加強制度建設 規范財務管理

■ 何勁宏

認真貫徹落實《上海市農村集體資產監督管理條例》，必須嚴格遵守中央“八項規定”和“六條禁令”,以制度為保障，鞏固農村集體財務管理行為，促進村經濟合作社“三會四權”正常運行，嚴格控制非生產性開支和業務招待，明確村干部審批范圍和職責權限，進一步規范村干部各類津補貼發放和福利待遇。金山區金山衛鎮結合工作需要和本鎮實際，在原有村級財務管理規定的基礎上，及時修訂了《關于進一步規范村級財務管理的若干規定》等相關政策文件。要求各基層單位及村居兩委班子干部在自覺遵守各項財務管理相關規定的前提下，做到財務收支真實可靠，財務管理公開透明，各類津補貼規范民主，所有集體經濟財務收支業務必須在陽光下運行。

一、抓改革、促維權

推進農村集體產權制度改革，是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是發展新型農村集體經濟的內在需求，更是帶領億萬農民走上共同富裕道路的根本保障。金山衛鎮自2013年起，重點抓改革推進，至2015年9月全面完成農村集體經濟組織產權制度改革，及時成立了14個村經濟合作社，各村經濟合作社相繼組建了理事會、監事會和社員代表大會，并明確了“三會”工作職責。同時，為適應改革后新型農村集體經濟組織財務管理的需要，切實維護好全體成員知情權、表決權、收益權和監督權的“四權”職責。針對原《金山衛鎮人民政府關于村級財務管理的意見》等文件已不再適用以及原有村級財務管理制度上的不足和缺陷等實際情況，金山衛鎮人民政府及時從財務收支審批流程、業務招待開支以及各類津貼補貼發放等具體細節上對相關規定作了具體修訂，以彌補原政府相關文件及制度中存在的薄弱環節和漏洞，進一步深化農村改革，規范財務管理，促進村經濟合作社健康發展。

二、補短板、促規范

為推進全鎮村級財務管理和監督的日常化、制度化和規范化，加強鎮農村集體資產監管力度和財務管理行為，金山區鎮加強調研，尋找差距，經多次座談討論，對財務管理中的薄弱環節和管理上的漏洞，及時補短板促規范，重點梳理并細化了財務審批、業務招待以及各類津補貼等方面的問題，并作出具體規定和要求，促進財務管理規范化建設。

（一）規范財務審批流程

加強財務審批管理是準確核算村經濟合作社財務收支的基礎，規范財務審批流程是維護農民合法權益的根本保障。堅持規范審批流程、按規定程序處理日常經濟業務，是保證村經濟合作社財務收支管理的有力舉措。為此，金山衛鎮及時制定了村經濟合作社“經濟業務工作流程和財務收支審批處理流程”的規定：一是規范財務收支審批處理流程。對單位發生的所有的經濟業務在取得真實有效的原始憑證并注明用途的前提下，先由經辦人在原始憑證上簽字蓋章，并由證明人簽字確認后，交村務監督委員會審核；然后報單位黨政負責人審批同意并簽字；最后由財會人員審核記賬，保證村經濟合作社財務收支業務工作流程的真實性和合規性。二是對財務收支審批處理流程，文件明確要求開支標準。具體規定開支金額在5000元以內的，由單位黨政負責人審批同意并簽字；對開支金額在5000元以上50000元以下的，必須經集體討論決策，由兩委班子集體聯簽并形成會議紀要后，再由單位黨政負責人審批同意并簽字；對50000元及以上等“三重一大”事項的重大開支，實行先計劃預算，鎮集資委預審備案，再提交村民（社員）代表大會討論表決并形成決議，再由鎮經濟管理事務中心審核通過后方可實施。進一步強化了審批監督的職責，明確了審批范圍和職責權限。

（二）控制業務招待列支

為嚴格貫徹落實中央八項規定和六條禁令，從嚴控制非生產性開支，金山衛鎮按照上級部門的要求和紀委的相關規定，堅持“小額、必需、合理”的原則，制定了業務接待標準，并要求各基層單位嚴格執行。一是嚴格審批。對需要接待的單位和部門，統一按工作餐標準和要求接待，并及時填報“金山衛鎮**單位接待申報單”,由接待單位或部門填報，經單位分管領導或黨政領導審批后，報辦公室登記備案。二是制定接待費標準。文件明確規定接待費標準以“鎮內、鎮外、區外”進行分類，分別為每人每餐不得超過“15元、20元及30元”的標準。同時文件要求原則上不安排本鎮人員接待。確因工作需要接待的，嚴格按接待標準及工作餐形式安排就餐，需接待鎮外單位及部門的，應由鎮對口部門陪同，需接待外區縣單位的，由區鎮對口部門陪同，陪同人數不得超過規定標準人數，從而進一步規范業務接待，控制非生產性開支。

（三）明確津補貼發放范圍和標準

針對基層單位發放各類津補貼范圍不明確、項目不清晰、標準不統一等現象，金山衛鎮為維護好基層工作人員的基本福利保障，從三個方面制定了相應的各類津補貼發放范圍、項目和標準以及要求。

1.明確發放范圍。文件明確各類津補貼發放對象是指村居兩委班子成員、大學生村官、機關事業單位非編人員以及企業單位負責人。

2.規定發放項目。各類津補貼發放項目主要包括值班費、伙食費、交通費、通信費以及福利費（含有毒有害補貼），嚴禁發放除此以外的任何各種形式的津補貼。

3.制定發放標準及要求。一是值班費要以政府通知的國定假日、防汛防臺及突發事件為依據。確因工作需要進行加班的，由所在單位統一安排，并由主要負責人簽字確認，并做好加班記錄、確認、統計等工作，按每天100元標準發放。原則上無階段性突擊工作任務的，不得安排加班并發放加班費。二是有午餐供給制的單位，不得發放伙食補貼。伙食費按規定標準劃入搭伙單位，實行專款專用，年底統一結算，伙食超支部分按供給人數自行負擔，節余部分按供給人數年終結算。在單位不提供午餐供給的情況下，伙食費可按每人每月300元發放。三是參照《金山衛鎮關于規范村（居）及機關事業單位非編人員公務用車管理的實施辦法》等規定，對村居書記、主任、機關事業單位非編一檔人員，每人每月發放800元交通補貼。其中，村居副書記、副主任、機關事業單位非編二檔、三檔每人每月發放500元交通補貼；村居委員、大學生村官、機關事業單位非編四檔及以下，三支一扶大學生每人每月發放300元交通補貼。四是規定了通信費的發放標準，基層單位正職每人每月150元，副職和委員每人每月100元。五是堅持以標準發放福利待遇。主要包括高溫費、勞防費、節日副食品補貼等，每人每年標準為4000元（含有毒有害補貼）；非班子人員的標準由各村居自行制定，并上報鎮主管部門審核審批。為此，文件統一了各類津補貼發放范圍、項目和標準，充分保障基層工作人員的福利待遇。

三、壓開支、得成效

近年來，金山衛鎮通過財務管理制度的修訂和細化，壓縮了非生產性開支，制止了亂發津補貼行為，取得了較好的顯著成效。一是完善了財務審批流程，增加財務收支的透明度，提高了廣大人民群眾的信任度，確保了原始憑證真實有效，對審批規則、議事程序等方面切實做到民主管理和民主監督。二是控制了非生產性開支。近年來全鎮14個村業務招待支出呈逐年下降趨勢，年接待金額從10.08萬元下降到2.45萬元，2017年開始各村經濟合作社基本上不發生業務招待費,在這幾年的財務檢查中也沒有發現違規違紀行為。三是規范了各類津補貼發放。各基層單位工作人員的福利費、通信費、值班費、交通費、伙食補貼等津補貼的發放，嚴格按制度規定按季打卡，避免了基層單位各類違紀違規行為。

四、清問題、重監管

《上海市農村集體資產監督管理條例》的頒布實施進一步明確了農村集體“三資”監管的內容和要求，針對目前在農村集體“三資”監管上出現的問題，金山衛鎮積極組織力量，逐項清理，特別對清理出的“債權債務、成員份額以及財會隊伍建設”等方面存在的不足，得到進一步加強和監管。

（一）加大債權債務監督力度

對部分村經濟合作社債權債務長期不清理、催收不及時，易造成壞賬等風險的現象，新財務管理制度明確要求農村集體經濟組織必須定期開展資產清查核實工作，每年不得少于一次。重點清查經營性資產、未承包到戶的資源性資產以及債權債務。從這幾年的清查核實工作實際及工作舉措來看，為徹底解決陳年舊賬等歷史遺留問題，破除“新官不理舊賬”等傳統觀念，在調查、詢征和上門催收的前提下，通過審計和專項檢查、“三資”監管列入村兩委班子年終報酬考核加獎項以及農戶的透支款在每年的農齡分配時代扣等舉措，已取得較好的實效。2019年各村經濟合作社催收債權152萬元，切實保證了農村集體資產的安全完整。

（二）加強成員份額登記管理

從2017年開始，金山區鎮逐步實現村經濟合作社年終收益分配，但每次在收益分配兌現時，部分農村集體經濟組織成員對本戶、本人份額（農齡）提出異議，成員要求村經濟合作社更正農齡差錯以及農齡分割、轉讓和繼承等問題的現象時有發生。為充分保障成員合法權益，加強成員份額登記管理，鎮根據《上海市農村集體資產監督管理條例》第十一條“份額可以在本集體經濟組織成員之間轉讓、贈與、繼承等方式”之規定，及時細化成員份額登記管理的內部監管制度，供具體辦事人員操作和使用。目前在按照“一戶一表、一人一表”確認農齡明細的基礎上，根據農戶需求，由戶主簽字確認后更正農齡，并由簽證單位蓋章公示后生效，從而進一步規范了成員份額登記管理。

（三）強化農經隊伍培養和建設

隨著村級集體經濟組織的運轉逐步納入制度化和規范化的軌道，村經濟合作社財務工作的責任和職責也在不斷加重和擴大。針對目前村財會人員身兼數職，無法專心財務工作，給農村集體經濟發展帶來不利影響等狀況，金山衛鎮黨委、政府高度重視農村財務管理工作，把農村財務工作當作確保當前農村社會穩定的重點工作來抓，及時采取有效措施，加強會計隊伍建設，強化農村集體經濟組織財務管理行為，全鎮全面實施村級會計（即“三資”專管員）委派制度，村級會計由鎮黨委組織人事部門統一招聘、統一考核、統一薪酬管理。同時，村級會計薪酬待遇與專業技術職稱和崗位掛鉤，做到人崗匹配，確保人員留得住，村級財會人員工作經費也列入鎮級財政預算，切實保障村級財會人員地位和待遇，提升了農村集體“三資”監管工作的質量。