新能源汽車市場產(chǎn)能過剩危機(jī)的成因與對策研究

摘? ? ? ? ? ?要：新能源汽車的推廣有利于優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，同時對生態(tài)環(huán)境的改善也具有積極意義。近年來，我國將新能源汽車作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)由汽車大國轉(zhuǎn)變?yōu)槠噺?qiáng)國的進(jìn)程。值得注意的是，我國新能源汽車市場面臨產(chǎn)能過剩的危機(jī)。針對這一現(xiàn)狀，本文探討了新能源汽車市場產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)，并分析其成因，最后提出相關(guān)發(fā)展對策，旨在進(jìn)一步促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;市場;產(chǎn)能過剩;成因與對策

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，在很大程度上推動了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在能源緊張和生態(tài)環(huán)境面臨修復(fù)的背景下，新能源汽車的研發(fā)上市，受到了市場的廣泛青睞，也一舉成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但是在近幾年的發(fā)展過程中，由于政策變動及投資主體的不斷涌入，新能源汽車市場產(chǎn)能過剩危機(jī)逐漸出現(xiàn)，在該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險不斷積累的形勢下，采取有效的解決對策能夠保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康、良好發(fā)展。

1.新能源汽車市場產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)

1.1規(guī)劃產(chǎn)能遠(yuǎn)超預(yù)期

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。2012年，我國就為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃、確立了目標(biāo)，2020年，實(shí)現(xiàn)純電動汽車以及插電式混合動力汽車的生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛。而在2015-2017年間，根據(jù)我國汽車流通協(xié)會的統(tǒng)計，在國內(nèi)已經(jīng)落地實(shí)施的新能源整車項目已經(jīng)超過了200個，投資規(guī)模超過1萬億元人民幣。同時，根據(jù)我國各大汽車生產(chǎn)企業(yè)所公開的產(chǎn)能規(guī)劃數(shù)據(jù)來看，已經(jīng)超過2000萬輛，提前實(shí)現(xiàn)了既定產(chǎn)能目標(biāo)。目前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實(shí)際產(chǎn)能狀況超出設(shè)定目標(biāo)近10倍。因此，當(dāng)前我國的新能源汽車市場產(chǎn)能過剩的情況已經(jīng)愈發(fā)明顯，如果未及時采取有效的控制對策，產(chǎn)能過剩累積風(fēng)險將會進(jìn)一步擴(kuò)大，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生不利影響。

1.2各類資本不斷涌入

當(dāng)把新能源汽車產(chǎn)業(yè)確定為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)后，國家相繼出臺了一系列扶持政策。各類資本聞風(fēng)而動，不斷涌向新能源汽車生產(chǎn)研發(fā)領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了全國性的“造車運(yùn)動”。在這種形勢下，大量傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)紛紛提出跨越式的產(chǎn)銷增長計劃，宣布其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，進(jìn)軍新能源汽車市場。例如，北汽新能源提出的新能源計劃，計劃在2020年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)銷50萬輛新能源汽車;比亞迪計劃在2020年投入150億元用于新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)。與此同時，在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的背景下，一大批新興企業(yè)也將投資目光瞄向了新能源汽車市場，各類企業(yè)逐漸開始以資本進(jìn)入的方式參與到新能源汽車市場發(fā)展壯大的行列中，出現(xiàn)了蔚來、威馬、小鵬等造車新勢力，同時，阿里、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也對不同車企進(jìn)行了大量的資本投資。在新能源汽車市場被進(jìn)一步打開后，其他一些行業(yè)的龍頭企業(yè)也開始了投資活動，比如格力集團(tuán)、中信集團(tuán)、漢能集團(tuán)以及五糧液集團(tuán)等，都通過各自的投資手段參與到了新能源汽車領(lǐng)域。顯然，這種局面使得越來越多的投資主體進(jìn)入市場中，雖然在很大程度上推動了該產(chǎn)業(yè)的繁榮，同時也為新能源汽車產(chǎn)能過剩危機(jī)埋下了隱患。

1.3配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動力電池產(chǎn)能過剩

當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過程的表現(xiàn)還體現(xiàn)在其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展當(dāng)中，其中比較有代表性的是動力電池產(chǎn)業(yè)的迅猛進(jìn)步。截至目前，我國的新能源汽車動力電池的出貨量已高居全球市場份額的70%。近年來，國內(nèi)新能源汽車動力電池產(chǎn)業(yè)的年均增長率高達(dá)368%、324%、78.6%，雖然增速有所回落，但需要看到，新能源汽車動力電池產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能積累已經(jīng)達(dá)到一定程度，如果全部釋放，則會形成巨大的規(guī)模，達(dá)到現(xiàn)階段市場實(shí)際需求量的7倍之多，能夠滿足年產(chǎn)500萬輛的電動汽車和50萬輛電動大客車的全部需求。而按照我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，近5年內(nèi)都無法達(dá)到如此大的市場需求量。因此，新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在很大程度上促使動力電池產(chǎn)品面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩危機(jī)，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生不利影響。

2.新能源汽車市場產(chǎn)能過剩危機(jī)的成因

2.1 過度補(bǔ)貼加劇產(chǎn)能過剩的風(fēng)險

我國新能源汽車市場產(chǎn)能過剩危機(jī)出現(xiàn)的主要原因是過度的補(bǔ)貼政策，自21世紀(jì)以來，在社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家針對實(shí)際情況出臺了一系列的企業(yè)補(bǔ)貼、消費(fèi)者補(bǔ)貼、技術(shù)扶持和稅收優(yōu)惠政策等，尤其是政府的財政補(bǔ)貼極大地推動了新能源汽車的消費(fèi)。另外，在國內(nèi)部分地區(qū)，除中央補(bǔ)貼以外，還出臺了1[∶]1比例的新能源汽車配套補(bǔ)貼，兩級政府的最高補(bǔ)貼額度可達(dá)到6-10萬元，促使一些小型電動車成為零成本甚至是負(fù)成本消費(fèi)內(nèi)容。在這樣的環(huán)境下，大量企業(yè)放棄以市場需求為導(dǎo)向，而是盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，甚至存在違規(guī)造假騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象，形成了新能源汽車的產(chǎn)能過剩。同時在新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場中，國內(nèi)自主品牌扣除相應(yīng)的政府補(bǔ)貼后，其平均市場成交價格大約是合資汽車品牌的兩倍，一旦未來出現(xiàn)補(bǔ)貼退坡制度甚至是完全取消，不少自主品牌汽車的優(yōu)勢將會顯著弱化，很難與技術(shù)先進(jìn)、市場競爭優(yōu)勢明顯的合資、進(jìn)口品牌相抗衡，將會導(dǎo)致新能源汽車市場面臨“大洗牌”，造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

2.2 單一GDP政績觀與地方保護(hù)主義

由于新能源汽車作為我國重點(diǎn)的戰(zhàn)略性扶持項目，而且其也是產(chǎn)值大、利潤高、具有極強(qiáng)帶動性的新興產(chǎn)業(yè)，因此設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)能項目，將大幅帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。近年來，不少地方政府為提高經(jīng)濟(jì)增速，大力扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，某新能源汽車在某省內(nèi)成立產(chǎn)能項目，如按年產(chǎn)60萬輛汽車估算，其年產(chǎn)值將高達(dá)600億元。所以在利益的驅(qū)動作用下，各地政府對新能源汽車產(chǎn)業(yè)均保持了高漲的熱情，在具有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的大型企業(yè)中往往都有地方政府的扶持。

地方保護(hù)主義也是導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的重要原因，其在一定程度上干擾了市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，優(yōu)勢企業(yè)和高效產(chǎn)能無法進(jìn)入，弱勢企業(yè)則堅持維系，就會加劇當(dāng)?shù)匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的過剩，形成巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。

2.3 行業(yè)市場門檻低

新能源汽車市場出現(xiàn)產(chǎn)能過剩危機(jī)的原因還包括行業(yè)市場門檻相對較低。與燃油汽車制造業(yè)相比，更容易進(jìn)入到市場中。其中，動力電池等核心零部件尤為明顯。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)燃油車輛的盈虧平衡點(diǎn)為200萬輛左右，而對于新能源汽車來說，則在10萬-20萬輛之間，促使各類資本紛紛追逐新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場空間。同時，現(xiàn)階段市場中也存在一些研發(fā)能力不足、生產(chǎn)和制造經(jīng)驗缺乏的企業(yè)進(jìn)入到新能源汽車行業(yè)中，并通過合資建廠、控股和切入供應(yīng)鏈等手段參與到新能源汽車行業(yè)中，在短時間內(nèi)就會造成大量的低端產(chǎn)能過剩，影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

3.新能源汽車市場產(chǎn)能過剩危機(jī)的解決對策

3.1完善相關(guān)法規(guī)及政策，推動行業(yè)健康發(fā)展

針對當(dāng)前我國新能源汽車市場產(chǎn)能過剩存在的危機(jī)狀況，首先，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)以及政策，要根據(jù)最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求變化等，制定和修改新能源汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確各個階段的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，盡可能地防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。其次，對新能源汽車的政府采購制度進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)對新能源汽車的優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購措施，并制定詳細(xì)的采購細(xì)則，如基于技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)和比例控制等，保障政府采購活動，緩解新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。再次，深度結(jié)合“政產(chǎn)學(xué)研用”，通過建立良好的新能源汽車產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系，有效推動各個市場主體合作研發(fā)，能夠避免出現(xiàn)政府、企業(yè)信息不對稱、產(chǎn)業(yè)政策不適應(yīng)實(shí)際發(fā)展、制度政策落實(shí)不到位等問題，從減少低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩等方向上促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.2優(yōu)化政府補(bǔ)貼扶持方式，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

考慮到過度補(bǔ)貼對新能源汽車市場產(chǎn)能過剩的促進(jìn)作用，為防范產(chǎn)能過剩危機(jī)和消除風(fēng)險，要進(jìn)一步優(yōu)化政府補(bǔ)貼扶持方式，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督和管理。需要提高新能源汽車產(chǎn)品進(jìn)入目錄的技術(shù)門檻，同時，依照實(shí)際市場需求積極調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)能;然后要將普惠制補(bǔ)貼形式轉(zhuǎn)化為獎優(yōu)扶強(qiáng)模式，以此提高對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)貼支持實(shí)效性。除此之外，為了防止過度補(bǔ)貼，地方政府可以調(diào)整補(bǔ)貼方向，變鼓勵購置為支持使用，并對使用環(huán)節(jié)、使用年限等做出明確規(guī)定，并輔助停車費(fèi)減免、高速公路免繳過路費(fèi)等政策，保障對新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼力度的合理性。最后，要強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)監(jiān)管，可以積極借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，采用“汽車折價退款”和以舊換新等政策制度，并在落實(shí)開展中加強(qiáng)對汽車市場的監(jiān)管和監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)行為，可以通過政府部門與相關(guān)行業(yè)聯(lián)合會等公共監(jiān)管，完善獎懲制度和舉報機(jī)制。另外，要采用社會監(jiān)督的方法，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和多媒體進(jìn)行有效的行業(yè)監(jiān)管。

3.3 改善地方政府政績觀念，打擊地方保護(hù)主義

有效防范新能源汽車市場產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，要改革地方政府單一的GDP政績考核方式，建立多元化的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，從而有效抑制地方政府的投資沖動。要統(tǒng)一地方財政政策，由中央牽頭制定規(guī)范化的新能源汽車車型目錄，逐漸取消地方目錄。并強(qiáng)制規(guī)定政府采購以及市場準(zhǔn)入和財政補(bǔ)貼等方面享有同等政策待遇。另外，要強(qiáng)化對集中采購的管理，保障政府部門和國有企業(yè)以及公共交通等單位在采購新能源汽車程序的公開化和透明化，避免地方保護(hù)主義造成嚴(yán)重的不良影響。

3.4 加大宣傳力度，培育消費(fèi)市場

促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)良好、健康發(fā)展，要進(jìn)一步加大宣傳力度，積極培育消費(fèi)市場。主要是通過多種宣傳手段合理引導(dǎo)消費(fèi)，基于低碳出行和生態(tài)文明建設(shè)等理念，強(qiáng)化政府與企業(yè)的合作，切實(shí)提高新能源汽車的推廣數(shù)量和質(zhì)量。另外，要出臺相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，加快完善充電樁、售后服務(wù)站等配套體系的建設(shè)。

結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前我國新能源汽車市場面臨著比較嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩危機(jī)，為加強(qiáng)防范和有效解決問題，要仔細(xì)分析其表現(xiàn)，并探究形成產(chǎn)能過剩的原因，從而提出完善相關(guān)法規(guī)及政策，推動行業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化政府補(bǔ)貼扶持方式，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、改善地方政府政績觀念，打擊地方保護(hù)主義、加大宣傳力度，培育消費(fèi)市場等策略，緊密圍繞新能源汽車市場化進(jìn)程，不斷創(chuàng)新和完善商業(yè)模式，從而推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

蘇尚彬（1989-? ），男，碩士研究生，研究方向：車輛工程。