大桂山林場場外造林管理問題及對策

周 娟

(廣西壯族自治區國有大桂山林場，廣西 賀州 542899)

1 場外租地造林基本情況

1.1 場外租地及造林情況

截至2019年12月初，林場場外租地合同面積40308 hm2，造林面積31022 hm2，主要造林樹種為桉樹、杉木、松樹，現有林桉樹28131.9 hm2，杉木1651.2 hm2，松樹240 hm2。場外造林輻射范圍涉及賀州、梧州、柳州、桂林等4個地級城市15個縣(區)，分布在八步區、平桂區、昭平縣、鐘山縣、富川縣、平樂縣、恭城縣、鹿寨縣、岑溪市、藤縣、蒼梧縣、梧州區、長洲區、龍圩區、蒙山縣等縣(區)。

1.2 場外造林模式情況

林場場外造林的經營方式有林場獨資造林與合作造林兩種，合作造林面積為4382.3 hm2，合作造林普遍采用由合作方負責租賃(或提供)林地、協調關系，林場負責投資經營管理的合作經營模式，雙方按約定比例分成收益。收益分配模式有利潤分成和木材銷售收入分成(桐林監獄林地按7∶3，即林場7成、合作方3成)兩種，采取利潤分成模式合作造林的占大多數，且大部分分成比例是五五分成，有少量地塊是八二分成及九一分成等其他比例。

2 對外造林森林資源培育、森林資源保護現狀

新時代黨和國家出臺一系列政策，林場積極響應國家號召，開展對外造林租地活動，培育森林資源。現階段，林場建立了賀州造林部、蒙山造林部、梧州造林部、藤縣造林部等4個對外造林部，并還單獨成立了對外造林管理辦公室。近年來林場通過收購，競標，拍賣等方式收購優質林地林木。2018年11月，林場成功收購廣西理文林業科技發展有限公司位于梧州市藤縣、蒙山縣、蒼梧縣及各城區共18333.3 hm2的林地林木，這些林地林木均位于自治區定位的速豐林發展區域內，雨熱同季且豐富，立地條件較好，交通便利，林木長勢好，對充實優化林場場外森林資源具有重要意義。

3 對外租地造林存在的問題

3.1 租地成本高經營難

近年來勞動力、物資等成本快速增長導致成本猛增，而木材銷售價格長期在低位徘徊，從而擠占了利潤空間；仍有部分造林地塊存在著交通條件差、林地分散、規模小等情況，營林和管理成本居高不下；有些造林地塊經營管理水平不高，單位產量低；林地糾紛增多，對經營者各種方式阻撓，要求漲地租、各類捐款、贊助費等訴求層出不窮，管理難度增大[1,2]。據統計，全場存在糾紛的林地約3333 hm2，其原因有地租問題，原承包方經營管理問題，歷史遺留等。

3.2 森林資源保護難度大，森林防火工作和森林病蟲害防治工作壓力重

場外造林輻射范圍涉及賀州、梧州、柳州、桂林等4個地級城市15個縣(區)，93個鄉鎮，463個村委，管護面積廣，人員少，對突發森林火災及大規模森林病蟲害防治難以應付。

3.3 合作造林終止合作或處置林分難度大

主要是合作方不配合，不同意流轉林地、林木或不愿簽署有關材料，造成終止合作或處置林分工作推進慢。

3.4 場外造林確權難

目前林業部門已停辦林權證，至于能辦其他什么權屬證明乃至該如何辦理等問題相關部門尚未明確，不利場外造林經營管理及發展壯大。

3.5 樹種過于單一，林地分散

林場對外造林主要以桉樹為主，如回收理文公司的林地全是桉樹，其中部分林地海拔較高，土層貧瘠，桉樹林相不好，需要低改。有些林地分散，導致經營管理成本高，民工難請，從而導致導致林木成活率低，經濟效益低。

3.6 部分林地樹種選擇不當，受災風險大

林場有部分林地位于高海拔地區，當時造林為桉樹，受自然條件影響，林木易受凍害。

3.7 對外租地造林利用率低

從林場租地面積簽訂的合同與實際現有林面積做比較，現在林地利用率僅達69.8%。如昭平縣木格鄉新眾林場租地面積為5000畝，種植桉樹造林面積4495畝，砍伐一代后繼續留萌，現萌芽林保存面積僅有2274畝，保存率為50.6%，林地沒有充分利用，導致林地產生的實際經濟價值減少。

3.8 檔案管理凌亂，建檔率低，不便于查找

簽訂的租賃合同，很多沒有建立電子檔案，甚至紙質檔案的合同起訖時間不一致，面積不對應，補充合同或者協議檔案也沒有，僅僅只有當事人明白。

3.9 林地林木收購工作越來越難

廣西國有林場場外造林開展已歷經十多年的發展，現已基本上達到穩定的階段，由于林地有限，現因政策要求各個國有林場完成高質量商品林“雙千”基地建設、國家儲備林項目建設等，導致內部競爭越來越激烈[3，4]，加上一些合作社及基金充裕的個人競爭，抬高了林地林木的價格，導致新租林地林木收購成本提高，林場收購工作越來越艱巨。

4 提升林場經營管理成效的具體對策

4.1 科學經營管理，提高林地利用率

對成功收購過來的廣西理文林業科技發展有限公司18333.3 hm2林地林木進行科學經營管理，及時規劃，發揮資源優勢，挖掘林木生長潛力，達到綜合效益最大化，實現林場經濟發展大跨越。

4.2 加大森林資源保護力度，確保外造林地、林木安全

加強各造林部森林防火半專業隊伍建設，配備相應裝備和物質；加強防火期森林防火宣傳，讓護林防火工作深入人心提高全民森林防火意識；加強與當地政府、林業局、應急管理局溝通協調，建立聯防、聯動機制，確保萬一發生森林火險，及時撲滅；加強森林病蟲害的防治和森林病蟲害預測預報工作，對轄區內的全部森林資源進行病蟲害調查監測,要以全面、及時、準確地掌握森林病蟲害動態作為基本目標,確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調查,做到及時發現、及時除治,堅決避免平時不調查,等到發現已是嚴重危害的局面。

4.3 進一步加強場外造林經營管理

①對現有場外造林進行全面梳理，對尚未完全遵循適地適樹原則造林的林木或低產低效林進行改造；②對立地條件好的林分適當增加施肥量，滿足林木快速生長對肥料的需求；切實加強造林、撫育、施肥等各生產環節的管理，嚴防偷工減料、弄虛作假等現象出現，提升營林質量，提高單產，增加收益；③從實際出發，穩中求進，不盲目擴張，經營好現有林地面積，對在合同范圍內的林地面積運用適地適樹的原則進行綜合利用，提高林地利用率，著重打造高質量高效益的現有商品林；④對一些面積小、立地條件差、林木差、有糾紛、管理成本高、綜合條件差的林地通過出讓或者置換等方式進行處置管理，減少林場營林成本，優化整合林場林地資源[5]，集中精力管好有優勢場外造林，也是提質增效的一項重要措施；⑤對一些立地條件好，林分較好的林地，合理經營，可延長采伐期，培育大徑材，提高木材單產，提升木材價值。

4.4 調整不合理的造林合作模式

對于場外合作造林，合作方式大部分是利潤五五分成，林場墊支營林成本投入，合作方負責租賃林地，合作協議明確規定合作方在享有利潤分成權利的同時擔負著處理林地糾紛、協調關系的職責，合作方自己承擔在這些方面的費用支出。如今對合作造林進行整改，清理難度較大，涉及到合作方經濟利益，其不愿簽訂終止合作關系協議，原因有兩方面：①合作方對一代林成本投入不認可；②合作方認為第二、三代林預期收益未能保障。針對這些問題，林場下一步擬采取與合作方協商取消利潤分成、調整為每年向其支付一定標準管理協調費、協商重新簽訂合同的方式對合作造林進行規范。

4.5 規范新增場外造林

主要對集中連片、林地林木優質、權屬清晰無糾紛無糾紛的集體、造林公司、個人等單位的林地林木進行租賃或收購。要發揮經營管理、技術力量和融資能力強的優勢，建設產量高、質量好、效益佳的商品林地。

4.6 加強內部控制，增強自身的實力

①建立數據庫，明確各項因子，采用現有科技如無人機、GPS等快速核對現有林地實際面積，準確掌握林地及林木情況。②加強對管理人員的培訓，提高工作能力，結合具有的工作，明確各個管理人員的職責，制定合理的工作管理制度；及時發現各項營林工作中的問題，及時反饋，匯報。

4.7 規范檔案管理，完善檔案管理制度

檔案管理的建立與健全，利于林場及時掌握營造林經營情況，易于推動后續工作的開展。要充分認識檔案管理的重要性[6]。對以往對外造林建檔粗糙凌亂的資料，如租賃合同、補充協議、林地流轉證明、租金發放情況，林木更新情況等，對其逐一核查、整理分類、排序，編號，并錄入計算機保存電子檔案。發現材料不齊全、不一致時需及時核對以及更新，建立完整正確的數據庫。

4.8 加強和其他區直林場溝通交流

積極探討與其他區直林場之間通過相互購買、置換、轉讓等方式整合優化場外造林，逐步實現連片規模經營和集約經營，最大限度地提高場外造林投資的回報率。

5 結語

林場對外造林管理存在的問題是多方面形成的，解決這些問題不可能一蹴而就，需要在不斷的經營過程中總結經驗與教訓，完善經營管理，才能使得林場對外造林經營合理化、規范化，為林場高質量發展提供有效保障。