港口企業專職消防隊建設的探索與實踐

■ 尹金成

（天津港集團公司安環部， 天津 300461）

0 引言

自2017年以來，各港口集團企業嚴格按照七部委聯合印發的《關于深化港航公安機關管理體制改革方案》（中央編辦發〔2017〕327號）通知要求，積極與政府部門溝通銜接，嚴格落實相關政策規定，將所隸屬的公安機關分離，統一納入地方公安機關建制序列，由地方公安機關直接管理，消防監督工作職責也一并納入地方政府應急管理部門直接管理。

1 港口企業專職消防隊管理現狀以及法律依據

依據2016年國務院印發的《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》（國發〔2016〕19號）中專門強調的“對企業按照消防法規要求建設的消防安全管理機構和專職消防隊予以保留”規定和《國資委公安部財政部關于國有企業辦消防機構分類處理的指導意見》（國資廳發改革〔2017〕79 號）精神，各港口集團公司將原有隸屬港航公安建制的消防隊劃轉為企業專職消防隊（其中，天津港集團公司保留了原有5個消防大隊，其余2個消防大隊劃撥為政府專職消防隊）。

1.1 建站模式及依據

1.1.1 建站模式

1）建立應急救援中心，部室或直屬單位建制，實現“全災種、大應急”的管控模式，規模較大（符合《城市消防隊（站）設計規范 》GB51054-2014）的企業消防隊（站）仍保留原編制并改名為企業消防支隊，如青島港集團公司、煙臺港集團公司。

2）公司化運營模式，將原有消防隊（站）劃歸公司運營模式，以提供消防安全服務為運營范圍，如寧波舟山港集團公司。

3）劃片聯建牽頭管理模式，就是按照每一個消防站所覆蓋的企業編組，從中選擇規模最大的單位為牽頭單位，組織開展消防站的日常管理運營工作，如廣州港集團公司。

1.1.2 主要法律依據

1）《中華人民共和國消防法》第三十九條規定：下列單位應當建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作：大型核設施單位、大型發電廠、民用機場、主要港口。

2）十三部委《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》（公通字〔2016〕25號）明確，主要港口內符合建隊條件的大型港口企業按照《港口消防站布局與建設標準（試行）》（（88）交公安字170號，已廢止，但未出臺新的標準）、《海港總體設計規范》（JTS-2013）、《港口消防監督實施辦法》（交通部令〔1998〕2號，已廢止，但未出臺新的標準）、《裝卸油品碼頭防火設計規范》（JTJ237）等規定，建立專職消防隊。

3）《中華人民共和國港口法》第三條明確：本法所稱港口，是指具有船舶進出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運、儲存等功能，具有相應的碼頭設施，由一定范圍的水域和陸域組成的區域，港口可以由一個或多個港區組成。

4）《全國主要港口名錄》沿海主要港口包括：大連港、營口港、秦皇島港、天津港、煙臺港等。

5）各地方通過頒布實施省市級消防條例的形式，對企業專職消防隊的建設予以規定：如《天津市消防條例》第四十條規定“專職消防隊可以采取一個單位自建、幾個單位聯建等多種形式，所需經費由組建單位承擔”，這種聯建方式既可以產生于集團公司所屬的獨立法人公司之間，也可以產生于集團公司所屬獨立法人公司與非集團公司所屬的獨立法人公司之間。

綜上所述，港航公安機關所涉及的港口集團公司均在《全國主要港口名錄》中，屬于《消防法》所確定的建設企業專職消防隊的范疇。而采取的集中建和劃片建、聯合建等只是形式上的不同而已，均符合相關規定。但所在港口集團公司作為大型國有港口企業，應為統籌協調推動主體，依法依規、規范有序地推動企業專職消防隊（站）做實做強。

1.2 費用解決渠道及依據

1）由所屬港口集團公司延續以往經費保障模式，即統一由集團公司出資予以全額保障運營管理的模式。

2）由所承接消防站運營的公司與依法依規需要建立企業專職消防隊的單位逐一簽訂消防安全服務協議或合同，按照“誰應建、誰出資，誰受益、誰承擔”的總原則，綜合各單位的總資產規模、火災危險性等消防安全所涉及的必要因素，確定收費比例，設定收費標準，按月收取服務費或聯建費用，充分體現“共建、共養、共享”，但不以盈利為目的，解決日常經費和收支相抵的問題，保障隊伍正常運轉。

3）劃片收取聯建費用，主要是以一個消防站所覆蓋的需建站單位按照收取聯建費用的模式，共同出資維持消防站的運營。

以上費用解決途徑和渠道是處于變化之中的，主要以各港口集團公司自主決策為主，但都具有合法性。

1.3 消防戰斗員用工模式

1）企業正式員工。此種用工模式完全符合法律法規的規定，人員穩定、便于管理、戰斗力強。但是，用工成本偏高，隨著戰斗員的年齡增長和其他不適應崗位的因素出現，相關人員退出轉崗較難，須建立健全退出機制，暢通渠道。此種用工模式采用的單位較少，但是一種發展趨勢。

2）業務外包運營模式。此種用工模式又分為兩種，一種是將所有消防站建設的業務整體外包，既包括人員、也包括隊（站）營房、消防車輛、設施設備的管理、運營；另一種只是把消防站的日常運營管理和滅火救援等業務外包。無論是哪種，消防戰斗員都是和第三方簽訂勞動合同，全部業務都是由第三方負責組織實施。此種模式目前沒有相關法律法規明令禁止，應在允許范圍內，鑒于此項用工模式管理界面明確、投入成本相對較低，是大多數單位采用的方式。但此種用工模式存在著消防戰斗員隊伍不穩定、流失率高，進而不同程度地影響到整體戰斗力的發揮。

3）勞務派遣運營模式。此種模式主要延續了以前傳統習慣做法，消防戰斗員也是與第三方簽訂勞動關系，只不過不是業務外包模式，而是甲乙雙方單位簽訂勞務外包協議，管理均由甲方派管理人員負責日常的運營管理和滅火救援等工作，乙方只是收取人員管理費而已。此種運營模式雖然能夠減少運營成本，但卻是《勞務派遣法》和有關規定明令禁止的，而且存在著管理界面不清晰、人員流失率高、隊伍不穩定等缺點，必須徹底改變這種運營管理模式。

2016年十三部委印發的《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》（公通字〔2016〕25號）文件中對依法規范用工做了明確規定：企業應當依法與專職消防隊員訂立書面勞動合同；符合《勞動合同法》有關規定的，應當簽訂無固定期限勞動合同。企業專職消防隊員不應采取勞務派遣用工。

另外，各地方也分別通過消防條例予以不同的規范。如2020年5月1日起實施的《上海市消防條例》第五十六條規定：專職消防隊的組建單位應當與消防隊員依法簽訂勞動或者聘用合同，在合同期間按照規定為其辦理各項社會保險，并提供相應的福利待遇。單位應當保障專職消防隊的建設經費。

2 港口企業專職消防隊建設的主要問題及原因分析

2.1 管轄界定不夠清晰

改制前，港口專職消防隊具有雙重職責，既是港口企業集團的專職消防隊，更是代表政府行使區域港口消防安全管轄的政府專職消防隊。改制后，有的港口企業專職消防隊仍然延續了原有的管轄范圍，沒有做明顯的分割，沒有突出企業專職消防隊的特質。而政府在港口區域建設專職消防隊的工作也相對滯后。之所以產生以上情形，還是由于慣性思維定勢和經驗做法而致。

2.2 職能定位存在缺陷

根據《企事業單位專職消防隊組織條例》規定：“企業、事業單位專職消防隊，必須貫徹‘預防力主、防消結合’的方針，切實做好本單位的防火、滅火安全工作。”在實踐中，有的企業專職消防隊只負責滅火，不承擔防火職責；有的在負責滅火的同時，承擔部分防火職責；有的承擔了滅火和防火的全部職責。之所以產生職責不一的情況，還是由于對相關職能定位研究不夠透徹，憑主觀臆斷和傳統做法而設定。

2.3 用工模式不統一

之所以產生勞務派遣、業務外包（購買服務）、正式員工等三種形式共存的局面，主要由于相關法律法規對于企業專職消防隊建設用工模式的剛性約束不夠大。雖然在十三部委的指導意見中做出了“不應采取勞務派遣用工”的表述，但“不應”的描述顯得不夠剛性，應該是綜合考慮現行企業專職消防隊運行模式而做出的建設性意見，其趨勢還是要向企業正式員工的模式發展。

2.4 管理制度不健全不完善

由于過去消防隊是在“政企合一”的模式下運轉的，而現在所承擔的政府管理監督職能離企歸政了。如何剔除以往對公安機關消防管理的依賴性，重塑消防安全管理體系，是擺在每一個港口企業集團面前的迫切而緊要的任務之一。

2.5 歷史欠賬較多

主要體現在企業消防隊站布局不合理，沒有完全達到建設標準所規定的覆蓋面；營房建設簡陋、設施設備老化，沒有跟上港口集團發展步伐，不協調；必要的車輛、裝備配備不到位；消防指戰員工資待遇偏低等等。究其原因，還是由于對企業專職消防隊站的重視程度不一，或多或少也受到體制改革的影響，存在觀望、等靠思想。

2.6 消防戰斗員招錄、補充困難

消防戰斗員所從事的工作，既具有極強的專業性，又具有現場處置危險不可預測性。所以，在招錄、補充消防戰斗員過程中，出現招錄渠道單一、補充資源局限、新隊員培養周期長等問題，進而導致缺編、少員現象的普遍存在。

2.7 非港口集團企業專職消防站建設尚屬空白

由于歷史上港區的消防管理工作均為港口集團公司所屬的公安機關管理，所建消防站均由集團公司出資建立，而非集團公司一直未建立自己的專職消防站。改制后，這些單位也有一部分依法依規建立企業專職消防隊（站）的，但由于規劃限制，很難再找出建站用地，成為掣肘，加之建站審批時間長、建設周期長，即便有適用土地，一時也很難建立起來。目前，只能依托港口集團的消防隊（站），但亟待規范、捋順。

3 關于港口企業專職消防隊建設的相關建議

消防安全工作無小事。企業專職消防隊作為一支承擔滅火救援和防火安全重要職能的隊伍，務必保持隊伍穩定和持續戰斗力，必須做到“拉得出、沖得上、打得贏”。當前，港口企業專職消防隊正處在轉制后重建的磨合期、規范期、成長期，應從以下幾個維度盡快適應變化、融入大勢、實現新突破：

1）盡快融入企業發展。消防安全作為港口企業安全生產中的重要組成部分，事關企業生存發展大局。企業專職消防隊作為企業落實消防安全的主力軍，必須主動、自覺地融入到港口集團公司發展的大局中去，講擔當、有作為，勇挑急難險重的重擔，以打造“全災種、大應急”生力軍為己任，全身心投入到防火滅火和搶險救援中去，為港口企業發展貢獻力量。

2）盡快明確職責定位。從法定職責來看，企業專職消防隊承擔港口集團公司及其所屬單位的防火滅火和應急救援職責，同時，應接受政府消防救援機構的業務指導和指揮調度，參與相關區域內的火災撲救和應急救援。也就是說，對于非港口集團企業，包括聯建的非港口集團企業，企業專職消防隊只負責火災撲救和應急救援，并不包括防火職責。當然，聯建協議中另有約定的從其約定。即便是港口集團公司及其所屬單位的全部防火責任由企業專職消防隊承擔，也需要通過協議依法依規約定相關事項，充分體現適度適量可行的原則，企業的主體責任必須履行到位。對于一個企業單獨建立的專職消防隊，可以根據授權履行單位防火責任。

3）盡快拓展專業化發展路徑。“全災種，大應急”不是一句高大上的口號，是實實在在的承諾，是需要無堅不摧的意志品質和能力來保障的。因此，企業專職消防隊不但要在消防滅火救援技戰術上苦練精兵，還要結合港口集團及其所屬企業的安全風險評估，有針對性地開展交通事故、安全生產事故、墜海事故、自然災害事故等搶險救援技能教育培訓，并通過SOP等工作法，采取簡單易學、通俗易懂的方式，組織并提倡“苦練基本功，練就真本領”，真正打造成港口應急救援專業隊伍。同時，要緊密結合實戰所需，按照“工欲善其事，必先利其器”的原則，把各類搶險救援的裝備、設備配齊配強，以備“戰”時之需。

4）盡快轉換管理服務角色。變過去“寓服務于管理之中”為“寓管理于服務之中”，把服務企業發展作為主業和努力方向，在提供防火滅火和應急救援的同時，要積極主動開展消防安全咨詢、宣教、特種作業監護、實戰演練、微型消防站建設指導等服務事項，全面助推企業消防安全能力建設上水平。

5）盡快落實規范化建設要求。企業專職消防隊雖然有別于政府專職隊，但嚴明的紀律、令行禁止的作風必須保留并應予以強化，所以，要全面梳理，立即制定修訂、完善各類管理制度，規范，建立起一整套適合港口企業專職消防隊建設的組織體系和制度體系，以實現真正意義上的準軍事化管理。即便是采取業務外包模式的企業專職消防隊，也要避免“以包代管、一包了之”的問題發生，要選派專業管理人員對外包方進行日常性的監督、檢查、考核，確保消防戰斗員隊伍持續穩定，保持旺盛戰斗力。

6）盡快提升創新發展的能力和水平。創新是發展的不竭動力。面對轉型升級的大勢、面對改革發展的機遇與挑戰，如何盡快、更好地融入港口集團發展戰略、如何更為緊密地融入企業安全生產，最大效能地發揮專業搶險救援作用等等，都要求企業專職消防隊（站）決策者、管理者以只爭朝夕、時不我待的視角，重新審視、研判固有管理模式，積極探索、謀劃利現實、管長遠的發展之策，努力打造一支“召之即來，來之能戰，戰之能勝”的應急救援尖兵。

7）盡快啟動消防隊（站）文化建設。文化軟實力建設蘊含著潛移默化、無比巨大的感染力、號召力、凝聚力。企業專職消防隊（站）要不斷強化文化建設，統一標識標牌，設立文化墻，總結凝煉代表性宣傳用語，提煉核心價值觀，使全體消防員牢固樹立逆火而行膽識和氣概，始終保持敢打必勝、一往無前的旺盛戰斗力，為港口集團公司乃至全社會消防安全貢獻力量。