雄關(guān)漫道真如鐵 而今邁步從頭越

黨的十九屆五中全會(huì)及《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）的相關(guān)內(nèi)容，是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。《建議》中提到的“新發(fā)展階段”“新發(fā)展格局”等要義，更是引發(fā)廣泛討論。

黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。所謂新發(fā)展階段，是指十四五時(shí)期是在全面建設(shè)小康社會(huì)之后開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期。目前，中國(guó)人均年收入已經(jīng)達(dá)到1萬美元，基本實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。在十四五時(shí)期，中國(guó)人均年收入將會(huì)邁入高收入國(guó)家行列（目前標(biāo)準(zhǔn)大約為1.25萬美元左右）。《建議》提出，到2035年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，即人均GDP要達(dá)到2萬美元左右。換言之，要實(shí)現(xiàn)未來十五年人均GDP翻一番，隱含的年均人均GDP增速要達(dá)到4.7%—4.8%的水平。

客觀來講，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)未來十五年人均GDP再翻一番的目標(biāo)并不容易。為避免陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為，中國(guó)至少應(yīng)做好以下事情。

第一，通過加快結(jié)構(gòu)性改革來提高經(jīng)濟(jì)增速的效率。一方面防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑，令其維持在一定水平上；另一方面，結(jié)構(gòu)性改革下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率相關(guān)指標(biāo)的提升，有助于增強(qiáng)人民幣基本面的競(jìng)爭(zhēng)力（鑒于2035年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻番是基于美元計(jì)價(jià)收入，人民幣兌美元升值也會(huì)增加實(shí)現(xiàn)GDP翻番任務(wù)的概率）。整體來看，未來十年，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局有望成為中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的主線。

第二，維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。筆者認(rèn)為，目前中國(guó)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)主要有三方面：一是與房地產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；二是與地方債相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；三是中小金融機(jī)構(gòu)面臨的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。近期，中國(guó)人民銀行黨委書記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清表示，房地產(chǎn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)依然是中國(guó)金融體系面臨的最大“灰犀牛”。《建議》中也提出，要推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。這意味著，“房住不炒、因城施策、構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制”，依然是未來很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)政府堅(jiān)持的政策取向。

《建議》指出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在筆者看來，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，有內(nèi)外部?jī)纱蟊尘耙蛩兀壕屯獠慷裕S著全球經(jīng)濟(jì)深陷衰退、國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦顯著加劇，外需拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)弱；就內(nèi)部而言，隨著中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，僅靠外需拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也變得日益力不從心。

新發(fā)展格局既不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，也不是各地紛紛建立自己小圈子的國(guó)內(nèi)小循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。那么，如何構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局呢？根據(jù)習(xí)總書記對(duì)《建議》的說明，筆者認(rèn)為，我們必須做好以下三件事：

第一，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。而要擴(kuò)大內(nèi)需，在需求層面意味著要持續(xù)提高中低收入群體的收入水平；就供給層面而言，則意味著要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)制造品與服務(wù)品的供給。

第二，“堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來源”。要打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，必須打破束縛各種要素在國(guó)內(nèi)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，打破由于地方利益而事實(shí)上分割的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)格局。只有形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，才能既擴(kuò)大內(nèi)需，又以內(nèi)促外。

第三，“推動(dòng)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更好地吸引全球資源要素，既滿足國(guó)內(nèi)需求，又提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。如果說在過去較長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)是以“開放促改革”，那么在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，很可能會(huì)“以改革促開放”。換言之，只有更好地構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，才能更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。筆者認(rèn)為，未來十五年是中國(guó)跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期，而十四五規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)則提出了未來中國(guó)改革開放的具體路徑。對(duì)于未來中國(guó)的發(fā)展前景，我們既要充滿信心，也要清醒地認(rèn)識(shí)到各種困難與風(fēng)險(xiǎn)，沉著、冷靜地進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。