綠背紙幣發行的原因及影響

呂艷芳

摘要：美國內戰前夕，貨幣制度混亂，為維持經濟發展，貨幣經濟學家進行貨幣改革。戰時，北方聯邦政府國庫空虛，為取得內戰勝利，聯邦政府發行一種由綠色油墨印制，且不可兌換的紙幣——綠背紙幣，想借此度過難關。戰后，共和黨政府企圖撤銷綠背紙幣，恢復硬貨支付。但農業經濟已開始向商品經濟轉換，通貨緊縮等一系列問題隨之產生。

關鍵詞：綠背紙幣;貨幣政策;思想來源

• 發行綠背紙幣的思想來源

內戰后美國貨幣體系極度混亂。綠背紙幣的起源，史學家有不同看法。如夏基、歐文·昂格爾（Irwin Unger）和戴維·蒙哥馬利（David Montgomery）所說，貨幣問題不僅為金融巨頭們關心，也為各個階層關心。

思想來源 農民是綠背紙幣的主要支持者探討農民思想至關重要。農民思想受多方面影響，首先，受弗里德曼（ Friedman ）和施瓦茨購買力平價理論（the purchasing-power-parity theory）的影響。弗里德曼和施瓦茨支持暫停貨幣政策，他們認為暫停貨幣政策作為通貨緊縮政策可以被使用。其次，受到以費希爾為代表的貨幣數量理論的影響。最后，受到亨利·查爾斯·凱里（Henry Charles Carey）貨幣政策的影響。增加象征符號數量，只是減少每個符號所代表的社會產品總量。如果改變貨幣量將會引起物品價格的變化，價格上升則使商業繁榮，價格下降則使商業停滯。

• 綠背紙幣發行過程

綠背紙幣興起。1861年內戰爆發，銀行停止金銀幣的支付使聯邦政府經濟雪上加霜。為付戰爭開支林肯政府通過一種不能兌換黃金，以政府信用為支撐，可以償付國內所有對公對私債務的法定貨幣。1862年國會迅速通過《法幣法案》。該法案通過后林肯政府發行大約1.5億的綠背紙幣，此后逐漸增加綠背紙幣數額。

綠背紙幣的曲折發展及衰落。這時出現支持發行紙幣的綠背紙幣派和支持金屬鑄幣的貨幣派。格蘭特總統反對發行綠背紙幣，1869年他上臺后說服國會通過《公共信用法案》，該法案中最重要一條是“用聯邦信用承諾，所有債務都必須以鑄造的硬幣支付”。1866到1867年期間，貨幣改革成為美國勞工運動最關心的問題。1868年，全國工會主席威廉·西爾維什（William Sylvis）宣布：“當一個公正的貨幣體系建立起來后，工會就沒有存在必要了。”可見建立公正貨幣體系是全國工會首要目的。

1872年成立全國勞工改革黨，該黨的第一個綱領就明確表現出對綠背紙幣的支持。綱領發行后綠背紙幣派立即采取行動。如，洪堡縣（Humboldt County）的“綠背紙幣勞工黨”（ Greenback Labor party），該黨認為國家貨幣政策的不安已滲透到地方層面。1878年，在洪堡縣南部成立兩個綠背紙幣俱樂部。1873年恐慌后綠背紙幣主義者力量迅速擴大，這引起共和黨高度重視。共和黨首先拿財政部開刀，為取消財政部發行鈔票的權利，1875年1月4日通過了《恢復硬幣支付法》（Resumption Act）。1878年大選中，綠背紙幣運動達到了頂峰。該年綠背紙幣黨獲得了10%的選票，在國會贏得了14 個席位。”這為綠背紙幣黨在國會中贏得了話語權，他們利用這一優勢在國會中進行游說。在國會和司法界，農民和國會代表們一起為維護綠背紙幣運動而斗爭。他們迫使聯邦政府通過了1876年的《通脹法案》，但他們取得的成功是短暫的。三年后，國內經濟形式逐漸好轉，農民的利益得到保障;再加上聯邦政府對綠背紙幣黨采取強硬態度，1879年正式通過《恢復硬幣支付法案》，綠背紙幣徹底退出舞臺。

• 發行綠背紙幣對社會產生的影響

綠背紙幣發行給社會帶來巨大影響，首先，它提高農民意識使農民團結起來為自身利益而奮斗。其次，它促進北部地區經濟發展，是美國由農業國向工業國轉變的助推劑。內戰后，美國區域關系中首要變化是東北部“核心地區”的加強。在內戰期間及戰后重建時期，聯邦政府推行一系列有利于東北部工業發展的政策。如蔡斯任財政部長期間發行了面值約4.5億美元的綠背紙幣。1861年規定可以使用綠背紙幣兌換聯邦公債。這引發兌換風潮，造成綠背紙幣大幅度貶值。綠背紙幣貶值后招致農民的不滿，他們通過一系列活動迫使聯邦政府發行更多的綠背紙幣。這給工業家帶來巨大便利，紙幣的發行使得東北部工業家擁有充分資金投資于工廠，工廠擴建再一次帶動了東北部地區經濟發展。從那時起東北部工業踏進發展的快車道，成為全美國工業化發展程度最高的地區。

綠背紙幣的發行也導致美國政府對經濟的干預。1862至1878年政府對國家貨幣政策發生轉變。在內戰早期政府被迫進入紙幣印刷行業。印制并發行有史以來第一種聯邦貨幣——綠背紙幣。隨后紙幣應該由私人銀行印刷還是政府銀行——美國雕刻印刷局（Bureau of Engraving and Printing）印刷，爭論不休。 1878年國會對BEP發展進行辯論。它竟然授予BEP壟斷貨幣生產權利，這種做法改變政府在經濟中所扮演的角色。貨幣，無論是硬幣還是紙幣，現在都是政府的專屬領域。這一變化是民主黨與共和黨之間以及反壟斷傳統、綠色環保主義和硬通貨勢力之間罕見的達成共識的結果。因此他們認為，政府特別是國會應該控制貨幣的印刷和發行。1878年國會的行動是共和黨人發生的一種轉變，從權利分散、對公共事物采取放任態度，轉向更集中，積極干預公共領域的政府。綠背紙幣的發行促進政府執政方式的轉變。

綜上所述，混亂的貨幣政策影響社會穩定以及經濟發展，政府制定貨幣政策一定要考慮到民眾利益。南北戰爭期間發生的綠背紙幣從思想來源看，它是時代的產物，它的產生反映了當時美國貨幣政策的混亂。從要求發行紙幣的主體來看，它是以農民為主體的平民主義者要求政府干預經濟，反對金融家與私人銀行勾結私自發行貨幣，以此來保護弱勢群體的利益。從結果來看，它失敗了，但它反對貨幣集中的權利以及敢于爭取利益的精神長期存在。在該貨幣政策的影響下聯邦政府制定出正確的貨幣政策，通過了硬貨支付的方案。該貨幣政策作為美國由農業國向工業國轉化的加速器，雖然沒有起到決定性作用，但它促進了農民團結，為東北部工業發展奠定了基礎。

參考文獻

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