淺談消防產品日常監督管理的若干難點及建議

（上海市黃浦區消防救援支隊，上海 200020）

0.引言

消防產品主要是指專門用于預防火災、滅火救援、火災避難、防護、逃生所使用的產品。消防產品的質量好壞會直接影響到火災發生后能否及時地撲滅火災，最大限度地減少火災帶來的傷害和損失。因此，強化消防產品的日常監督和管理對提升火災防控水平，減少火災所帶來的損失和傷害有著非常重要的作用和價值。近年來，隨著消防救援機構的職能轉變，以及消防產品市場準入制度的變化，消防救援機構在使用領域消防產品監督檢查中存在著一些難點問題，這些問題的有效解決可以從一定層面上提高消防產品日常監督管理的質量，凈化消防產品市場[1]。

1.消防產品監督管理的職責劃分和執法依據

1.1 職責劃分

依據2019年修正的《中華人民共和國消防法》和《消防產品監督管理規定》（第122號令，目前未修改）的有關規定，現階段，我國的質量監督部門、工商行政管理部門和消防救援機構分別對生產、流通、使用三個不同領域的消防產品質量進行監督檢查。鑒于質量監督部門和工商行政管理部門的機構合并，其合并后的各級市場監督管理局負責生產、流通領域消防產品的監督管理。消防救援機構對使用領域消防產品開展監督檢查時，采用日常監督檢查和監督抽查相結合的方式，目前這兩種檢查方式在消防監督實際工作中都要求在“雙隨機、一公開”消防監管系統中開展。

1.2 相關部門的執法依據

目前，《中華人民共和國消防法》（2019年修正版）、《中華人民共和國產品質量法》《消防產品監督檢查規定》（122號令）、《消防產品現場檢查判定規則》（XF588-2012），這些法律法規和部門規章是消防產品監督管理部門的主要執法法律依據。

2.目前消防產品日常監督管理的若干難點

（1）消防產品監督檢查的相關執法依據的修正、實施細則辦法亟需完善。2018年10月，隨著消防救援機構的機構改革，其有關職能也隨之發生了變化，建設工程的消防設計審查、消防驗收職能移交至住房城鄉建設管理部門。2019年《中華人民共和國消防法》進行了相應修訂，而《消防產品監督檢查規定》（122號令）目前暫未修訂。同時為了進一步深化消防執法改革，優化營商環境，從2019年開始消防救援機構的執法監督模式也發生了巨大轉變，目前是全面實施“雙隨機、一公開”的監督模式，消防產品的日常監督檢查和監督抽查也明確要求結合“雙隨機、一公開”一并進行。很多一線消防監督執法人員在“雙隨機、一公開”系統中對于消防產品的監督檢查和監督抽查，諸多反饋缺乏操作性強的工作流程、標準方法等具體細化和科學化的實施辦法。

（2）消防產品現場檢查判定的難度增加。目前消防救援機構結合“雙隨機、一公開”進行消防產品日常監督檢查，消防監督執法人員在現場依照《消防產品現場檢查判定規則》（XF588-2012）開展現場檢查和判定。由于被檢查單位和檢查人員的隨機確定，一些消防執法人員對于消防產品現場檢查的檢測器具運用、具體消防產品現場判定不合格項目的理解掌握還比較弱。在實際工作中，消防執法人員誤將“消防設施未保持完好有效”的火災隱患問題判定為“消防產品質量不合格”的問題時有發生。另一方面，很多“雙隨機、一公開”系統中被抽中的被檢查單位，很多沒有完善的消防產品管理檔案，單位無法提供所配置消防產品的市場準入報告和檢驗報告等信息，現場配置的各類消防產品也年代久遠，消防產品各類銘牌、標志缺失，導致消防執法人員在現場檢查時，往往連消防產品的生產廠家、產品型號都無法確認，更談不上進一步進行產品質量的判定檢查。

（3）消防產品監督抽查抽樣送檢的法律風險增加。在建設工程消防設計審查和消防驗收職能歸屬消防部門的時候，消防部門通常是在新建項目上開展消防產品的監督抽查和抽樣送檢。此種情況下，消防產品在項目現場基本都是剛從生產廠家“新鮮出爐”的，所以在后續的抽樣送檢中，一旦檢測結果為“不合格”，生產廠家對此不合格的檢測結果也基本沒有異議。而2020年開始，消防產品的監督抽查也要求在“雙隨機、一公開”監督系統中隨機抽取被抽樣單位，很多隨機抽取的被抽樣單位都是老單位，現場配置的消防產品也是多年前生產，此類消防產品一旦抽樣送檢是不合格的結果，生產廠家往往會有歧義，生產廠家說：“這些消防產品都使用這么多年下來了，很多問題是單位使用、維護、管理不當造成的，當時這些消防產品出廠的時候肯定是合格的，否則也不可能會進入市場銷售了；現在你們消防救援機構隨機抽樣送檢測說我們這個消防產品質量不合格，我們肯定是不服的，我們要走法律程序維護我們的權益。”這些情況的發生不僅增加了消防救援機構的工作量，更是增添了消防救援機構執法的法律風險[2]。

3.消防產品日常監督管理的幾點措施建議

（1）盡快修正細化消防產品執法的相關法律依據，完善執法系統法律文書。隨著消防救援機構的改制落地，消防監督管理模式的大轉變，以及消防產品市場準入制度的改革，消防產品日常監督執法和監督抽查的執法依據應盡快修正完善，提升執法的法律保障。同時“雙隨機、一公開”監督執法系統中建議增加消防產品相關檢查法律文書，實現消防產品監督檢查和日常抽查法律文書可在“雙隨機、一公開”系統中一并實施，并同步上傳至監督檢查系統，提高執法效率。

（2）盡快制定符合“雙隨機、一公開”模式下消防產品監督抽樣檢測的檢測標準。消防產品抽樣檢測的檢測指標是非常多的，有些指標會隨著消防產品的使用年限、配置場所的環境溫度、濕度以及使用單位維護保養情況的不同而發生變化，那么使用這些指標的抽樣檢測而導致的消防產品質量不合格，對于消防產品的生產廠家而言也是缺乏公平性的。在“雙隨機、一公開”的消防監督抽查模式下，筆者建議消防救援機構和相關檢測機構協同合作，結合各類消防產品檢測情況，將那些不會受到使用年限、配置場所環境、維護保養等情況而該改變的指標類為抽樣送檢的指標，以維護消防產品監督執法的公正和公平。

（3）提高消防救援機構執法人員的自身專業素養。隨著“雙隨機、一公開”監督執法模式的改變，每一位消防執法人員都應當具有開展消防產品日常檢查和監督抽查的能力[3]。筆者建議要強化消防產品的業務培訓，培訓方式盡可能采取實地培訓的方式，可以去檢測機構實地觀摩各類消防產品檢測使用的檢測器材、檢測的過程，有條件的話還可以去消防產品的生產廠家現場察看消防產品各個零部件的設置情況，通過這些具象的培訓，不斷提升消防執法人員的消防產品執法能力[4]。

4.結語

為了更好地保障人們的生命和財產安全，需要重視消防產品的日常監督管理工作，并針對日常監督管理工作中的難點進行分析和控制，找出一些科學有效的監督管理措施和辦法，加強消防產品的日常監督管理工作力度，提高消防產品的質量和安全，維護消防產品市場秩序，建立起良好的消防產品行業環境，為人們的生產和生活提供重要的安全保障。