設，加大動力調水力度。同時啟動諸家橋浜、團結西河、豐產河、創業河、潘步河等河道水系溝通工程，將“斷頭浜”變為“通水河”。為進一步提升水質，梁溪區因地制宜，重點對52條已基本完成水工及岸帶整治工程的河道實施水質提升和生態修復工程，通過生態凈化、人工增氧、生物放養等方式，促進整治過的河道建立生態系統。同時融入“海綿城市”建設元素，實施植草溝、生態駁岸、初雨調蓄池等“海綿化”改造，有效去除初期雨水懸浮物。諸家橋浜、許溪河等一批多年黑臭、環境臟亂差問題突出的河道，重現了魚蝦暢游、水清岸綠的美好景象。

建立機制，長效管護。為實現長治久安，讓河長制真正落到實處，梁溪區全面實行屬地管理與專業養護相結合的河道管理體制。所有河道水面、河岸保潔及河道生態藍線內綠化養護、河道設施管護等工作，均按照屬地管理的原則，由各街道作為管理主體責任單位。河道水質管理則通過市場招標，委托具有專業資質的公司進行專業化管理，主要包括河道水質日常監測與管理、水質技術設施養護、河道排水口管理、雨污水管網運維等。在此基礎上，建立河長制管理信息系統平臺，實現河道智慧化管理。對河道基礎數據、巡查監管情況、突發事件處理、督查考核評估等信息的互聯互通和共建共享，大大提高了河道管理的質量和效率。

三、依水興業，激發城市發展活力

通過治水，梁溪區不僅大大提升了人居環境品質，也很好保護和傳承了京杭大運河歷史文化資源，極大地促進了文化、商業、旅游產業的融合發展。在此基礎上，進一步發展壯大適合中心城區的數字經濟和總部經濟，有效推動了老城區轉型升級和經濟高質量發展。

在保護中開發沿河文旅資源。運河的水是梁溪的魂，是無錫的文化根脈，運河兩岸集聚了無錫最寶貴的文化資源。梁溪區在開展河道整治的同時，注重加強沿運河文化遺址的挖掘保護和開發建設。除完成南禪寺、清名橋歷史街區、南長街、南下塘特色街巷、中國絲業博物館、無錫窯群遺址博物館、運河文化藝術館、水仙道院、和平書場等文化場所館修繕提升外，近年來完成了對小婁巷、惠山古鎮、南長街三段等街區的保護性開發。在紅豆萬花城、祝大椿故居打造的區級非遺基地，導入了惠山泥人、錫劇、昆曲、古琴等多項國家級非遺項目，并建成了國家級非遺傳統音樂戲曲傳習基地。全區啟動的環城運河健康步道建設，更是將全長11.8公里的環城河岸全部貫通。通過水陸兩條線，把城區分散的景區街區、名人故居、博物館全部“串珠成鏈、閉合成環”。

大力發展濱水特色經濟。充分發揮運河文化優勢，大力發展文創經濟和夜市經濟。重點開發“惠山古鎮—接官亭弄、崇安寺—小婁巷、南禪寺—清名橋”三大“文化—商業—旅游”融合片區，打造以“運河名城·品質梁溪”為形象、具有水鄉風情和運河特色的高品質都市文化休閑旅游目的地。發揮中山路的區位優勢和商業文化價值，對沿路建筑外立面及廣告進行改造提升，融入傳統文化古韻，打造獨具梁溪魅力的城市文化地標。豐富城市視覺體驗，讓都市商圈的現代魅力和老城廂的鄉愁回味在中心商務區和諧并存。精心設計“環城運河水上游”“名人故居文化體驗”“惠山古鎮尋根旅”等水陸旅游路線，把全區旅游景點、文保單位和非遺傳承項目串聯起來。通過做大品牌效應，充分彰顯了梁溪“江南水弄堂、運河絕版地”的獨特魅力。積極推進文創園區建設，加快培育北倉門、蓉運壹號、N1955等特色文創園區，創新旅游商品設計和包裝，增強衍生商品的創造和設計能力。與山海美境集團合作，投資50億元打造邱啟敬·和光同塵藝術館、山海經神獸雕塑館、地景裝置藝術和山海經水上旅游等項目，創建高端文創集聚平臺。依托錫鋼浜游客中心建設，打造集生態度假、休閑觀光、藝術集群、品質居住于一體的國內一流國家級全域旅游示范區。大力推動“夜經濟”蓬勃發展。舉辦“古運河風情夜游節”“古運河民謠詩歌節”等一批夜間旅游項目，強化夜間燈光環境設計，創新游船旅游產品、水上活動互動產品、沿岸文化景觀產品設計，極大豐富了游客的旅游視覺體驗和參與體驗，使海內外游客能夠慢下來、留下來。在此基礎上，梁溪區進一步發展壯大適合中心城區的數字經濟、總部經濟等現代都市產業。2019年，在無錫市八項經濟指標專門考核中，梁溪區獲得三個第1、一個第2，成績為全市最佳。通過治水興業，梁溪區走出了一條老城區轉型升級和經濟高質量發展的良性循環之路。

全面提升人民幸福指數。為鞏固并擴大治水成果，讓人民群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感，梁溪區近年來加快實施了城區品質提升工程。一是深入實施精細化管理，全面整治環境“臟亂差”問題。大力開展愛國衛生運動，清理積存垃圾。開展“廁所革命”，對全區300多座公共廁所進行高標準改造建設。開展農貿市場專項整治，對全區32家農貿市場全部進行升級改造。結合排水達標區建設，對老舊小區進行升級改造，建成宜居住區。對違法建筑進行全面清理，加快征收拆遷工作。同時，完善城市精細化管理長效機制。二是全面整治疏導點，讓廢棄空間彰顯文化品位。對槐古支路、中橋二村等七處“臟亂差”疏導點進行拆除整治，將疏導點打造成自然與人文氣息并存的高品質生態游園。三是狠抓綠化項目建設，讓城區街巷彰顯文化品位。通過構建城市公園綠地“10分鐘服務圈”、提升改造道路綠化景觀等方式，確保全區道路及街巷綠化生機盎然。全力打造人民東路游園、清揚新村游園、吳橋游園等10處區級精品文化游園和100處街道小游園，啟動北興塘河濕地公園和桐橋港濱水公園建設。針對性挖掘“古韻梁溪”、現代城市等文化主題，使游園各具特色，避免“千園一面”。打造“百巷梁溪”特色人文街巷，彰顯歷史人文底蘊，切實提升了中心城區的文化品位和老百姓的幸福指數。

（作者系中共無錫市梁溪區委副書記、區人民政府區長，二級巡視員）

責任編輯：劉志剛