園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)實(shí)踐和思考
——以廈門市為例

林雙毅

(廈門市綠化中心，福建 廈門 361004)

1 引言

資質(zhì)制度是市場(chǎng)進(jìn)入類審批的一項(xiàng)重要制度，即以資質(zhì)作為市場(chǎng)進(jìn)入的前置條件。例如，原立法要求城市園林綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。其假設(shè)的前提是資質(zhì)等級(jí)越高，建設(shè)技術(shù)越優(yōu)，工程建設(shè)質(zhì)量越有保障。但在實(shí)際執(zhí)行中，為了取得資質(zhì)證書而弄虛作假，在工程承攬與施工中借用資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象依然存在；更有甚者為獲取中標(biāo)，罔顧市場(chǎng)信用，進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致部分園林綠化質(zhì)量的降低。因此，有關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入資質(zhì)制度改革的方向是將資質(zhì)制度與市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行分離。

2017年3月，國(guó)務(wù)院對(duì)《城市綠化條例》進(jìn)行修訂，取消了園林綠化施工企業(yè)的資質(zhì)限制，放開準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向事中與事后的監(jiān)管，邁出了園林綠化行業(yè)“放管服”改革的重要一步。而廈門市正是在這樣的大背景下主動(dòng)靠前、積極作為，探索建立園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，以期建構(gòu)一種基于信用監(jiān)管的新模式。

2 廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)情況

園林綠化施工企業(yè)資質(zhì)取消之后，為加強(qiáng)廈門市園林綠化施工企業(yè)的有效監(jiān)管，提升園林綠化工程質(zhì)量，廈門市立即著手研究如何通過(guò)信用評(píng)價(jià)體系強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以建立健全綠化工程建設(shè)市場(chǎng)管理制度，持續(xù)推進(jìn)園林綠化行業(yè)良性發(fā)展。

2.1 信用評(píng)價(jià)辦法制定

2.1.1 制度過(guò)程

廈門市在總結(jié)分析已實(shí)施園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的杭州、廣州、南京、上海等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考建筑業(yè)施工企業(yè)等信用評(píng)價(jià)體系相對(duì)健全的行業(yè)管理辦法，并結(jié)合廈門市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，草擬了《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施辦法》”)。2017年4月，就形成的《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法(征求意見稿)》初稿，先后組織10余場(chǎng)征求意見會(huì)，廣泛聽取了廈門市景觀綠化建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)、廈門市風(fēng)景園林學(xué)會(huì)等行業(yè)學(xué)(協(xié))會(huì)及相關(guān)企業(yè)的多方意見和建議，并逐步完善。2017年5月，根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)園林綠化條例(草案)》修訂精神，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行研究和修改。隨后，征求市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市國(guó)稅局、市地稅局、各區(qū)政府等相關(guān)單位意見，同時(shí)召開了園林綠化專家、施工企業(yè)代表征求意見會(huì)，根據(jù)反饋意見進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善，形成了《實(shí)施辦法(送審稿)》。2017年6月，《實(shí)施辦法》通過(guò)法制局合法性審查，并正式印發(fā)《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法(試行)》。2017年8月，經(jīng)多輪征求企業(yè)意見后，發(fā)布了《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)操作細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱“《操作細(xì)則》”)，對(duì)信用評(píng)價(jià)的具體操作要求和詳細(xì)流程進(jìn)行了明確。

2.1.2 辦法解讀

《實(shí)施辦法》主要規(guī)定了適用范圍、實(shí)施主體、信用評(píng)價(jià)的內(nèi)容、信用信息采集和審核管理、信用評(píng)價(jià)計(jì)算、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用及“黑名單”制度等方面的內(nèi)容。

2.1.2.1 適用范圍、實(shí)施主體

《實(shí)施辦法》規(guī)定，在廈門市行政區(qū)域內(nèi)的園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)及管理適用本辦法。信用評(píng)價(jià)的實(shí)施主體明確為市市政園林局及其委托的管理機(jī)構(gòu)、區(qū)園林綠化主管部門及其委托的管理機(jī)構(gòu)。

2.1.2.2 信用評(píng)價(jià)內(nèi)容

《實(shí)施辦法》對(duì)信用評(píng)價(jià)的計(jì)算方式進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，主要通過(guò)設(shè)定行為類別權(quán)重、檔次和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行量化打分，并得出最終得分。

信用評(píng)價(jià)由企業(yè)履約能力(S1)、企業(yè)良好行為(S2)和企業(yè)不良行為(S3)三部分評(píng)價(jià)累加組成，總分值100分，各部份權(quán)重分別為40%、20%和40%。

企業(yè)履約能力(S1)由稅金總額指標(biāo)評(píng)價(jià)(SA)、專業(yè)人員結(jié)構(gòu)配置指標(biāo)評(píng)價(jià)(SB)、工程業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)(SC)三部分累加組成，體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力，通過(guò)量化計(jì)算得分。企業(yè)良好行為和企業(yè)不良行為是指各級(jí)相關(guān)部門對(duì)園林綠化施工企業(yè)作出的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、批評(píng)及處罰等，分為工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、文明施工管理、市場(chǎng)行為管理4個(gè)信用專項(xiàng)類別，體現(xiàn)企業(yè)在日常工程建設(shè)活動(dòng)中的管理水平以及守信程度。

2.1.2.3 信息的采集和審核管理

《實(shí)施辦法》對(duì)各類信用信息的采集、審核管理作出規(guī)定，明確各類信用信息的采集錄入、審核的要求和責(zé)任主體，規(guī)范信用信息采集、審核程序。對(duì)異議處理機(jī)制和處理時(shí)限提出了明確要求，規(guī)范信用信息異議處理程序。

2.1.2.4 信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

《實(shí)施辦法》對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)分為：A， BB+，BB-，C4個(gè)等級(jí)。A表示信用優(yōu)秀； BB+表示信用較好；BB-表示信用一般但低于平均水平；C表示信用較差。

《實(shí)施辦法》對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用提出了明確要求，與園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相掛鉤，督促施工企業(yè)加強(qiáng)管理，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)實(shí)施單位的事中和事后監(jiān)管，并逐步實(shí)現(xiàn)與信用評(píng)價(jià)等級(jí)相對(duì)應(yīng)的差別化監(jiān)管。

2.1.2.5 “黑名單”制度

《實(shí)施辦法》對(duì)列入廈門市園林行業(yè)“黑名單”管理的情形和懲治辦法進(jìn)行了明確。其中重點(diǎn)體現(xiàn)了對(duì)“信用承諾制”的維護(hù)，即在信息采集和評(píng)價(jià)過(guò)程中提供虛假信息或虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)企業(yè)信用信息的，一經(jīng)查實(shí)，除列入“黑名單”外，還要撤銷原信用評(píng)價(jià)等級(jí)，記入不良行為記錄，實(shí)施紅色監(jiān)管，禁止其參加下一周期信用評(píng)價(jià)。

《操作細(xì)則》主要包括良好行為和不良行為的認(rèn)定范圍和檔次操作標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)信息采集錄入、信息審核等方面的要求進(jìn)行了細(xì)化和明確。

2.2 信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)

為配合廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的開展，開發(fā)的廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，系統(tǒng)整體架構(gòu)由服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)、前端界面、管理后臺(tái)、移動(dòng)終端等多個(gè)結(jié)構(gòu)組成。根據(jù)業(yè)務(wù)需求和組織流程要求，系統(tǒng)分為3個(gè)功能性端口：企業(yè)用戶端、評(píng)審端(第三方獨(dú)立評(píng)審、實(shí)施單位抽檢復(fù)審)、管理員端，各端口進(jìn)行了主要功能和權(quán)限設(shè)定。

在程序架構(gòu)上，擬采用B/S模式的基于網(wǎng)絡(luò)的Web應(yīng)用程序架構(gòu)。服務(wù)器采用穩(wěn)定、高效的LINUX操作系統(tǒng)作為平臺(tái)，使用MySQL作為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，使用PHP語(yǔ)言描述網(wǎng)站業(yè)務(wù)邏輯，進(jìn)行底層框架處理。

此外，系統(tǒng)還通過(guò)算法計(jì)算和模型建立，將數(shù)學(xué)算法公式轉(zhuǎn)化為機(jī)器語(yǔ)言代碼，實(shí)現(xiàn)過(guò)程算法和計(jì)分的自動(dòng)化管理；通過(guò)設(shè)定業(yè)務(wù)流程走向，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的業(yè)務(wù)流程自動(dòng)流轉(zhuǎn)，基本上實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)管理的申報(bào)、審核和公示公布等全流程的網(wǎng)絡(luò)化操作，最大限度減少人為認(rèn)定因素。真正做到“最多跑一趟”或“一趟不用跑”，打造便利、公平的市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境。

2.3 信用評(píng)價(jià)工作組織實(shí)施

信用評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施流程和主要環(huán)節(jié)：政策和系統(tǒng)宣貫、網(wǎng)上限時(shí)無(wú)紙化申報(bào)、第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立審核、評(píng)價(jià)實(shí)施單位抽檢復(fù)審、結(jié)果公示、異議處理、結(jié)果公布，以及貫穿全過(guò)程的公證機(jī)構(gòu)證據(jù)保全和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督。

2.3.1 政策和系統(tǒng)宣貫

2017年8月組織集中宣貫，就《實(shí)施辦法》《操作細(xì)則》和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的主要內(nèi)容、申報(bào)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、操作細(xì)節(jié)等進(jìn)行詳細(xì)解讀和宣貫，并對(duì)外公布聯(lián)系電話、QQ群等咨詢方式，與會(huì)的500多人次企業(yè)代表反映良好，現(xiàn)場(chǎng)咨詢環(huán)節(jié)踴躍。

2.3.2 網(wǎng)上限時(shí)無(wú)紙化申報(bào)

2017年8月15日，2017年廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的網(wǎng)上信息申報(bào)正式開啟，各園林綠化企業(yè)踴躍參與。截至9月30日24：00評(píng)價(jià)系統(tǒng)關(guān)閉時(shí)間，共有635家企業(yè)注冊(cè)申報(bào)，經(jīng)系統(tǒng)自動(dòng)篩選后，符合初步評(píng)審條件的企業(yè)有572家。

2.3.3 第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立審核

為確保信用信息審核的公正性，廈門市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展申報(bào)企業(yè)的全部申報(bào)材料的真實(shí)性和對(duì)應(yīng)性審核工作，充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員結(jié)構(gòu)完整、業(yè)務(wù)水平熟練、專業(yè)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，有效強(qiáng)化了信息審核的專業(yè)性和客觀性[1]。經(jīng)多輪討論商定，形成《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)信息審核工作方案》和《2017廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)信息審核操作指南》，明確審核的內(nèi)容、要求和步驟流程等，做到“規(guī)矩于前”。此外，在信息審核過(guò)程中探索建立了一次容錯(cuò)機(jī)制。因首次開展此項(xiàng)工作，部分企業(yè)未能完全掌握和熟悉《實(shí)施辦法》和《操作細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，允許企業(yè)就信息初步審核中存在的所有問(wèn)題進(jìn)行一次性(有且只有一次機(jī)會(huì))整改，為企業(yè)深入熟悉和掌握的相關(guān)規(guī)定提供了便利，提高了操作上的可行性。

經(jīng)過(guò)有序排期和多方溝通，第三方機(jī)構(gòu)歷時(shí)22個(gè)日歷日，完成了基礎(chǔ)信息、履約能力(人員配置、稅金、產(chǎn)值)、良好行為和不良行為四大類、六個(gè)模塊的現(xiàn)場(chǎng)信息審核工作。

2.3.4 結(jié)果預(yù)公示、異議處理和結(jié)果公布

2017年11月評(píng)價(jià)實(shí)施單位根據(jù)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的2017年廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)信息審核報(bào)告，對(duì)信用信息審核工作進(jìn)行抽檢復(fù)核審查，經(jīng)確認(rèn)后由系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)分并生成排名，共有550家企業(yè)進(jìn)入最終排名，其中A級(jí)50名，BB+101名，BB-346名，C級(jí)53名。2017年12月18日至12月22日，2017年廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果公示，并接受社會(huì)監(jiān)督和異議。公示期內(nèi)，共收到9家企業(yè)提出的異議，經(jīng)核實(shí)，9家企業(yè)提出的異議均不符合相關(guān)規(guī)定，不予采納，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋異議人。最終的2017年廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果于2018年1月正式對(duì)外公布。

2.3.5 過(guò)程公證及監(jiān)督

為確保評(píng)價(jià)工作按照既定的流程進(jìn)行開展和實(shí)施，引入公證機(jī)構(gòu)對(duì)政策發(fā)布、系統(tǒng)建設(shè)、信息申報(bào)、信息審核、結(jié)果公示、異議處理和結(jié)果公布等全流程進(jìn)行公證和對(duì)過(guò)程相關(guān)材料進(jìn)行證據(jù)保全。此外，為充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用，進(jìn)一步加大該項(xiàng)工作的透明度和可信度，邀請(qǐng)廈門市風(fēng)景園林學(xué)會(huì)和廈門市園林工程質(zhì)量管理協(xié)會(huì)組成聯(lián)合監(jiān)督小組，對(duì)該項(xiàng)工作開展全過(guò)程的監(jiān)督工作。

2.4 信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與服務(wù)培訓(xùn)

信用評(píng)價(jià)結(jié)果公布后，廈門市園林綠化工程質(zhì)量站根據(jù)《實(shí)施辦法》的要求，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目監(jiān)督相掛鉤，實(shí)行相對(duì)應(yīng)的差別化監(jiān)管。與此同時(shí)，積極同招投標(biāo)主管部門對(duì)接，探索信用評(píng)價(jià)結(jié)果與園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相掛鉤的應(yīng)用辦法[2]，督促施工企業(yè)加強(qiáng)管理，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)實(shí)施單位的事中和事后監(jiān)管。

此外，廈門市還積極探索了多角度加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)[3]。2018年10月，針對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)較低和有不良行為記錄的企業(yè)召開信用評(píng)價(jià)培訓(xùn)會(huì)，為企業(yè)剖析原因、找出病灶，提出解決建議，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)樹立信心、練好內(nèi)功，以便將企業(yè)信用建設(shè)工作持之以恒地開展下去，不斷強(qiáng)化企業(yè)的綜合實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

3 廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然廈門市通過(guò)首輪的園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的開展，初步搭建起以政策辦法為支撐，信用信息系統(tǒng)為載體，評(píng)價(jià)實(shí)施單位、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同協(xié)作合力推進(jìn)的廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。探索出的“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”新模式，顯露出了強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。但通過(guò)分析試行期間發(fā)現(xiàn)的不足和市場(chǎng)反饋的建議和意見，在信用評(píng)價(jià)辦法制定、系統(tǒng)建設(shè)和結(jié)果應(yīng)用方面還存在如下一些問(wèn)題。

3.1 信用評(píng)價(jià)辦法存在的問(wèn)題

一是《實(shí)施辦法》只針對(duì)園林綠化施工企業(yè)，不包含園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，且在業(yè)績(jī)的計(jì)算方面不包括園林綠化養(yǎng)護(hù)業(yè)績(jī)；二是信用評(píng)價(jià)計(jì)算方式和指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置缺乏數(shù)理分析論證；三是不良行為信用記錄的管理工作流程不夠明確。

3.2 信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)存在的問(wèn)題

一是系統(tǒng)使用的獨(dú)立服務(wù)器架設(shè)在安全性方面還是存在一定風(fēng)險(xiǎn)；二是系統(tǒng)在與其他部門的信用信息數(shù)據(jù)共享上還存在較大差距，未能有效利用其他信用數(shù)據(jù)服務(wù)于園林綠化施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)過(guò)程；三是系統(tǒng)在界面設(shè)計(jì)、流程邏輯順序、系統(tǒng)短信群發(fā)、數(shù)據(jù)的批量導(dǎo)入和導(dǎo)出等便利性方面還存在提升空間。

3.3 信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用存在的問(wèn)題

一是信用評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用于園林綠化工程施工招投標(biāo)中尚未明確；二是信用評(píng)價(jià)結(jié)果具體如何實(shí)行差別化監(jiān)管未作詳細(xì)規(guī)定。

4 廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系完善情況

結(jié)合廈門市2017年開展的園林綠化信用評(píng)價(jià)工作，分析試行期間發(fā)現(xiàn)的不足和市場(chǎng)反饋的建議和意見，融入借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)做法，2018年對(duì)廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系做了進(jìn)一步完善，主要進(jìn)行了信用評(píng)價(jià)辦法修訂、信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)升級(jí)和信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用三方面的修訂和完善工作，而信用評(píng)價(jià)工作組織實(shí)施流程已經(jīng)較為完善，基本保持不變。

4.1 信用評(píng)價(jià)辦法修訂

信用評(píng)價(jià)辦法的修訂主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是不良行為信用記錄管理工作流程的明確和完善；二是《實(shí)施辦法》的修訂。

4.1.1 不良行為信用記錄流程規(guī)范

2018年4月印發(fā)了《廈門市園林綠化施工企業(yè)不良行為信用記錄管理工作流程的通知》，對(duì)不良行為的認(rèn)定、錄入、公開等流程進(jìn)行了明確和規(guī)范。廈門市園林綠化工程質(zhì)量站加強(qiáng)園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督的事中事后監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不良行為進(jìn)行認(rèn)定錄入，截至2019年10月，共計(jì)對(duì)30家企業(yè)的31個(gè)園林綠化工程，記錄29次P6不良行為，2次P5不良行為。

4.1.2 《實(shí)施辦法》修訂過(guò)程

2018年1月以來(lái)，組織人員對(duì)首輪信用評(píng)價(jià)過(guò)程中收集到的意見和建議進(jìn)行歸類、整理和分析，開展《實(shí)施辦法》修訂工作。起草了《實(shí)施辦法》(修訂征求意見稿)并公開征求意見，書面征求各區(qū)園林綠化部門和施工企業(yè)代表意見。

2018年11月，委托專業(yè)院校開展信用評(píng)價(jià)體系數(shù)學(xué)模型驗(yàn)算與論證研究，同時(shí)組織施工企業(yè)代表進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)信用評(píng)價(jià)體系的數(shù)學(xué)模型、層級(jí)間綜合權(quán)重和計(jì)算方法等進(jìn)行調(diào)研[4]。2019年2月再次征求了發(fā)改、建設(shè)等相關(guān)部門意見，最終形成《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法(修訂)》。

4.1.3 《實(shí)施辦法》修訂解讀

4.1.3.1 對(duì)評(píng)價(jià)范疇進(jìn)行修訂

《實(shí)施辦法》第五條，根據(jù)《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》(建城〔2017〕251號(hào))，對(duì)園林綠化工程和園林綠化施工企業(yè)的定義進(jìn)行了修訂，并將園林綠化養(yǎng)護(hù)工作納入評(píng)價(jià)范疇和業(yè)績(jī)計(jì)算范圍。

4.1.3.2 調(diào)整信用專項(xiàng)類別權(quán)重

《實(shí)施辦法》第十條，以《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型研究報(bào)告》為參考，調(diào)整企業(yè)良好行為和企業(yè)不良行為信用專項(xiàng)類別權(quán)重。工程質(zhì)量管理權(quán)重40%保持不變，安全生產(chǎn)管理權(quán)重從20%調(diào)整為25%，文明施工管理權(quán)重從15%調(diào)整為20%，市場(chǎng)行為管理權(quán)重從25%調(diào)整為15%。同時(shí)，在工程質(zhì)量管理方面增加綠地養(yǎng)護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.3.3 對(duì)信用評(píng)價(jià)計(jì)算方法進(jìn)行修訂

《實(shí)施辦法》修訂版第十二條、第十三條、第十四條，以《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型研究報(bào)告》為參考進(jìn)行修訂。

對(duì)稅款總額指標(biāo)SA、工程業(yè)績(jī)指標(biāo)SC的計(jì)算模型、模型參數(shù)以及計(jì)算方法進(jìn)行調(diào)整。SA計(jì)算方法由區(qū)間信用調(diào)整為對(duì)數(shù)信用，滿分值15分對(duì)應(yīng)的稅款總額為300萬(wàn)元，對(duì)數(shù)信用調(diào)節(jié)系數(shù)UA的值取10。SC計(jì)算方法由區(qū)間信用調(diào)整為對(duì)數(shù)信用，滿分值5分對(duì)應(yīng)的園林綠化工程產(chǎn)值為20000萬(wàn)元，對(duì)數(shù)信用調(diào)節(jié)系數(shù)UC的值取100。另外，刪除國(guó)稅和地稅的表述，施工產(chǎn)值增加養(yǎng)護(hù)內(nèi)容。

調(diào)整企業(yè)良好行為指標(biāo)S2的計(jì)算模型、模型參數(shù)以及計(jì)算方法，計(jì)算方法由“總體控制上限評(píng)分法”調(diào)整為“單項(xiàng)控制上限評(píng)分法”；對(duì)企業(yè)良好行為指標(biāo)各檔次加分值進(jìn)行調(diào)整，即C1國(guó)家、部級(jí)表彰加分值由40分調(diào)整為20分，C2省級(jí)表彰加分值由25分調(diào)整為12分，C3市級(jí)表彰加分值由10分調(diào)整為8分，C4區(qū)級(jí)表彰加分值由5分調(diào)整為3分。

對(duì)企業(yè)不良行為指標(biāo)S3各檔次扣分值進(jìn)行調(diào)整，即P1“很嚴(yán)重”扣分值由55分調(diào)整為40分，P2“較嚴(yán)重”扣分值由45分調(diào)整為27分，P3“嚴(yán)重”扣分值由35分調(diào)整為18分，P4“中等”扣分值由25分調(diào)整為12分，P5“一般”扣分值由10分調(diào)整為6分，P6“輕微”扣分值由5分調(diào)整為3分。

4.1.3.4 對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行修訂

《實(shí)施辦法》對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)C級(jí)的界定由“C表示信用較差”調(diào)整為“C表示信用較差或有待提升”，為新進(jìn)的中小企業(yè)提供了解釋和引導(dǎo)發(fā)展的空間。

《實(shí)施辦法》根據(jù)《關(guān)于將園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于園林綠化工程施工招投標(biāo)活動(dòng)中的通知》(廈建筑〔2018〕55號(hào))，對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用進(jìn)行了調(diào)整。第三十二條規(guī)定，“在本市行政區(qū)域內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)的且單獨(dú)發(fā)包的園林綠化工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)廈門市市政園林局最新發(fā)布的廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果考量投標(biāo)企業(yè)信譽(yù)。非必須招標(biāo)項(xiàng)目可參照使用”。第三十三條規(guī)定，“園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門，將廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在建設(shè)工程審批、工程招投標(biāo)等方面進(jìn)行推廣應(yīng)用。”

4.1.3.5 對(duì)“黑名單”制度進(jìn)行修訂

《實(shí)施辦法》第三十八條、四十一條，根據(jù)《廈門市市政園林林業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單與失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單認(rèn)定規(guī)定》(廈市政園林〔2018〕519號(hào))，對(duì)列入廈門市園林綠化施工企業(yè)信用“黑名單”的管理期限及情形內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

《實(shí)施辦法》第三十九條，對(duì)施工企業(yè)不良行為較嚴(yán)重，但又未達(dá)到記錄“黑名單”標(biāo)準(zhǔn)的情形，增加“企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)直接評(píng)為C級(jí)”的內(nèi)容。

4.1.3.6 對(duì)良好行為及不良行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂

《實(shí)施辦法》同時(shí)修訂了廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)良好行為認(rèn)定范圍和檔次操作標(biāo)準(zhǔn)、廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)不良行為認(rèn)定范圍和檔次操作標(biāo)準(zhǔn)。不良行為主要增加了文明施工、揚(yáng)塵防治以及綠化養(yǎng)護(hù)考核等方面的內(nèi)容。良好行為主要增加了綠化養(yǎng)護(hù)考核等方面的內(nèi)容。

4.2 信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)升級(jí)

一是完成服務(wù)器遷移部署，主要是將原基于獨(dú)立服務(wù)器架設(shè)的系統(tǒng)，調(diào)整到廈門市政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)上(騰訊云)進(jìn)行部署，進(jìn)一步提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，同時(shí)為下一步實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)共享打下基礎(chǔ)。二是完成信息數(shù)據(jù)共享接口，對(duì)接廈門信息中心社保信息數(shù)據(jù)接口和企業(yè)基礎(chǔ)信息接口，實(shí)現(xiàn)直接調(diào)用并驗(yàn)證企業(yè)的相關(guān)信息。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)加密，為進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)涉及的園林綠化施工企業(yè)人員、業(yè)績(jī)等信息的安全性，新增SSL加密通道。四是進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和功能，主要是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的邏輯順序、系統(tǒng)頁(yè)面內(nèi)容和排版、數(shù)據(jù)錄入和導(dǎo)出的批量化優(yōu)化、算法修改、政務(wù)短信群發(fā)功能等。

4.3 信用評(píng)價(jià)工作組織實(shí)施

根據(jù)《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法(修訂)》組織了2019年廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，并沿用了首輪工作組織實(shí)施流程。截至2019年4月15日24：00，共有528家企業(yè)注冊(cè)并申報(bào)信息。經(jīng)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)審核、評(píng)價(jià)實(shí)施單位抽檢復(fù)審，公證機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督，結(jié)果公示和異議處理等流程和環(huán)節(jié)，有2家企業(yè)因存在弄虛作假行為而被通報(bào)批評(píng)，并取消本輪信用評(píng)價(jià)參評(píng)資格；審核后，有34家企業(yè)不符合參評(píng)條件。最終，共有475家企業(yè)進(jìn)入評(píng)價(jià)運(yùn)算和評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)定，其中A級(jí)50家，BB+級(jí)100家，BB-級(jí)275家，C級(jí)50家。

4.4 信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用明確與服務(wù)培訓(xùn)

2017年6月以來(lái)，有關(guān)部門便就信用評(píng)價(jià)如何在園林綠化工程施工招投標(biāo)進(jìn)行應(yīng)用，展開了深入探討和研究。期間歷經(jīng)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評(píng)標(biāo)辦法(試行)》和《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》的政策調(diào)整，并及時(shí)進(jìn)行了對(duì)應(yīng)性調(diào)整，形成了《關(guān)于將園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于園林綠化工程施工招投標(biāo)活動(dòng)中的通知》，于2018年7月5日印發(fā)，并自2018年8月1日起執(zhí)行，尤其對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用于不同評(píng)標(biāo)辦法的園林綠化工程施工招投標(biāo)中進(jìn)行了逐一明確。

與此同時(shí)，廈門市園林綠化工程質(zhì)量站相繼發(fā)布了《園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》等文件，對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果如何與日常監(jiān)督實(shí)現(xiàn)差別化監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)定。

此外，2019年9月，再次針對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)較低和有不良行為記錄的企業(yè)召開信用評(píng)價(jià)培訓(xùn)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升自我管理和綜合實(shí)力。

5 討論和建議

廈門市通過(guò)園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)和完善實(shí)踐，探索并打造出了“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”園林綠化施工企業(yè)監(jiān)管新模式，形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、服務(wù)應(yīng)用、行業(yè)監(jiān)督”的監(jiān)管格局，將形成強(qiáng)大的社會(huì)資源合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，真正做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，公開、公平、公正地反映企業(yè)綜合實(shí)力，為福建省乃至全國(guó)園林綠化施工企業(yè)信用體系的建設(shè)提供了有益探索。

廈門市通過(guò)兩年多的實(shí)踐雖然取得了一定成果，但先行先試的過(guò)程中也同樣存在較多疑惑，今后或許還有以下幾個(gè)方面需要進(jìn)行深入研究并逐步完善和發(fā)展：一是監(jiān)管格局是否從“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、服務(wù)應(yīng)用、行業(yè)監(jiān)督”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)自律、主體自治”的信用共治監(jiān)管格局[5]，形成鼓勵(lì)企業(yè)自治、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與獨(dú)立評(píng)價(jià)、政府主管部門主導(dǎo)并跟蹤引導(dǎo)和服務(wù)的新型監(jiān)管局面；二是如何實(shí)現(xiàn)更大范圍的信用信息數(shù)據(jù)共享[6]，以更為完善地對(duì)園林綠化施工企業(yè)主體進(jìn)行信用畫像；三是如何確保信用信息真實(shí)性的問(wèn)題，是以承諾制為基礎(chǔ)、公開投訴處理為輔，還是進(jìn)行信用信息全面抽檢亦或其他方式；四是如何實(shí)現(xiàn)自上而下全國(guó)協(xié)同發(fā)展的園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的頂層設(shè)計(jì)等。