多規(guī)合一背景下建設項目的審批制度改革研究

林逸群

摘要：基于當前社會主義事業(yè)的不斷建設，行政審批制度深化改革是十分重要的，同時也是我國政府體制改革的關鍵內(nèi)容之一。尤其是對于建設項目審批制度的改革，以福清市為例，現(xiàn)階段其建設項目審批中介機構(gòu)存在諸多問題，嚴重影響審批效率。因此該文主要闡述建設項目審批中介機構(gòu)存在的問題，提出相關有效措施，并結(jié)合實際情況提出具體建議，旨在促進多規(guī)合一背景下建設項目的審批制度良好改革。

關鍵詞：多規(guī)合一;建設項目;審批制度;改革

近年來，隨著城市建設的不斷推進，為充分保障城市規(guī)劃有效實施、建設項目落地，需要對政府體制進行改革，以促使行政審批制度得到完善和改進，對于政府職能轉(zhuǎn)變以及城市化發(fā)展具有重要意義。因此，加強建設項目審批中介機構(gòu)管理，保障相關工作的有序?qū)嵤瑥亩岣叱鞘薪ㄔO整體水平和效率。

1 建設項目審批制度中中介機構(gòu)存在的問題

個別領域的中介機構(gòu)較少。從福清市當前階段的各個企業(yè)和單位反映的情況來看，其存在部分領域中介機構(gòu)數(shù)量較少的問題，就會導致行業(yè)競爭不夠充分，抱團壟斷經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍，比如防雷裝置技術(shù)審查類型、燃氣設計方案類型以及有線電視入網(wǎng)方案類型的中介機構(gòu)較少，分別僅有一家，不利于行業(yè)的良性競爭發(fā)展，無法提高實際審批效率。

部分中介機構(gòu)收費不合理。在建設項目的審批過程中，中介機構(gòu)會收取一定的評估費用，而目前存在部分中介機構(gòu)的收費計算方式不合理，就會導致收費的隨意性較大，其所提供的中介服務質(zhì)量與收取費用不匹配。比如福清市的部分小型建設項目在審批過程中，中介機構(gòu)會收取超過總投資額10%的費用。個別中介機構(gòu)會涉及相關測繪、圖紙打印以及勘測定界等業(yè)務，比一般的勘測公司收取費用高出20%以上，導致建設項目的審批成本過大。

審批時間長。在福清市建設項目審批活動中，有很多建設企業(yè)都反應中介機構(gòu)存在拖延或者敷衍應付的現(xiàn)象，即在行政審批時限被大量壓縮的前提下，多數(shù)建設項目中介機構(gòu)花費的時間，要占整個建設項目審批流程的2/3以上。并且對施工圖的審查機構(gòu)均在省會城市，其承攬了全省范圍內(nèi)的所有建設項目的圖審工作，在一定程度上造成了工作業(yè)務量較大、效率較低的情況。往往對建設項目施工圖紙的審查需要耗費1-2個月左右，對于大型項目的圖審更要在3個月以上，時間相對較長。

服務質(zhì)量低。部分建設項目審批中介機構(gòu)在為企業(yè)提供相關審批前的服務時，一般都缺乏統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范，并沒有做出任何的服務承諾，導致服務質(zhì)量無法保障。并且通常情況下，幾乎所有中介機構(gòu)在合同中都沒有比較詳細的羅列服務承諾時限，同時對于專家評審以及修編的時限也沒有明確的注寫，其自身的自由裁量性很大，就會造成建設項目審批的服務質(zhì)量總體較低，不能滿足項目企業(yè)的實際要求。

2 基于多規(guī)合一建設項目審批制度改革措施

統(tǒng)一規(guī)劃藍圖，建立中介機構(gòu)庫。福清市應當在多規(guī)合一背景下，借助信息化平臺實現(xiàn)共享共用，嚴格按照依據(jù)開展建設項目審批，提高效率。具體措施是按照不同的業(yè)務類型實行“主管部門建庫、一庫信息共享、信用考核排名”等方式，首先有行業(yè)主管部門牽頭，對本部門業(yè)務所涉及的所有中介機構(gòu)進行梳理，并建立中介資源信息庫，實施更新和發(fā)布動態(tài)信息;其次是要對入庫的中介機構(gòu)信息進行實時共享，為辦事群眾以及企業(yè)等提供便利的查詢和選擇服務。

對中介機構(gòu)開展綜合評價。基于多規(guī)合一，由行業(yè)主管部門以及行業(yè)協(xié)會等定期對庫內(nèi)的中介機構(gòu)進行考核評價，其具體的考核辦法和標準要由其主管部門制定。一般是要圍繞服務態(tài)度、申請條件和辦理時限、收費標準以及方便程度、群眾滿意度作為參考指標，對建設項目審批中介機構(gòu)的業(yè)務水平開展評估，充分保障審批效率得到提高。同時行業(yè)主管部門應當實時在政府門戶網(wǎng)站中對考評結(jié)果進行公布，便于辦事群眾和企業(yè)查看，并將考評結(jié)果優(yōu)異的機構(gòu)列入到“服務良好”中介名單，激發(fā)各結(jié)構(gòu)提高審批服務效率。

政府投資建設項目擇優(yōu)選擇中介機構(gòu)。福清市針對政府投資的建設項目應當擇優(yōu)選擇委托中介機構(gòu)，在多規(guī)合一的基礎上，根據(jù)綜合評價的結(jié)果，盡量選擇“服務良好”中介名單中的機構(gòu)，并對其進行滿意度評價，如連續(xù)三次出現(xiàn)不滿意結(jié)果，則剔除名單，由后一名遞補，從而能夠形成良性競爭機制，促使行政審批制度得到改進和變革。同時還應當通過較為穩(wěn)定的業(yè)務量積極引導中介機構(gòu)注冊，建設相對固定的審批服務團隊，以規(guī)范建設項目的行政審批流程。

綜上所述，在多規(guī)合一的背景下，行政審批制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是當前政府體制改革的關鍵內(nèi)容，通過優(yōu)化中介機構(gòu)的審批委托機制，能夠充分提高建設項目的審批效率，實現(xiàn)創(chuàng)新項目生成、再造審批流程、強化事中和事后監(jiān)管，推動建設項目審批制度進一步完善。

參考文獻

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