農(nóng)村征地拆遷問題研究

鄔晨輝

摘要：伴隨城市規(guī)模的不斷擴大，周邊的新區(qū)如雨后春筍不斷壯大，對于土地的需求量大大增加，但是城市建設用地卻無法給予相應的現(xiàn)實滿足。隨之城鎮(zhèn)化，在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度不變的前提下，征地拆遷工作難度進一步加大，導致集體土地上的農(nóng)村宅基地及其附屬物的拆遷補償。農(nóng)村中房屋拆遷安置問題層出不窮，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑是農(nóng)村拆遷。近年來關于強制拆遷、釘子戶問題以及群眾上訪的現(xiàn)象層出不窮，甚至還導致了一些無辜人員死亡的惡性事件。當越來越多的農(nóng)村土地被政府征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛、失地農(nóng)民安置、生態(tài)保護問題等也不斷增多。這些問題和新聞無論是對政府還是群眾都產(chǎn)生了非常嚴重的壞影響。

關鍵詞：農(nóng)村;征地拆遷;問題;對策

一、前言

近年來，伴隨中國各地城市的經(jīng)濟不斷地發(fā)展，越來越多的郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)被政府工程作為開發(fā)用地進行使用，政策的鼓動與出臺，征地拆遷成為了一種趨勢。周邊的新區(qū)如雨后春筍不斷壯大，對于土地的需求量大大增加，但是城市建設用地卻無法給予相應的現(xiàn)實滿足。在現(xiàn)行農(nóng)村制度不變的前提下，農(nóng)村地區(qū)的征地拆遷難度較大，這與政府的政策、制度執(zhí)行、村民的綜合素質(zhì)等因素緊密相關。近年來關于強制拆遷、釘子戶問題以及群眾上訪的現(xiàn)象層出不窮，甚至還導致了一些無辜人員死亡的惡性事件。當越來越多的農(nóng)村土地被政府征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛、失地農(nóng)民安置、生態(tài)保護問題等也不斷增多。這些問題和新聞無論是對政府還是群眾都產(chǎn)生了非常嚴重的影響。

二、存在的主要問題

缺少正式制度規(guī)范。在實際操作過程中，相關業(yè)務主管單位既負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)房屋拆遷和土地使用管理工作，還具體經(jīng)辦征地拆遷協(xié)議的簽訂并發(fā)放安置補償?shù)仁乱耍斐闪思仁沁\動員又是裁判員的運行模式，不利于征地拆遷工作的監(jiān)督和管理。征地拆遷矛盾的發(fā)生主要歸結(jié)于征地制度性缺陷的存在：未落實征地聽證程序、未充分公開征地信息、社會保障制度在針對失地農(nóng)民保護的方面非常欠缺、臨時性的措施無法保障失地農(nóng)民的遠期收益。此外，相關單位普遍存在征地拆遷業(yè)務資料整理不規(guī)范、不完整，原始丈量、確認資料不齊全，未按各征地拆遷項目形成規(guī)范的業(yè)務檔案，有的業(yè)務原始調(diào)查資料與后期財務補償數(shù)據(jù)之 間存在出入，但不能說明原因。

監(jiān)管機構存在部分缺失。相關業(yè)務主管部門與監(jiān)督檢查部門制度不落實，對征地拆遷補償資金撥付和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，征地拆遷補償費應撥數(shù)、實際撥付情況不明，對已撥付的補償費管理使用情況未 進行動態(tài)跟蹤檢查。在相關職能部門的經(jīng)濟責任審計時，有時候會發(fā)現(xiàn)一些地方政府應撥未撥資金大量存在，并滯留賬上的現(xiàn)象。土地征用是有條件的，我國法律明確規(guī)定：“國家為了公共利益可以依法對集體土地進行征用”，但是國家對公共利益卻沒有清晰的界定，

補償標準不夠明確。由于政府相關補償標準文件滯后，對部分不可預見的具體征地拆遷補償項目 沒有明確補償規(guī)定。在實際操作中，有的征地拆遷承辦單位為了完成任務而妥協(xié)，采取部分提高補償標 準的方式來息事寧人，給征地拆遷戶范圍及標準之外的補償，在一定程度上人為造成了隨意提高補償 標準，補償金額明顯超出實際情況等“暗箱操作”問題的產(chǎn)生。在面對省政府經(jīng)濟責任審查時，一些地方縣級、村級的干部為了“息事寧人”，個別干部官員會提高管轄的地方村落“丁子戶”補償標準的問題，卻導致補償?shù)臉藴食霈F(xiàn)不公平、不公開、不平衡等問題。

三、應對策略研究

政策資源協(xié)調(diào)。要成功解決農(nóng)村征地拆遷矛盾可以從以下幾方面入手：構建征地前的利益協(xié)同方式、構建征地中的資源協(xié)同方式以及構建征地后的政策資源協(xié)調(diào)方式。成功解決征地拆遷過程中失地農(nóng)民的安置問題，可以采用土地入股的形式。土地入股具體是指農(nóng)民將原本可以獲取的土地補償款和安置補助費以貨幣的形式參與到用地企業(yè)股權之中，日后待企業(yè)盈利獲取相應的紅利。土地入股的方式大大解決了失地農(nóng)民日后生活保障的后顧之憂，政府既可以充當“搭橋人角色”又可以起到監(jiān)督國家土地資源執(zhí)行的宏觀控制作用。

完善補償機制。建立新的土地征用制度，解決在征地過程中遇到的各種問題。其中土地征用補償是土地征用問題的核心和關鍵。在中國的社會經(jīng)濟體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變之后，國家和地方政府征用土地已經(jīng)無法再按照原先計劃經(jīng)濟時期完全采用行政的手段無償或低償?shù)墨@得，國土資源部地籍司專題調(diào)研組在提出擴大農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證的同時，認為集體土地所有權歸屬不明，界限不清，權利內(nèi)容不明確是征地中農(nóng)民土地權益受到侵害的重要原因，因此必須集體土地所有權登記發(fā)證，使農(nóng)民真正成為土地的主人，從而維護自身的權益。

加強社會監(jiān)督。現(xiàn)代民主政治要求約束政府的權力，將權力關進籠子里，出從減少政府行政自由裁量權、減少政府對土地征用權利的濫用以及改革土地征用補償機制，以期減少征地拆遷矛盾的發(fā)生。與此同時，應該發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，讓更多人可以參與到監(jiān)督的隊伍中，及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)不合法的行為，促進社會公平正義。

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