上海水域消防救援的若干設想

■ 吳 軍

（ 上海市消防救援總隊水上支隊，上海 200125）

0 引言

按照“全災種、大應急”的總體要求，水域消防救援事業也乘著改革之浪踏上了新航程，國家水域救援上海大隊及抗洪搶險專業隊相繼組建完成，為水域消防事業新航程增添了新動力。但是，伴隨新事業、新發展而來的是新挑戰、新目標，專業訓練基地和設施的缺乏、信息化建設的脫節、滅火救援布點的盲區，都制約著水域消防事業的乘風破浪。值此“十四五”規劃制定之際，依托規劃編制及落實之機，破解水域消防救援事業發展所面臨的瓶頸，打好事業發展的基礎，顯得尤為重要。

1 上海水域消防救援現狀

1.1 黃浦江滅火救援轄區職責劃分現狀

目前，水上支隊已承擔黃浦江閔行發電廠段至南浦大橋范圍水域（約30.5 km）滅火救援職責，2020年，將全面接收并承擔黃浦江全水域（約即60.5 km）的滅火救援職責。

1.2 國家水域救援上海大隊組建情況

2018年10月，根據應急管理部消防救援局《綜合性應急救援國家隊建設方案》和上海市消防救援總隊《國家水域救援上海大隊組建方案》精神，國家水域救援上海大隊在外高橋站正式組建。組建至今，國家水域救援上海大隊緊緊圍繞“人、裝、訓”等方面，從“無”到“有”，從“弱”到“強”，從“粗”到“精”，基本具備了水面搜救、急流救助、岸際救援、抗洪搶險等專業能力。人員方面，抽調總隊的8名指戰員，會同支隊8名指戰員構成業務骨干力量，社會招錄27人，組成43名隊員的隊伍規模；根據隊伍職能定位和任務需要，結合隊員專業能力方向，成立3個救援分隊和1個保障分隊，設立水面救援、水下救援、泥沼救援、救援保障專業崗位，助推人才隊伍建設向正規化和縱深化發展。訓練方面，基于傳統水域救援訓練科目，結合黃浦江水域轄區特點，傳承創新，形成定點連續移動搜救操、水中救援護衛訓練、水中拖救方法訓練、T型繩橋系統制作、V型繩橋系統制作等3大類26個訓練科目體系，并借助自然湖泊資源以及共建單位訓練設施，實施具體科目訓練；同時，通過專業認證機構資格培訓考證、與地方救援力量聯勤聯訓等方式，不斷提升隊伍專業化水平。裝備方面，調集采購船艇、防護、搜救、救生、破拆、排水及通信7大類4 000余件（套）水域救援裝備，實現裝備建設跨越式發展。

2 上海水域消防救援事業發展面臨的瓶頸

2.1 水域救援專業訓練場地匱乏

消防體制改制后，消防隊伍的職能定位由火災撲救、搶險救援、社會救助變為“大應急、全災種”。對于水域消防救援來說，訓練科目由原本主要依托船舶實施走向依托岸際、沖鋒艇等單人或多人協作等更為多元化的項目，因此對于相關專業訓練設施的需求也更為迫切，而上海作為全國7個國家性水域救援專業隊組建承辦地，至今尚無一座專業訓練基地，繼而造成所需配套設施項目也一應俱無，訓練科目的實施只能借助共建單位的非專業設施或自然湖泊資源完成，訓練的專業性和連續性均無法得到保證。

2.2 黃浦江水陸消防站點覆蓋存在盲區

黃浦江消防滅火救援職責的全面移交正在穩步推進中，不久的將來，水上支隊將全面承擔黃浦江全流域的消防滅火救援任務。從目前黃浦江水域滅火救援力量的布點來看，水上支隊和原上海港公安局消防支隊的6處消防碼頭均集中于中下游段，其中，水一站消防碼頭距轄區最遠點的閔行發電廠16.5 n mile，按照現有配備消防船最高時速15 n mile/h計算，一旦該水域發生火災等突發事故，消防船從接警出動到現場處置所需時間約1.5 h，不利于快速到場處置，存在布局不合理的問題。同時，任務職責接收后，洋山港水域的消防救援也面臨新的發展要求。

2.3 支隊級指揮中心亟待改造升級

目前，水上支隊隊部與水二站共用1幢辦公樓，由于辦公條件限制，指揮中心面積僅20 m2。隨著國家性水域救援上海大隊以及抗洪搶險專業隊的相繼組建和隊伍規模的不斷壯大，支隊級指揮中心無論從面積、功能還是設施、設備上均難以滿足兩大專業隊的指揮調度，亟待規劃建設1個配套更完善、功能更齊全、設施更先進的指揮中心。

3 破解瓶頸的中長期規劃設想

3.1 規劃建設水域消防救援專業訓練基地

在上海水系發達的地區規劃建設1座不少于66 667 m2，為全市水域救援專業隊提供訓練、休整、培訓的專業訓練基地。基于目前水域救援訓練科目大綱，結合其它地區水域救援訓練基地建設經驗，按照人工、人工自然結合和自然水源三種水域救援訓練模式，配套游泳池、潛水池、急流拯救訓練河道（可依托自然水源建設）、人工造浪儀、巨型風扇、模擬船艙、深潛模擬器等訓練設施項目，滿足初、中、高級水域救援隊員實戰化訓練要求。在水域救援訓練基地建設完成前，考慮到老白港消防碼頭具備培訓營房及生活保障條件，具備內河水流穩定、水質環境良好等水域特點，適合開展水域救援專業訓練，故可將老白港碼頭作為臨時性水域專業訓練基地，暫時緩解水域救援專業隊無專業訓練場地的“燃眉之急”，待水域消防救援專業訓練基地建設完成后，老白港再投入戰備等他用。

3.2 整合加強黃浦江消防救援力量配備

落實《上海市消防規劃（2003—2020）》，在閔行發電廠新建1座水陸兩用消防救援站，填補黃浦江上游水域消防救援站點“留白”；接收原上海港公安局消防支隊轄屬消防碼頭基地和消防船艇力量，結合歷年來黃浦江火災撲救、人員搜救等統計數據，科學部署各消防碼頭船艇及人員力量，初步形成“上、中、下游基本覆蓋”的黃浦江消防滅火救援力量布局；按照“國際領先、國內一流”的目標，不斷加強水域消防滅火救援裝備建設。

3.3 提檔升級水域消防救援信息化建設

協調落實原水上支隊三中隊營房及碼頭補償用地，待補償用地協調到位后，將支隊隊部整體搬遷至新用地，新建1座面積不少于200 m2的指揮中心，并配套指揮決策、通信保障、管理信息等系統。指揮決策系統，搭建水域消防作戰數據平臺，采集沿岸碼頭、作業性質、災害類型等基礎信息入庫，實現“一張圖”指揮調度基本功能；并與公安、海事等單位建立水域作戰聯動機制，將航道運行監控、海事水文信息、氣象信息等系統數據接入作戰數據平臺，實現信息共享、平臺共建。通信保障系統，為船艇及戰斗員采購配備衛星電話、便攜站、音視頻布控球、無人機、防水對講機等通信裝備器材，實現指揮中心至船艇、船艇至指揮員、指揮員至戰斗員的層級通信指揮保障。管理信息系統，分模塊建設人員信息管理、救援預案管理、救援裝備管理等系統，為第一時間科學指揮調度力量及制定滅火作戰方案給予決策輔助。