學習貫徹《綱要》應厘清六個關系

趙曉峰

新修訂的《軍隊基層建設綱要》（以下簡稱《綱要》）是新時代軍隊基層建設基本的法規遵循，已從今年2月1日起施行。學習貫徹《綱要》需要厘清以下幾個關系：

一、新《綱要》與舊《綱要》的關系。調查得知，有的同志采取與舊《綱要》比照的辦法學習新《綱要》，不但沒能事半功倍，而且不得要領、耗時費力。究其原因，主要是對新舊《綱要》之間的關系認識不清。《綱要》從1988年誕生至今已修訂過6次，前5次多是在舊《綱要》基礎上的充實與完善，沒有整體上的大變動。這次修訂與前幾次大不相同。特別是黨的十八大以來，全軍遵照習主席和中央軍委決策部署，突出“四個堅持扭住”抓基層，基層建設已經站在了新的歷史起點上，同時也面臨著許多新情況和新問題。要從根本上解決新問題、履行新使命、達到新要求，就必須在支撐強軍事業和戰斗力基礎的基層建設上開新篇、布新局，用新標準衡量、按新要求行事，把黨在新時代的強軍目標在基層落實落細。這就決定了此次頒發施行的新《綱要》與過去歷次舊《綱要》相比，不再是簡單沿襲或細枝末節上的刪減，而是有了劃時代改變，即：不是沿用式繼承，而是突破性創新；不是照搬老體例，而是重建新框架；不是除舊布新，而是整體換代；不是去粗取精，而是重構重塑；不是否定過去，而是辭舊升級。新《綱要》已經施行，舊《綱要》隨即廢止，不再具有比較和參照意義。搞清楚這個關系，學習掌握新《綱要》就能與舊《綱要》剝離，不致陷于經驗主義，沒有舊的羈絆，而以全新理念和視野全面接受新《綱要》，取得事半功倍的學習效果。

二、學《綱要》與學論述的關系。基層有的同志認為，既然《綱要》通篇貫穿了習近平強軍思想尤其是關于基層建設一系列重要論述，那么，學《綱要》就等于學強軍思想、學習主席重要論述了。這種認識是錯誤的。錯誤的根源就是不清楚學《綱要》與學論述的關系。《綱要》是規范基層建設的法規依據，熟知熟記當然是貫徹《綱要》的先決條件。論述則是形成法規依據的理論指導。兩者的目的雖然都是建強基層，但不等同。學《綱要》主要是掌握基層建設的具體規范，屬于方法層面；學論述則是掌握對《綱要》具有根本指導作用的原則和理論，屬于方法論層面。不真正學懂論述，就不可能深諳法規依據的內涵要義，有可能在貫徹《綱要》中斷章取義、簡單狹義甚至生搬硬套。只有首先領會論述，用論述指導學、兩者結合學，才能做到把握要義，認識正確、全面貫徹。

三、背記《綱要》條款與提升《綱要》意識的關系。熟記條款僅僅是學習貫徹《綱要》的上篇文章，真正重要的是提升按綱抓建意識。當前，在法治建設上的普遍性問題是認識超前實踐、學習好于落實。少數干部依靠習慣和經驗抓建基層、單憑領導好惡指導基層、采取突擊運動式抓建基層的方式，仍未徹底轉變。還有少數同志只把憲法、刑法等當法，不把條令、條例、綱要等當法，學習不重視，貫徹不認真，執行不嚴肅。目前，各級正在組織《綱要》學習和培訓，在努力熟悉《綱要》條款的同時，一定要把對《綱要》的尊崇立起來，使大家務必懂得：真學《綱要》是必需的過程，真懂《綱要》是必須的條件，真把《綱要》當法是必須的理念。只有把各級的《綱要》意識真正立起來，黨委機關按《綱要》指導、基層按《綱要》自建、官兵按《綱要》創先爭優的局面才會形成，那種只把《綱要》說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的現象才不會存在。

四、嚴格對照《綱要》與靈活按綱抓建的關系。貫徹《綱要》釘是釘鉚是鉚，不含糊、不敷衍、不縮水，較真較勁，是嚴格按綱抓建的應有之義，要肯定和倡導。但同時我們也必須明白，《綱要》作為全軍基層建設的基本準則和依據，只能針對基層普遍性問題、大多數單位、共同性特點制定修訂，不可能窮盡所有基層單位個性特征和特殊情況。特別是新體制下，基層類型更加復雜多樣，且任務性質、專業分工、職能差異很大，倘若不加分析、機械對照，就可能導致絕對和教條。只要是經過調查研究、摸準實情、不違背《綱要》精神、從實際出發的靈活舉措，就不要看作主觀隨意、變通或選擇性的貫徹落實，都要提倡和肯定。法規是剛性的，但不是絕對的，把嚴格對照《綱要》落實與靈活貫徹結合融合，是創造性落實《綱要》的思想方法和實踐要求。

五、各級干部學《綱要》與基層全員學《綱要》的關系。新《綱要》已經頒發施行，各級干部可以先學一步、帶頭貫徹，但決不能不組織基層官兵、文職人員學習《綱要》。基層建設的主體是基層官兵，不管是黨委機關指導幫建基層還是基層自建，最終都要靠基層官兵來實現。只有黨委機關、基層干部和基層全員一起學《綱要》、懂《綱要》，才能把“黨委機關按《綱要》實施指導、基層單位按《綱要》加強建設、廣大官兵按《綱要》創先爭優，推動基層建設全面進步、全面過硬”的要求落實到位。

六、黨委機關按綱指導基層與規范自身的關系。黨委機關按綱指導基層既是基層建設的歷史經驗，也是建強基層的重要實踐。歷史與實踐證明，黨委機關按綱指導基層最有效有力的首先是按綱規范自己，給基層按綱自建作出表率。基層一些問題屢禁不止，根子往往都在黨委機關。難怪有的基層干部說：“黨委機關不亂忙，基層就不會忙亂；黨委機關不插手，基層就少了棘手；黨委機關不授意，基層就不會沒有主意。”黨委機關與基層的關系是指導與服務的關系，黨委機關是因為基層需要才設立的。基層建設水平是黨委機關水平的直接體現。只有擺正兩者關系，黨委機關才能切實端正指導思想、改進指導方式，調動基層自建積極性，提高按綱指導基層的質量和效益。