新冠疫情防控中網絡信息治理研究

王芳玲 瞿穎 張金蓮 郭雅婷

摘要：黨的十九大提出，要推進國家現(xiàn)代化治理體系與能力建設。隨著新型冠狀病毒肺炎事件的爆發(fā)和傳播，黨中央要求在做好疫情防控的同時，也要加強網絡信息監(jiān)管力度。新媒體時代，網絡技術發(fā)展為“人人都是麥克風”提供了便利條件，也為重大疫情的應對增加了難度。所以，建立高效、可持續(xù)的重大疫情網絡信息治理體系迫在眉睫。該文從減緩信息傳播的速度、加大信息監(jiān)控力度、提高信息引導能力、構建網絡信息人才制度體系、提高公民信息認知的能力等五個方面詳細提出政府網絡信息治理的建議。

關鍵詞：新冠疫情;網絡信息;政府治理

基金項目：國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃支持項目：S20200901

一、新冠疫情防控中網絡信息治理存在的問題

（一）信息傳播速度快，“謠言”瘋傳

疫情潛伏期。此階段相關消息傳播滯后，網絡上傳播大量關于疫情來源、傳染性等猜測，并延伸出很多的模棱兩可的消息。例如當時的“未出現(xiàn)人傳人”被認為是真相，后期則被證實是“存在人傳人”。

疫情發(fā)展期?！耙咔榘l(fā)展期，辟謠平臺疫情專題剛剛開放，共12條傳言，其中有9條與SARS或‘非典相關”[i]，當時有謠言說“中國武漢暴發(fā)的神秘疾病已被證實為新型SARS病毒”，使得大家將2003年“非典”大疫情與新冠疫情相聯(lián)系，干擾大家的判斷。

疫情高峰期。疫情爆發(fā)的高峰期，中國互聯(lián)網聯(lián)合辟謠平臺疫情謠言主題中一共有290條謠言內容，對這些謠言進行分類統(tǒng)計，可得出如下圖 1所示的數(shù)據。可以得出37%的都是關于健康的謠言，諸如“阿莫西林、雄黃、酒、板藍根、大蒜、辣椒、草莓”等紛紛成為謠言主角，“口罩”、“消毒”等詞條也開始進入人們的日常生活當中，輿論愈演愈烈。

疫情回溯期。疫情回溯長尾期間，從中國互聯(lián)網聯(lián)合辟謠主題的169條謠言中分類統(tǒng)計得出結果如圖 2所示。其中，“政策通知”的謠言是最多的，占總量的32%，諸如 “某某高校通知開學時間”等，大多都是通過微信群和朋友圈傳播，政府很難在此方面進行管控。

此外，境外防控的謠言在這一時期也很多。

（二）信息監(jiān)控力度不強：網民虛假賬號發(fā)消息

根據本組的調查和相關負責人介紹，目前網絡賬號虛假主要表現(xiàn)在：“有的人冒充黨政機關誤導公眾，如‘中紀委巡視組等;有的冒充媒體發(fā)布虛假的信息，如‘人民日報、‘央視”[ii]等;有的盜用他人的賬號，發(fā)布恐怖和虛假的信息。

在新冠疫情期間，部分不法分子利用虛假的賬號發(fā)布不實的信息，導致群眾一度陷入恐慌之中。

（三）信息引導機制存在缺陷

主流媒體信息來源不可靠。此前，大眾并不知道武漢疫情究竟是什么時候發(fā)生的，媒體對此的報道也是不明確的。后來，政府方面明確指出武漢新冠疫情發(fā)生的時間——“武漢首次發(fā)現(xiàn)不明肺炎是在2019年12月8日，而直到12月31日才有媒體首次通報27例病毒性肺炎病例”[iii]，這說明部分媒體的信息來源不可靠，不實報道頻出，導致大多數(shù)的人偏聽偏信，造成社會的不安定，使得政府管控變得更加困難。

政府主導情況下信息反饋速度慢。目前我國網絡信息治理是以政府為主體，由政府下達指令到運營商需要一定的時間，導致信息反饋速度慢。

以武漢“封城”事件為例。2020年1月23日凌晨2點，武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部宣布自10時起無特殊原因，市民不要離開武漢，機場、火車站離漢通道暫時關閉。恢復時間另行通告（武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部，2020））。然而，“武漢“封城”之前還是有500萬人離開武漢，僅有900萬人留在城中”[iv]。

通過“百度遷徙服務”[v]獲取20110年1月17-26號從武漢遷出人口的遷徙規(guī)模指數(shù)，如圖 3所示。

這些大型互聯(lián)網定位公司如高德、百度、騰訊等，在此期間知道大量人口流出武漢，卻沒辦法做到及時的制止和管控，等信息反饋到政府部門的時候，已有好幾百萬的人口流出武漢，去到其他地方，加重疫情擴散范圍，人們的恐慌也會極具上升，政府此時的管控將會受到極大的阻力。

（四）網絡信息技術不夠成熟

相關技術水平不成熟。網絡在我國的發(fā)展特點是發(fā)展時間短，發(fā)展的速度快，這就造成了由于發(fā)展過快相關技術跟不上發(fā)展速度的問題。無論是在網絡問題的監(jiān)測還是維修方面，我們的相關技術還不是很成熟，甚至有點落后。

網絡信息技術人員缺少。信息技術人才是政府信息辦的核心。網絡的維護、運營、擁堵等現(xiàn)象都需網絡信息技術人員來處理，而我國現(xiàn)在網絡信息技術人員較為短缺，政府無法及時獲得有效信息，這加大了政府網絡信息治理的困難。

（五）網絡信息海量、主體多元

一方面，網絡信息發(fā)布者眾多，所有的網民都有可能是網絡信息的發(fā)布者，對于這樣海量的用戶群體，難以分辨他們是抱有什么心態(tài)去發(fā)布信息的，也難以知道這些信息的真假。另一方面，網絡信息傳遞方式多種多樣，網民每天會受到大量的信息，難以辨別。

二、新冠疫情防控中完善網絡信息治理的路徑選擇

（一）減緩信息傳播的速度

網上信息發(fā)布需審核，加強行政公關作用，加強政府主導作用。在疫情的潛伏期、發(fā)展期、爆發(fā)期和回溯期間，都有不同類型的謠言在網絡上瘋傳，各大網站和微博在當時都處于“崩潰”狀態(tài)，很多人的點擊和轉發(fā)也造成了更多的恐慌。

所以，對于網絡信息的傳播，政府需要相關人員對其進行管控，在網絡上發(fā)布有關新冠疫情的調查報告應該通過審核，加強政府的行政公關作用，提升政府自身的形象，有效的阻止謠言的發(fā)酵和社會的慌亂。

（二）加大信息監(jiān)控力度：軟件實名制

網絡使得每個人都有權力在網絡上“暢所欲言”，但是對于自己的言行必須負責，作為一名中國的公民，我們無時無刻都要注意自己的言行，要做一個有責任感、懂得思考的人。

官方軟件實行實名制就可以查出謠言發(fā)布者和轉發(fā)者的ID，找到這些人并懲罰這些人，提升大家的法律意識。

（三）提高信息引導能力

加強主流媒體的作用。主流媒體在發(fā)布信息的時候一定要和政府進行對接與商討，以免出現(xiàn)數(shù)據或者其他的錯誤。在疫情期間，很多人都是緊緊的關注著新冠疫情的發(fā)展和狀況，此時，主流媒體應“挺身而出”，主動提升自身形象和地位，安穩(wěn)民心，分擔政府的壓力。

多主體視角網絡信息體系的建立。政府單方面主導的網絡信息治理體系難免會出現(xiàn)消息滯后和反饋延緩的情況，這個時候就要建立政府、網絡運營商和企業(yè)等的多主體視角下的網絡信息治理體系。

首先是政府處于主導地位，這是由于我國的國情決定的。政府處于主導地位可以有效的避免市場的混亂，實現(xiàn)全局把控;其次是網絡運營商的介入，我國目前的網絡運營商有移動、電信和聯(lián)通三個，這些網絡運營商加入網絡信息治理體系當中可以適當?shù)墓芸匦畔?最后是企業(yè)的加入，如騰訊、百度等，百度遷徙中分析了武漢“封城”期間逃離武漢的人數(shù)，如果當時這些企業(yè)參與了制止并且直接向政府提出報告和要求，也許就不會有五百萬那么多的人逃離武漢了。

（四）構建網絡信息人才制度體系

在現(xiàn)代化治理體系的今天，人才的作用越來越突出，網絡信息人才在網絡信息治理中起著舉足輕重的作用。我國政府必須構建具有核心競爭力的網絡信息人才制度。

第一，加大資金投入，制造發(fā)揮人才功能的平臺?！皩Υ厥獾娜艘锰厥獾恼摺盵vi]，加大對人才的培養(yǎng)，高薪聘請具有網絡信息治理才能的講師，對人才進行線上理論和線下技術實操;第二，實行一套完整的激勵機制，對技能優(yōu)秀的人才和作出突出貢獻的人才進行資金和精神上的激勵，使得他們在滿足第一層次的需求上自我前進，滿足更多的需求，最終在本行業(yè)實現(xiàn)自我價值。

（五）提高公民信息認知的能力

由于網絡的信息發(fā)布主體眾多，信息迷惑性強，很多網民上當受騙，因此要提高公民辨別信息的能力，提升公民網絡信息安全保護意識。

加強公民的法制教育。加強法制教育，提高公民辨別信息的能力。在日常的學習中加入法制宣傳，在電視、廣播或者中小學生的課堂中加入法律知識，讓公民“依法上網”、“有序上網”。

公民自覺安裝防病毒軟件。公民應該主動在自己的電腦和手機上安裝防病毒軟件，并定時查殺病毒，不能在網絡上隨便下載不熟悉、不安全的軟件，遇到要身份證、銀行卡賬戶及密碼的消息要提高警惕或報警，確保自己的財產和人身安全。

注釋

[i] 王燦發(fā)，于印珠.新冠肺炎疫情中謠言傳播的階段性特征及辟謠策略探析[J].中國報業(yè)，2020（07）：16-19.

[ii]重拳整治互聯(lián)網虛假信息? 用戶賬號名稱、頭像等信息將進一步規(guī)范[J].中國防偽報道，2015（03）：85.

[iii]殷鶴，方增泉.重大疫情中的宣傳工作：問題、原則及策略——以新冠肺炎疫情宣傳工作為例.中國礦業(yè)大學學報（社會科學版）.

[iv]財新網（2020年1月26日）：湖北召開新聞發(fā)布會王曉東周先旺答記者問，獲取自http：//www.caixin.com/2020-01-26/101508606.htm

[v]百度（2020b年2月11日）：百度遷徙，獲取自http：//qianxi.baidu.com/

[vi]王磊. 政府治理視角下的網絡信息安全問題研究[D].安慶師范大學，2019.