堅持“五抓五促” 深化行業領域整肅治理

王紅康

重點行業領域風氣建設整肅治理，需要完善權力運行制約和監督體系，確保情況見底、問題見底、整改見底。近年來，各級堅持把純正行業風氣作為推進正風肅紀向縱深發展的重要方面，鉚著常長使實勁，盯著問題下真功，全面勒緊紀律規矩，貫通傳導壓力壓勢，從嚴從緊的要求進一步落地。但是行業領域長期形成的潛規則仍未徹底打破，圍獵與被圍獵相互交織，發生利益輸送、貪腐行為的風險高度存在。必須堅持靶向切入、體系發力、深度治理，推進行業風氣實現根本好轉，為備戰打仗提供堅強的服務保障。

一、抓認識擺位，在強化責任擔當中促進齊抓共管

行業領域風氣問題屢查屢犯、禁而不絕，從根本上講，主要是一些行業部門在思想站位、工作擺位、責任到位上出了問題，突出表現為三種傾向：形勢判斷盲目樂觀，對壓力傳導梗阻缺乏深刻認識，認為現在抓得緊“沒人敢”，一廂情愿地將正風肅紀大形勢當成業務條線的“好態勢”。整肅治理被動應付，認為抓作風正風氣是黨委的事、紀委的事、領導的事，“不歸我管，我就管我”，查糾問題浮于表面，整改落實虎頭蛇尾。清倉起底觀望等待，對行業系統循環封閉、錯綜復雜的形勢“望而生畏”，寄希望于上級業務機關抓、紀檢部門查，以致存量不托底、增量遏不住、變異防不了。

破解這些窘境，要善于把行業整治與主題教育結合起來，從提高行業部門思想認識入手，不斷壓實廉政主管責任，著力形成齊抓共管局面。一是在看齊追隨中感悟責任。組織行業領域從業人員深入學習貫徹習主席全面從嚴治黨及深化行業領域整治的重要論述，著力強化重點行業關系強軍事業、業務條線連著打贏戰線的思想認識，引導各級自覺站在貫徹軍委主席負責制、推進備戰打仗、純正政治生態的高度，緊而又緊地推進行業領域風氣整肅治理落地落實。二是在認清形勢中強化責任。定期分析重點行業領域形勢，切實認清行業領域“仍然是腐敗問題易發高發地帶”的嚴峻形勢、認清行業人員“依然是違規違紀高危人群”的客觀事實，促使各級破除麻痹思想和自滿心理，不斷增強業務建設和風氣建設“兩手抓”、“兩個成果”一起出的責任感緊迫感。三是在檢視差距中扛起責任。嚴格對照重點行業領域專項巡視反饋問題清單，認真查找問題癥結，深刻剖析原因教訓；結合專項清理整治，采取問題查擺、研討交流、分析研判等方式，集智梳理各業務條線風氣建設的短板弱項；召開專題組織生活會，對照黨章黨規黨紀搞好黨性體驗和思想互助，在嚴明紀律、嚴格要求中錘煉黨性、堅定信心，切實把糾治不正之風、革除行業積弊的擔子挑起來、責任落下去。

二、抓教育培訓，在提升隊伍素質中促進自我凈化

行業風氣問題歸根結底還是人的問題，思想發條擰不緊遲早會出事，從業人員不按制度辦事、不依規矩用權的現象就會時有發生。有的心為物役不清醒，長期重業務工作、輕思想改造，理論武裝“廢弛”、政治修養“停擺”、思想問題“失修”，抵不住商家圍獵、經不住利益誘惑。有的心無敬畏不知止，三令五申無動于衷，咬耳扯袖叫喚不醒，沉湎于過去的潛規則，盤算著自己的“小九九”。有的心存僥幸不收手，總認為“被抓的是少數，漏網的是多數”“抓的都是被舉報的，沒人告就沒事”，在觸底碰線的路上越滑越遠。

要堅持用軍隊好干部標準選配好從業人員，嚴把政治關、作風關、廉潔關，真正把放心的人配備到不放心的崗位；堅持管思想與管行為結合、組織管與領導管并重，全方位了解掌握行業干部的思想、工作、生活和家庭情況，發現問題苗頭及時猛擊一掌、狠拉衣袖；堅持把提高從業人員思想素質和道德操守作為重中之重，扎實抓好崗位廉政教育，著力培養從業明白人、廉政“守門員”。一是深抓思想旗幟引領。突出抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想的學習貫徹，反復灌注“永遠在路上”“并不是嚴過了，而是嚴得還不夠”等理念，引導從業人員深刻檢視“查不到”的僥幸、“不處理”的幻想、“無所謂”的心態，緊緊跟上正風肅紀反腐的新形勢新標準新要求。二是常抓黨的紀律教育。緊貼行業領域現實問題講好紀律黨課，督導從業人員抓好黨章黨規黨紀的經常性學習，明晰用權律己的基準和底線；堅持新規禁令一出臺，第一時間宣講輔導、督導踐行，促進黨的紀律規矩刻印于心；用好典型案例開展“以案釋紀”警示，做到問題通報隨到隨傳、及時組織學習討論，不斷強化知敬畏、存戒懼、守底線的紀律自覺。三是重抓廉政文化熏陶。充分挖掘運用軍地廉政文化資源，因地制宜籌建廉政教育場館，廣泛開展調研問廉、講壇話廉、薦書倡廉、寄語囑廉、承諾曬廉、家風育廉、展評繪廉、警示督廉、短信促廉、典型立廉“十廉”群眾性廉政文化活動，不斷增強從業人員的政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。

三、抓專項整治，在解決問題積弊中促進持續深化

行業領域風氣問題盤根錯節、積弊甚深，個個都是“硬骨頭”，只有進行集火射擊，才能提高整治成果。有三個問題值得關注：糾治整改不愿深掘一尺，有的對上級通報問題不善于舉一反三查糾，導致每次檢查都能發現新情況；有的不深入剖析問題背后的問題，不較真核查業務問題背后的紀律問題，弱化了整治質效。難題破解不愿擔當作為，有的行業領域配套政策、運行模式更新銜接相對滯后，業務部門對官兵訴求關切回應不及時、對現實矛盾困難研究解決不主動。鞏固深化不愿久久為功，沒有形成檢查發現問題、研究徹底解決問題的閉合回路，始終低層次徘徊，淪為“半截子工程”，不少問題“濤聲依舊”。

必須拿出自我革命精神，在主動、全面、深入、徹底上下功夫，努力以具體問題的解決、深層問題的根治推動行業風氣整肅治理往深里走細處落。一是在廣泛調查、深入研究中確定整治重點。綜合采取深下去聽、請上來提、網絡上征等方法，廣泛收集加強行業風氣建設的意見建議；以上級通報的典型問題為負面清單，帶著“顯微鏡”深查細照，切實找準行業領域的突出問題和潛在風險，一并納入清理整治“計劃表”“施工圖”。二是在上下聯動、強勢推進中保證落實見底。督導行業系統按照“橫向到邊、縱向到底、上下聯動、條塊治理”的方法，制定專項整治具體方案，確保每個層次、每個項目、每個環節都有人抓、有人管。堅持將行業清理整治情況納入主題教育檢查、作風專項督查內容，全程跟進督導，定期研判形勢，一個節點接著一個節點往下抓，防止整治“走過場”、出現“回頭浪”。三是在舉一反三、由表及里中提高整改質效。堅決破除“差不多”“過得去”的思想，既要查清每一個具體問題，也要糾治可能存在同類問題；既要徹查業務條線顯性問題，也要深究履職用權的風險隱患；既要檢視行業部門廉政主管責任的差距不足，也要汲取行業部門的實踐經驗，分門別類、區別對待，做到不解決問題決不撒手、不見到成效決不收兵。

四、抓監督執紀，在保持高壓態勢中促進謹慎用權

權力是最大的獵物。行業人員頻繁接觸錢物、軍地交往緊密、時刻面臨誘惑，容易遭人“暗算”、受人“圍獵”，容易把持不住、任性妄為。管權治權松一寸，違規違紀進一尺。有的監管存在盲區，黨組織和領導干部對潛在廉政風險點預想預測不到位，片面認為所屬人員只要肯干事、能辦事、不出事就行了，沒有真正建立起精準、實時、具體、全程的監督檢查格局，導致咬耳扯袖不經常、組織監管不到位，客觀上助長了一些從業人員以權謀私。有的斗爭精神缺失，對行業領域的風氣問題較真碰硬不夠，不愿深挖一鍬、倒查一截，以就事論事代替舉一反三，以情況說明代替糾治整改，以致問題難見底、整改難徹底、風氣難托底。

必須以寸步不讓、半步不退的狠勁韌勁全面勒緊紀律規矩，讓從業人員始終心存敬畏、干凈干事。一是實施精準高效監督。督導行業部門發揮對業務法規最熟悉、工作模式最清楚、風險隱患最有數的優勢，既抓業務主責又抓風氣廉責，不斷壯實行業監督專業力量。緊盯物資采購、工程建設、油料管理等行業領域廉政風險點，梳理總結“監督要點+流程圖”式的監督規范，切實找準紀檢監察工作介入行業領域的時機和形式。高度警惕行業領域問題新表現新動向，精準監督、精準發現、精準解決苗頭性傾向性問題，真正做到防微杜漸、止于未萌。二是強化查案懲腐震懾。一以貫之對行業領域問題先查先辦、快查快辦、嚴查嚴辦，重點查處套現侵占損公肥私、治訓不嚴弄虛作假、內外串通違規操作等典型問題。加大行業領域線索直查力度，凡是上級轉辦查報結果的一律組織直查，批轉下級辦理的明確查辦時限、嚴格審核把關。查實的一律指名道姓通報部隊警示官兵，頂風違紀、影響惡劣的要召開公開處理大會，切實做到查處一起問題、劃出一道紅線、懾止一類行為。三是立起剛性執紀標準。認真貫徹執行軍委紀委、軍委政法委嚴格執紀執法通知精神，堅持從嚴執紀、剛性執紀，對于行業領域問題絕不遮遮掩掩、遷就照顧，不搞下不為例、降格處理，不搞以功抵過、網開一面，不僅追究相關當事人責任，還要倒查相關領導責任和行業部分廉政主管責任，強力懾止行業領域違規違紀問題。

五、抓建章立制，在扎緊制度籠子中促進長遠見效

行業領域制度“縫隙”下的違規違紀觸點比較多，容易給權力脫軌、越軌留下空子。比如，軍選民用車輛定點維修，遴選定點單位的有關細則規定與地方現行“放管服”形勢不同步，缺乏操作性規范性，使得裝備維修管理經費開支不夠托底；工程項目建設，有的認為招標程序復雜、周期長，對應該招標的項目進行拆分或者低預算高結算，刻意規避、違規操作；軍需物資采購，有的小商小販花小錢獲得大公司代理資質參與投標，有的大公司中標后轉包給小商小販收“管理費”，導致服務質量得不到保證。

必須深入剖析研究行業運行規律和廉政風險，健全完善內控機制，推動實現源頭防范。一是著力規范行業內部監管。將廉政風險防控責任細化到崗位、工作分解到個人，確保任一環節不掛空擋，防止出現一個人說了算、一個部門管到底的情況。健全完善重點崗位定期輪換、敏感領域系統監督、重點部位常態提醒制度，廣泛開展“廉政大約談”活動，切實管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。緊盯行業風氣新情況新問題，按照“固化管用的、整合分散的、細化籠統的、填補空白的”思路，及時對現有制度規定做好“加減法”，最大限度壓縮自由裁量和權力尋租空間。二是著力推動權力陽光運行。按照黨規黨紀、崗位職責、廉政要求，對重點敏感行業領域信息公開進行規范，明細公開的對象范圍、時機時限、方式方法、責任單位。堅持事前介入查信息公開、事中跟蹤查程序合規、事后督導查資料留存，督導各級采取掛上網、貼上墻等形式及時公示敏感事務信息。上下聯動建立基層風氣監察聯系點，選聘風氣監督員抵近監察、跟進監察，確保權力始終置于陽光下運行。三是著力加強廉政風險預警。紀委、紀檢監察機關每季度分析研判形勢、下發預警提示，發現問題苗頭及時敲響警鐘。行業部門堅持將風氣建設與業務工作一并籌劃、一起部署，把紀律規矩重申在前，把廉政風險提示在先，給從業人員打好“預防針”。結合智慧軍營建設，積極探索“信息助廉”的方式方法，研究開發信息推送、實時監督、事務公開、法規運用、數據交互、遠程協助等模塊，切實以信息化促進廉政風險防范高質高效落實。