江蘇高質(zhì)量發(fā)展成效及路徑選擇

咸群娣

摘? ? ? ? ? ? 要：江蘇是經(jīng)濟大省，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為全國發(fā)展探路是中央對江蘇提出的明確要求。江蘇第四次全國經(jīng)濟普查等數(shù)據(jù)顯示，近年來江蘇高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，與廣東、浙江和山東比經(jīng)濟社會發(fā)展各有千秋。同時，產(chǎn)業(yè)鏈處于中低端，居民富裕程度不高，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低等掣肘江蘇高質(zhì)量發(fā)展，亟待破解。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟實力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);居民收入;創(chuàng)新

黨的十九大提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。近年來，江蘇把高質(zhì)量發(fā)展作為最鮮明的導(dǎo)向，推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，努力為全國發(fā)展大局做出江蘇新貢獻，取得了階段性進展。2020年，新冠肺炎疫情襲來，國際貿(mào)易保護主義勢力抬頭，國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，亟須探索適合江蘇的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、江蘇高質(zhì)量發(fā)展成效斐然

1.經(jīng)濟實力持續(xù)增強，人均GDP位居全國各省區(qū)第一。江蘇堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟總量再上新臺階。根據(jù)GDP核算制度和第四次全國經(jīng)濟普查結(jié)果，2018年江蘇GDP修訂為93207.6億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值4141.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值42129.4億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值46936.5億元。五年間經(jīng)濟總量提升34045.8億元。2018年人均GDP達到115930元，位居全國各省區(qū)第一。與兄弟省份比較，比廣東、浙江、山東分別高出29518元、14117元、39663元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟主體。近年來，江蘇加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟逐步形成。2013-2018年，江蘇三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由6.1∶49.2∶44.7 轉(zhuǎn)變?yōu)?.4∶45.2∶50.4。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。2018年末，全省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口1952.6萬人，占全部就業(yè)人口比重41.1%，較2013年提升4.1個百分點。這反映了兩方面的情況：一是從制造業(yè)看，制造業(yè)規(guī)模效益擴大，勞動生產(chǎn)率、技術(shù)不斷提升，工業(yè)用工成本逐漸提高，傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)用工逐步萎縮，加之機器換人步伐逐步推進，工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員有所減少，用工規(guī)模總體是穩(wěn)中有降的。二是第三產(chǎn)業(yè)點多面廣，企業(yè)數(shù)量大量增加，第三產(chǎn)業(yè)越來越成為吸納就業(yè)的蓄水池，蓄水池功能顯著增強帶動就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。

3.科技實力穩(wěn)步提升，區(qū)域創(chuàng)新能力位居前列。科學(xué)技術(shù)與勞動力是最具能動性的生產(chǎn)要素，對于經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展有著舉足輕重的作用。在全國率先提出“科技興省”戰(zhàn)略、在全國率先啟動創(chuàng)新型省份建設(shè)試點、區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年名列全國前茅，取得了大批具有較高水平的科技成果，創(chuàng)造了許多個“全國第一”。五年來，我省企業(yè)研發(fā)費用保持較快增速，2018年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位R&D（全稱研究與試驗發(fā)展，以下簡稱R&D）經(jīng)費支出2024.5億元，增長63.3%，僅比廣東少82.7億元，遙遙領(lǐng)先于浙江、山東兩省，居全國前列。2018年，江蘇規(guī)上工業(yè)區(qū)企業(yè)法人單位全年專利申請量16.5萬件，分別比廣東、浙江、山東多6.1萬件、6.5萬件和10.4萬件，居四省之首。

二、江蘇高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出短板

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，價值鏈處于中低端。江蘇制造業(yè)多數(shù)處于加工組裝等產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)，附加值、增加值率低。近幾年，江蘇規(guī)上工業(yè)增加值率維持在22%左右，總體上低于全國平均水平以及上海、廣東和浙江等兄弟省（市）。目前，發(fā)達國家工業(yè)增加值率在32%左右，美國、德國、日本等國接近40%的水平。對比廣東、浙江、山東2018年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，四省份中江蘇二產(chǎn)增加值占GDP比重最高，達到45.2，而三產(chǎn)增加值占比最低，僅占50.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間仍然很大。

2.居民收入增長相對滯后，富民步伐不快。江蘇是經(jīng)濟發(fā)達省份之一，但居民收入和經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠相稱，群眾富裕程度不高，獲得感不夠強。江蘇人均GDP一直領(lǐng)先于浙江，但人均可支配收入不論絕對值還是增速均落后于浙江。2018年兩省差距達到7744元，2019年差距更是拉大到8499元。江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距正在逐年縮小，城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.26[∶]1縮小為2.25[∶]1，但仍高于浙江。

3.科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，原創(chuàng)核心技術(shù)匱乏。江蘇科技成果產(chǎn)出能力與廣東相比還有較大差距，科技成果轉(zhuǎn)化存在障礙，影響了科技優(yōu)勢向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。2019年江蘇專利申請量和授權(quán)量分別低于廣東21.37萬件、21.34萬件，差距比2018年繼續(xù)擴大2.02萬件、4.23萬件。從反映企業(yè)專利國際化水平的PCT專利申請量看，2019年廣東PCT國際專利申請量24725件，占全國總量的43.5%;江蘇是6635件，僅為廣東的26.8%。江蘇諸多制造業(yè)行業(yè)缺乏核心技術(shù)和元器件，以計算機通信和其他電子設(shè)備制造為例，作為江蘇工業(yè)第一大行業(yè)，芯片等核心元器件長期受國外制約。2019年，江蘇集成電路進口總額占進口總額的22%。

三、江蘇高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

江蘇實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是基礎(chǔ)，提高居民福祉是關(guān)鍵，加快科技成果轉(zhuǎn)化是支撐，需要多層次相互融通和耦合升級，構(gòu)筑“三大新體系”，合力推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

1.千方百計推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。依法依規(guī)淘汰環(huán)保不達標、安全沒保障、技術(shù)低端落后的企業(yè)和項目，支持發(fā)展符合國家戰(zhàn)略要求、產(chǎn)業(yè)帶動力強、安全環(huán)保、技術(shù)先進的大項目好項目。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進其與先進制造業(yè)融合發(fā)展。加快5G通信網(wǎng)絡(luò)和車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為高質(zhì)量發(fā)展增添新動能，實現(xiàn)“江蘇制造”向“江蘇智造”轉(zhuǎn)變。

2.多措并舉提高居民收入，構(gòu)筑民生幸福新體系。給予民營企業(yè)公平的營商環(huán)境，從金融、稅收等各方面加大扶持力度，充分激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮民營企業(yè)強大的就業(yè)吸納能力。促進電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)人民的消費需求，讓更多居民的消費意愿得以釋放。建立起以個人所得稅為主體，遺產(chǎn)稅個人財產(chǎn)稅等多種稅種為輔助的稅收調(diào)節(jié)體系和收入分配體系，加快相關(guān)措施落地，發(fā)揮其“限高補低”作用，調(diào)整社會貧富差距。建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準合理增長機制，確保城鄉(xiāng)低保對象的保障水平與全市經(jīng)濟發(fā)展和廣大群眾生活水平相協(xié)調(diào)。

3.不遺余力催化科技成果，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新體系。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除政策。優(yōu)化校地合作的外部環(huán)境，繼續(xù)深化政府與高校的合作，充分發(fā)揮高校在知識、人才、信息等方面的優(yōu)勢。例如高校可以向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果、以技術(shù)入股企業(yè)、 依托大學(xué)科技園進行成果轉(zhuǎn)化等。加快有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作支持政策的研究與制定，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，促進科技、資金、人力、設(shè)施、管理的有效結(jié)合，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率。

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