國有企業預算管理的困境及對策分析

摘? ? ?要：為助推社會主義建設事業穩健發展國有企業需積極改革，通過改革探尋更優發展出路，從資源構成、管理、效益等角度出發趕超國際水平，肩負國企發展責任。其中，管理是國企改革關鍵，本文通過探析國有企業預算管理必要性、困境及對策，以期提高國有企業管理改革有效性。

關鍵詞：國有企業;預算管理;困境;對策

預算管理主要是指經濟主體以戰略目標為依托，針對其既定運營周期經營活動及財務狀況予以籌劃、預測、全面分析與執行監控的管理手段，通過預算管理幫助經濟主體調整、改善、強化運營方案，最大程度達成發展目標。預算管理可以分為生產經營預算及投資預算管理兩大類，還可從全面預算及針對性預算管理視角出發體現預算管理作用。基于此，為推動國有企業管理活動科學發展，探析預算管理方略顯得尤為重要。

一、國有企業預算管理必要性

（一）有利于國企做好資源分配工作

預算管理不僅是財務數字金額收支變動的客觀反映，還是針對經濟主體資源予以科學調配的有效計劃，是投入產出節點、數量、內容的詳盡說明，以預算編制為依托使經濟主體了解營運目的，為管理者發揮職能優勢指明方向。國有企業作為新時代國家經濟建設中流砥柱，通過預算管理能夠妥善調配國家資源，避免浪費、損毀、遺失各類資源，以完成國企營運任務為導向高效利用資源，釋放資源紅利，確保國企良性營運。

（二）有利于國企提高發展規劃質量

預算管理針對國有企業未來一段運營周期內收支比率予以預計，執行預算管理人員根據預計結論明晰國企發展可能面臨的風險，以及在經營過程中存在的阻力，以內部及外部環境變化趨勢為導向做好充分準備，采取有效措施控制預算計劃執行偏差，確保預算目標順利落實，使國有企業長遠發展規劃更具有效性。

（三）有利于國企協調控制監督管理

預算管理解構國企各項經濟活動標準，以該標準為依托予以控制，在確保經濟活動保質保量順利進行基礎上控制收支比率，調配各項資源，同時國有企業預算管理具有系統性，不僅在經濟活動開始前進行預算，還根據事中動態及時調整預算管理方案，通過部門協調控制差異，在經濟活動達成后針對差異予以鑒別，剖析差異產生內因，糾正不利影響，為國有企業組織管理強化提供依據。

二、預算管理的特點

首先，國有企業的各類經營管理業務要全部納入企業的預算管理中，預算不僅有財務預算，還包括企業的各項業務預算，以及企業的資本預算。既要關注企業的日常經營業務活動，又要關注企業的資金投資與運營活動，既要考慮企業運營資金的供給，產品的成本控制，又要考慮企業產品的市場供求，以及自身的生產能力和材料、人力資源等科學合理的配置和利用。

其次，國有企業全面預算管理需要在企業上下各部門各崗位的全員參與下進行，才能發揮最佳的作用與效果。一方面預算的編制只有各方面各崗位的全員參與，使得預算目標得到層層分解，進而落實各方面各崗位預算管理責任，進而建立企業全員的成本管理與效益管理意識。另一方面預算管理是企業資源在各方面的一個協調與科學配置過程，它需要通過企業各方面各崗位的全面參與，通過透明科學的程序與方法根據各業務的作業計劃要求對企業資源進行配比，進而分清企業管理各方面的輕重緩急，進而做到企業有限資源的最佳配置與利用。

最后，國有企業全面預算管理是一個動態的過程，它伴隨著企業管理的全部過程。預算管理從字面上看，好像只有預算的指標的下達、預算的編制、預算的匯總等預算的前端部分，但企業預算管理不僅要做好管好預算的前端部分工作，更要注重預算執行過程的監督、協調、評價、考核等必要管理工作，進而真正發揮預算管理的權威性，以及預算管理對企業各項經營管理活動的指導作用。

三、國有企業預算管理困境

（一）預算管理原則欠缺

優質原則是保障預算管理活動科學開展的前提條件，是規避管理矛盾的重要基礎，只有預算管理原則明確，才能助力預算管理人員完成各項工作任務。然而，有些國有企業因預算管理經驗較少，缺乏不斷完善預算管理原則客觀條件，使之預算管理目標無法順利落成，降低國企預算管理有效性。

（二）預算管理目標需要優化

目標是射出“管理之箭”的靶心，一方面，其需與國有企業營運動態保持一致，另一方面，管理目標還需可以助力國企創造更多利益，支持國企改革。當前部分國企陷入預算管理目標優化困境，主要源于發展目的不夠清晰，對黨政決策的解讀不夠深入，對自身發展缺乏科學判斷，使其預算管理缺乏合理性、可行性、有效性。

（三）預算管理方法有待創新

預算管理有別于傳統預算工作，作為財務管理分支之一，預算管理模式需守正創新，使預算管理體系得以與時俱進。有些國企管理理念僵化，管理手段陳舊，加之預算管理經驗較少、人才緊缺，未能針對預算管理方法予以創新，阻滯國有企業預算管理活動良性發展。

（四）預算管理人才急需培育

預算管理工作難度相較于單純的財務預算要大得多，需工作人員具備管理能力，能從國有企業綜合發展、良性運營、提質增效、精準改革角度出發支持決策層、管理者完成各項預算工作，然而國企預算管理人才培育計劃缺位，未能不斷面向預算管理團隊注入鮮活血液，使之預算管理能力削弱，影響國企預算管理成效。

四、國有企業預算管理對策

（一）完善預算管理原則

第一，責任制原則。國企預算管理人員權責范圍需清晰明確，在該范圍內肩負責任、承擔義務、行使權力，使預算管理工作可有序、高效、順利展開;第二，例外管理原則。將注意力放在超乎尋常的管理領域，關注該領域預算出入對整體預算計劃產生的影響，剖析影響形成內因，及時采取措施糾正預算偏差，避免出現預算混亂，收支比率失衡，秩序不穩定等消極現象;第三，有效性原則。預算管理方案、標準、計劃、要求需可操作，能夠在國有企業營運進程中發揮作用;第四，效益性原則。國企預算管理目的之一是提質增效，為此需踐行效益性原則，使國企資源配置效率得以提高，在控制投入前提下增加收益;第五，發展性原則。雖然預算管理戰略一經設定改動需謹慎，但國企市場化改革環境不斷變化，需預算管理計劃隨之更迭，使預算管理實效性更強，繼而推動國企改革活動穩健發展。

（二）優化預算管理目標

第一，預算管理目標需能夠反映現實預算，切忌預算目標過于煩瑣，確保預算管理責任明確、分工精細、協調穩定、操作簡便，從源頭出發控制預算成本;第二，預算管理目標需高度事宜，定的太低缺乏激勵性，無法助力國企提質增效，定得太高無法落實則容易打擊國企各部門營運積極性，削減預算管理價值;第三，預算管理目標需有充分的客觀依據作為支撐，避免主觀空想胡亂設定目標，使之與國企營運實況脫節;第四，預算管理目標需設定、執行、監督、控制相互配合，制定配套管理措施糾正預算目標落實偏差，使預算管理目標更具指向性;第五，預算管理目標需合法合規，確保國企營運活動朝著法治化方向發展。

為助推國企預算管理目標優化發展，國有企業預算管理目標，首先，需具有戰略性，能從國家經濟建設、地區發展、民生需求、自身營運實況角度出發予以規設，使國有企業預算管理行為與現實環境相符。其次，預算管理目標需具有靈活性，能從國企營運狀態、資源儲備、國家政策、貨幣利率、競爭環境等角度出發動態優化，使之具有導向性、實效性，助力國企糾正營運偏差。最后，該目標還需具有預判性，統籌預算管理成果，深入洞悉國企預算風險，在此基礎上予以應對，將該目標優化歷程與國企經營環境關聯在一起，使預算管理更為科學高效。

（三）創新預算管理方法

一方面，國有企業預算管理需靈活運用常規方法，如全面預算及財務預算等，前者主要是指根據一年內或特定營運周期內與經營活動相關數據信息，在其預算管理目標加持下，針對銷售量、成本、生產量、資金籌集額等管理標準予以設定，將銷售預測視為起點，同時做好成本、生產、現金收支等預算工作，編制預計現金流量表、預計損益表及資產負債表等，用以全面反應國企未來營運周期內財務狀況，使其收支長期處于平衡狀態，助其創產增收。財務預算囊括日常財務管理、預算編制、政策制定、檢討改進等部分，是預算管理制度能夠精準推行的關鍵，與國企日常營運關系緊密，繼而為預算管理措施及時調整提供有力依據。另一方面，國有企業還需樹立“互聯網+”意識，靈活運用IT技術，如創建電子檔案存儲預算相關數據信息，建立信息系統，提高預算結果共享效率，創設數據模型，針對預算風險予以計算，應用大數據技術，剖析國企預算走勢等，使之預算管理方法更為先進，預算管理科學性隨之增強，應用先進技術手段助力國有企業預算管理走出困境。

（四）培育預算管理人才

國有企業需將預算管理人才培育納入人力資源管理戰略中，一方面，定期組織開展優秀人才選拔、招募、培訓活動，另一方面，與專業人才培育機構合作為優秀預算管理人才繼續深造提供條件，同時頒布激勵條例，指引預算管理人才創新實踐，在創新預算管理方法基礎上不斷學習法律常識、IT技術、管理理論等知識，使預算管理人才能夠自主成長，成為帶領國有企業走出預算管理困境的“主力軍”。

結束語

綜上所述，科學高效的國有企業預算管理具有助其做好資源分配工作，提高發展規劃質量，支持國企協調控制監督管理等積極意義，為此國企需完善預算管理原則，不斷優化預算管理目標，為預算管理工作指明方向，創新預算管理方法，擴寬預算管理出路，同時培育預算管理人才，組建優秀預算管理團隊，通過不斷學習與培訓完成預算管理任務，助力國有企業走出預算管理困境，使國有企業能夠提高新時代改革發展質量。

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作者簡介：

周浣紗（1980-? ），女，漢族，江蘇泰州，本科，中級會計，研究方向：財務管理。