新常態(tài)下我國脫貧模式研究

李春仙

[摘 要] “新常態(tài)”是一個(gè)具有歷史穿透力的概念。全球新常態(tài)與我國新常態(tài)有著共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但我國新常態(tài)與國外新常態(tài)有著不同之處。本文就我國新常態(tài)的特征及成因進(jìn)行剖析，論述新常態(tài)下我國扶貧面臨的主要機(jī)遇以及新常態(tài)下我國的脫貧模式。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài);扶貧;脫貧

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）28-10-2

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，使得2007年以前的大穩(wěn)定和舊常態(tài)成為歷史，久違的經(jīng)濟(jì)增長乏力、高失業(yè)率、物價(jià)起浮、金融動蕩等紛紛昨日重現(xiàn)。不可否認(rèn)，這并不是空穴來潮，而是大穩(wěn)定掩蓋之下各種矛盾積累的必然結(jié)果和一次總爆發(fā)。2009年以后，我國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新常態(tài)。在國際上，新常態(tài)往往與經(jīng)濟(jì)衰退相聯(lián)系，而我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)則包含著經(jīng)濟(jì)朝向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的積極內(nèi)容。

1 我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征及成因

1.1 我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征之一是經(jīng)濟(jì)增長速度從兩位數(shù)下降為6.5%左右，這是任何一個(gè)國家經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速增長之后必然要經(jīng)歷的階段。改革開放打開國門，趕上了產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、資本大流動的全球化浪潮，正是得益于全球化，我國經(jīng)濟(jì)才能超速發(fā)展和跨越式進(jìn)步，我國人民開始享受現(xiàn)代化成果。而當(dāng)一切都?xì)w于平淡時(shí)經(jīng)濟(jì)必然歸于正常發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的另一個(gè)特征是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了環(huán)境破壞，帶來了供給側(cè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重過剩，不調(diào)整結(jié)構(gòu)就會影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而經(jīng)過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，供需矛盾得以調(diào)節(jié)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了正軌[1]。

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的另一個(gè)重要特征是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動。2009年是一個(gè)分水嶺，投資拉動達(dá)到頂峰隨后下降，進(jìn)出口達(dá)到頂峰后進(jìn)入負(fù)值時(shí)代，只有消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)新成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

1.2 我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的原因

1.2.1 資源配置效率下降。在過去的30年，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升，第三產(chǎn)業(yè)比重緩慢增長，制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率相當(dāng)于農(nóng)業(yè)的10倍，這就是經(jīng)濟(jì)增速加快的原因。但在過去幾年，以鋼鐵為代表的制造業(yè)趨于飽和，于是農(nóng)業(yè)勞動力開始向服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)，只有制造業(yè)的70%，這是近幾年經(jīng)濟(jì)增速下滑的主要原因之一。

1.2.2 人口紅利減弱。勞動、資本和技術(shù)進(jìn)步一直是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大要素。改革開放以來，我國的閑置半閑置勞動力每年以相對低廉的工資向制造業(yè)轉(zhuǎn)移，是支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的重要原因。但是，隨著我國進(jìn)入老齡社會，這種人口紅利消失，勞動力成本上升，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降。

1.2.3 環(huán)境資源約束。霧霾、飲用水污染、重金屬超標(biāo)等環(huán)境污染問題已經(jīng)對生產(chǎn)形成硬約束，今后在做生產(chǎn)函數(shù)時(shí)應(yīng)增加環(huán)境污染因素，這個(gè)因素將作為負(fù)因素存在，那么計(jì)算結(jié)果就是勞動生產(chǎn)率下降。

1.2.4 創(chuàng)新能力滯后。很多因素導(dǎo)致我國無法繼續(xù)在引進(jìn)、模仿基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，所以創(chuàng)新已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。現(xiàn)在全世界正醞釀第三次工業(yè)革命，主要內(nèi)容就是數(shù)字化、服務(wù)化、定制化、網(wǎng)絡(luò)化等，但這些內(nèi)容大部分都被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體掌握，他們依然引領(lǐng)著技術(shù)潮流。我國在科技創(chuàng)新方面仍有待提升。

2 新常態(tài)下我國扶貧面臨的機(jī)遇

2.1 農(nóng)村居民消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

在投資的邊際效率降低、進(jìn)出口紅利減少的情況下，只有消費(fèi)才是拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力。在當(dāng)前消費(fèi)也有點(diǎn)疲軟的時(shí)候，要培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，也許農(nóng)村居民的消費(fèi)是今后經(jīng)濟(jì)增長動力之一。在精準(zhǔn)扶貧過程中，可以利用這次機(jī)遇，增加貧困農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)。

2.2 轉(zhuǎn)變扶貧模式

隨著要素報(bào)酬的邊際遞減，人口紅利不再和資源環(huán)境約束強(qiáng)化，“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼。如果不能隨著形勢的變化而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在扶貧的同時(shí)會造成環(huán)境污染等。要轉(zhuǎn)變扶貧模式，實(shí)行綠色扶貧，提高要素質(zhì)量，依靠技術(shù)進(jìn)步，讓創(chuàng)新成為新引擎。

2.3 政府的引領(lǐng)作用增強(qiáng)

在新常態(tài)下，傳統(tǒng)模式下的生產(chǎn)總值競爭要改變、體制機(jī)制要改變。政府在市場失靈、不完全競爭和存在外部性的情況下，通過建立司法體系和管理制度而非行政命令的途徑，規(guī)范調(diào)節(jié)微觀行為主體的社會經(jīng)濟(jì)活動。精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制在政府的大力支持下建立起來了，扶貧不再盲目，而是一切有法可依、有法必依。

2.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境向好

21世紀(jì)，我國把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在首位。要修改統(tǒng)計(jì)方法，建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格創(chuàng)新，加大環(huán)境保護(hù)力度。在精準(zhǔn)扶貧中，綠水青山也是金山銀山，在改變貧困的同時(shí)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。

3 新常態(tài)下我國的脫貧模式

3.1 財(cái)政扶貧

減少貧困是政府的一項(xiàng)基本職能，財(cái)政作為政府履行減貧職能、實(shí)施減貧戰(zhàn)略的重要手段發(fā)揮著最為基礎(chǔ)的作用。

3.2 微型金融扶貧

金融在反貧困當(dāng)中發(fā)揮著十分重要的作用。微型金融是在傳統(tǒng)正規(guī)金融體系下發(fā)展起來的一種創(chuàng)新金融方式。微型金融服務(wù)的主體被稱為微型金融組織，一般包括三類：一是非政府非營利組織，二是專門提供微型金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，三是一般性商業(yè)銀行。在我國，由于區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，導(dǎo)致其對金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求差異很大。因此，應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，針對不同需求采用差異化微型金融扶貧模式[2]。

3.3 產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧模式是在貧困地區(qū)發(fā)展一定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動某地經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)大量吸納勞動力就業(yè)。“八七”扶貧攻堅(jiān)時(shí)期，發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)的扶貧模式對解決貧困人口的溫飽問題發(fā)揮了主要作用。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧不僅對于減貧有重要原因，而且有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧中最有效、實(shí)施范圍最廣泛的是“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，已使成千上萬的貧困戶擺脫了貧困。

3.4 教育扶貧

貧困群體獲取致富信息的能力不足、獲得工作的機(jī)會有限、遷移壁壘過高，往往是因?yàn)槿肆Y本不足。我國教育扶貧方式主要有“希望工程”和“春雷計(jì)劃”。“希望工程”主要是資助失學(xué)兒童繼續(xù)完成小學(xué)學(xué)業(yè)，“春雷計(jì)劃”則是救助貧困地區(qū)的失學(xué)兒童重返校園。新時(shí)期，我國的教育扶貧方式有所拓展，一方面對未成年的基礎(chǔ)教育進(jìn)行延伸，另一方面展開了對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的再教育扶貧。

3.5 科技扶貧

科技扶貧的核心是通過示范、培訓(xùn)手段，加大對貧困地區(qū)和目標(biāo)群體推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、新品種的力度。國家規(guī)定，在扶貧開發(fā)過程中必須把科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷提高科技扶貧水平。無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都必須有先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)作為支撐和保證，要鼓勵(lì)科技人員到貧困地區(qū)就業(yè)，要培育新的懂技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民群體，發(fā)揮他們的模范帶頭作用。

3.6 組織化扶貧

實(shí)行組織化扶貧可以充分依靠基層干部和市場帶頭人，真正把廣大分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，使小規(guī)模家庭經(jīng)營與大生產(chǎn)、大市場相連接。組織是農(nóng)民扶貧的組織者和政策的掌舵者，以家庭為單位的簡單組織形式，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的組織化、專業(yè)化和規(guī)模化。

3.7 遷移式扶貧

如果貧困地區(qū)沒有合適的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會，可以組織有序的勞動力轉(zhuǎn)移。遷移式扶貧也被稱為異地搬遷，是對條件艱苦地區(qū)農(nóng)民的扶貧措施。我國在遷移式扶貧方面提出了“有水走水路，水路不通走旱路，水旱路不通另找路”的指導(dǎo)方針。

3.8 “以工代賑”扶貧

“以工代賑”扶貧是指在貧困地區(qū)，政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，組織貧困地區(qū)群眾參加工程建設(shè)并獲得勞務(wù)報(bào)酬的扶貧方式。

3.9 “整存推進(jìn)”扶貧

“整存推進(jìn)”扶貧是以貧困村為基本單元和受益對象，充分利用較大規(guī)模的資金和其他資源，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會公共服務(wù)，使貧困人口整體上脫貧的方法。

總之，扶貧開發(fā)是一個(gè)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要依據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，在具體參與主體的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)配合下，按照一定的規(guī)則、方法，投入一系列要素組合，才能逐漸收到效果。以上模式具有很大的推廣價(jià)值，在具體的推廣過程中既要組合搭配又要不斷創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

[1]李楊，張曉晶.論新常態(tài)[M].北京：人民出版社，2015.

[2]閻坤，劉軼芳.中國特色的反貧困理論與實(shí)踐[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2016.