全面提升公眾聚集場所消防監督執法水平的實踐思考

（貴州省消防救援總隊黔東南支隊凱里大隊，貴州凱里 556000）

0.引言

公眾聚集場所的消防監督執法問題已經成為當前迫在眉睫、勢在必行需要解決的問題。然而，在實際的解決過程中，受到諸多因素的影響，解決效果并不理想，因此在新的消防安全環境下，消防監督部門應當轉變監督思路，不斷提高公眾聚集場所消防監督執法水平。

1.人員密集場所火災事故特點

人員密集場所火災事故的特點主要可以分為兩方面，一方面是受害人員數量多，規模多。這部分火災常常發生在人員密集場所，其人員較為集中、密度大，如果出現火災等情況，人員在疏散過程中所需要的時間較長，火災一旦無法得到有效地控制，就會導致人員難以逃離。并且由于人數過多，在逃生過程中，還容易出現混亂等現象，造成坍塌事故的出現，這也會極大地提升死亡率。另一方面是經濟損失數額巨大，這種火災事故常常發生在人員密集場所的商場、寫字樓和辦公樓以及住宅區，這些地方往往具有極為豐富的物質財富，所以一旦發生火災就會造成嚴重的經濟損失。

2.人員密集場所火災事故頻發原因

監督檢查人員不足，在當前的人員密集場所中，火災事故之所頻發發生，主要原因可以概況為以下幾點：第一點，消防監督檢查人員嚴重不足。隨著近年來我國社會經濟的不斷快速發展，密集場所數量急劇增多給消防監督檢查工作的開展帶來了極大的難度[1]。密集場所的數量不斷地增加，而消防人員的數量卻并沒有呈現出一個上升趨勢，這就導致消防監督檢查人員在對密集場所進行檢查時，無法快速的、細致地完成檢查，大部分的消防部門往往為了在規定時間內完成檢查任務，而出現走馬觀花的情況，導致一些消防安全隱患沒有檢測到，最終造成火災事故的出現。

缺乏消防安全意識，第二點，缺乏消防安全意識。當前我國的消防人員大部分都是只有在出現火災時才會出動進行滅火工作，對于在火災發生之前的消防安全宣傳并沒有給予一個較高的重視和關注，這也是導致密集場所火災頻發的重要原因之一。由于消防人員缺乏對應的消防安全宣傳，使得人們的消防安全意識淡薄，對于消防安全的重視程度不夠，密集場所尤其是商場等場所的人員，就會為了追求自身的經濟利益，而不顧消防安全，即使給予了一定的關注，但也只是流于表面的，并沒有進行深入，甚至有的場所管理人員在面對上級的消防安全大檢查時，還會試圖進行遮蔽，避免消防人員發現安全隱患。

電氣線路復雜，第三點，電氣線路復雜。密集場所中的電氣線路較為復雜也是導致火災情況出現的重要因素。在密集場所中常常會有大量大功率電氣設備或者是動力設備，如商場中的空調，這些設備長時間都處于運行狀態，難免會發生線路老化等現象，而管理人員又對電氣線路的管理沒有一個足夠的認知，進而就容易引發火災的出現。

人員流動性強，第四點，人員流動性強。人員密集場所最為顯著的一個特點就是人員較多，這些人員具有一個較高的流動性，并不像定期處于該場所的管理人員一樣受到過專業的安全知識培訓，所以一旦發生火災，顧客就容易出現慌亂的情況，導致疏散困難，無法第一時間的有序脫離火災現在。

3.全面提升人員密集場所消防監督執法水平的對策

3.1 積極協調消防工作

要想有效地提升公眾聚集場所消防監督執法水平，就必須要積極協調、組織、參與場所的消防救援工作。密集場所的消防安全監督工作的開展，不能夠只是簡單地依靠一線消防人員，而是要發揮出領導干部的帶頭作用，通過領導干部的規范執法，來為一線消防人員的執法樹立一個對應的標準，讓其在執法過程中進行模仿和學習，以達到提升自身執法水平的目的。

例如，領導干部應該要以身作則親自到密集場所進行檢查，來明確一線消防人員在檢查過程中的標準是什么，讓其擁有一個清晰的、直觀的認知和了解，而且在檢查過程中還要對于消防部門的各項工作進行詳細的了解，建立起一個完善的執法監督制度[2]。如對于監督執法工作過程中遇到阻礙如何進行處理，進行明確的解釋，使得一線消防人員在執法過程中，可以有規可依，而不是漫無目的進行檢查，遇到問題也不知道如何進行處理，通過監督執法制度的確定，來提升執法的工作效率和質量。

3.2 加大排查力度

在提高消防監督執法水平的過程中消防人員還要極大排查火災隱患的力度，及時對公眾聚集場所進行監督和審查，通過嚴格的審查，來避免火災事故的發生，建立起一個完善的、系統的火災隱患審查機制。

例如，消防人員可以開展聯動排查，來對監督執法聯動機制進行完善。消防人員可以實行網格化的管理，將密集場所劃分為不同的責任片區，每一個片區都指定相應的消防人員，負責該區域的消防安全工作，如果該區域出現火災問題，則在事后對該負責人進行追究問責，而區域內的消防安全工作如何開展則由負責人自己進行決定。這種聯動責任制度的施行，能夠有效的激發消防人員的工作積極性，讓其能夠細致地完成日常的排查工作，對有可能出現的火災隱患進行杜絕。當然消防總隊管理者也要定期的對各個地區進行統一的大排查，對各個地區負責人的排查工作進行檢驗，一旦發現存在排查不仔細的情況，就要及時地進行處罰和糾正。或者是實行責任人定期更換政策，每一個責任人的性格不同，在排查工作開展時所側重的地點也各不相同，定期的更換，能夠更好地完善排查工作，對排查工作過程中所出現的各種不同問題進行解決。

3.3 嚴格控制內部消防安全，落實監督管理工作

當下，市場經濟快速發展，推動著城市化進程，建筑群數量也越來越多，其在為社會居民帶來便利的同時也埋下了許多安全隱患。從長遠角度來看，全面提高消防監督管理能力，能夠有效預防火災事故，保障民眾安全，這是目前最主要的社會問題。

例如，為了強化消防監督管理效果，相關部門必須不斷健全與完善監督管理體系，科學指導建筑群消防安全實施，確保監管工作的順利進行。具體來講在消防監督中針對一些公眾聚集場所的高層建筑群，消防部門需先提前檢查消防通道與設施的圖紙是否達到標準，解決前期設計中一些不合理情況。而在完成圖紙檢查后，消防部門便應當對建筑所用材料、施工工藝、設施質量進行核查，并測試數據，做好統計，以便后期驗收，構建完整的消防系統。除此之外，內部火災控制也十分重要，監管部門需設定建筑的安全標準，并下發到每級單位，全面提升管理效果。而且消防監督人員還需嚴格控制內部消防安全，落實各項工作，及時檢查發現問題，排除隱患，為經濟建設創造良好穩定的外部環境。考慮到監督管理的復雜性，相關部門需明確職責范圍，合理安排監督人員，對各類建筑群進行立體化監管，并提出一些針對性改進策略，加強消防設施維護，強化消防體系，全面提升監管工作質量。此外，交通部門也要不斷加大執法力度，對私家車占用消防車道的行為進行相應處罰，這樣可以保證火災發生后消防車能夠迅速到達起火點。同時在消防監督過程中消防部門也需要與當地居委會和社區領導進行聯系，引導其定時對消防工作進行整治排查，一旦發現具體問題要及時上報。針對建筑群區域劃分，需針對性安全消防檢查，合理布置消防設施。還可以在每個區域設立一個“安全警報探頭”，用于檢測各地區情況。根據現有的《建筑設計防火規范》標準，需建立防火分隔系統，定期維護與江都，以免功能受損；工作人員可以依托遠程監控系統，最快捷地發現并解決問題，保障區域的消防安全。

3.4 做好宣傳工作

消防安全不僅僅是消防人員和場所管理人員的工作，而是全社會廣大人員群眾所需要共同參與的一項工作，只有廣大的人員群眾都積極地參與到消防工作中，才能夠真正地避免火災的發生，消除安全隱患。因此，消防人員要積極地做好消防安全宣傳工作，鼓勵社會群眾參與到消防安全工作中，幫助消防人員落實執法工作。

例如，消防人員可以到密集場所進行公共的宣傳演講，讓該密集場所中的相關人員了解到對應的消防安全知識，一般而言是對一些如學校、醫院等密集場所采用該措施。而針對一些大型的寫字樓和辦公樓，則可以通過發放傳單的方式，進行安全宣傳[3]。而且消防人員在進行消防宣傳時應當要根據密集場所的性質不同采取不同的措施，使其能夠更為符合實際的需求。除了根據性質的不同采取對應的措施以外，消防人員還可以采取統一的宣傳措施，打破場所的局限性，如通過網絡視頻直播的形式，或者是電視臺播出的形式，來進行安全知識宣傳演講會，以達到提高廣大群眾安全意識的目的，促進密集場所消防安全工作的開展。同時為了提高消防宣傳的質量，消防部門也可以充分利用多媒體手段，從當前大眾非常喜愛的抖音平臺入手，通過實際消防案例將消防的重要性進行宣傳，告知人們在家里為電動車輛充電的危害性、樓道堆放過多物品的負面效應等，從人們生活入手，通過宣傳小視頻讓其意識到消防安全問題人人有責。在宣傳時還要緊緊結合全民普法教育工作與中小學生教育，積極開展消防教育進學校、消防教育進社區、消防教育進企業等工作，緊緊圍繞宣傳制度化和法治化的教育機制不斷增強人們的安全意識。國家企事業單位應積極帶頭主動對消防安全責任進行承擔，在日常工作中也要建立起嚴謹安全的消防機制，力求將消防隱患扼殺在萌芽狀態并將其當作內部管理事務進行處理。

3.5 加強消防培訓

除了上述的幾點以外，還要加強消防培訓。消防部門應該要定期的對公共聚集場所的管理人員進行消防培訓，提高管理人員的消防安全意識以及在面對火災時的指揮和應變能力，以便于管理人員可以更好地對群眾進行疏散，避免由于疏散指揮不當，而導致火災事態嚴重化的情況發生，造成更為嚴重的損失，減少人員的傷亡。

例如，消防部門應該要定期的組織部門內部進行消防安全知識競賽，對于競賽中成績優秀的人員給予一定的獎勵，如縮短訓練期，給予休息時間，而對于成績落后的則要進行懲罰，加大訓練量，減少休息時間，通過這種知識競賽的方式，來提高消防人員的安全意識。并且，對于在競賽中成績優異的人員可以讓其對公眾聚集場所中的管理人員進行消防安全知識講授和培訓。同時，還要對消防人員的執法能力進行提升，要對消防人員的執法流程進行嚴格的監督，使其做到規范執法、科學執法。消防部門管理人員可以采用日常檢查考評以及定期考評相結合的方式，來對消防人員的執法水平進行測驗，對于消防人員在執法中有可能面臨的場景進行模擬，以便于消防人員在實際面對時，能夠擁有一定的心理準備，快速地完成執法監督工作。在現代社會要不斷改革消防救援體制，可以建立起與社會經濟發展同步得更加規范化、職業化、科學化的消防救援機制，進而從理論層面、實踐層面構建起全民大消防以及實現對消防監督工作模式進行不斷改進，最終促進全民消防意識的提升。

3.6 加強用電設備管理，實行動態監督

消防人員在對密集場所進行管理時，還要注重用電設備的管理，這是消防人員常常忽視的一個問題，在密集的公共場所，極易發生電氣線路短路或者是超負荷的現象，進而引發火災，所以，消防人員在對密集場所進行消防安全管理時，一定要對用電設備的管理給予較高的重視和關注。

例如，消防人員應該要定期的對電氣線路設備進行檢查，對于老舊的電氣線路進行及時的更換，對于密集場所的用電行為和用電安全進行規范，要不定期地進行隨機的抽查，一旦發現用電不規范的情況，要給予相應的處罰，不能夠存在任何徇私舞弊的情況，這樣才可以有效地提高人員密集場所的用電安全，防范火災事故的發生。而且針對現存的消防問題，消防部門可以建立“信息化監督平臺”，采取公開式監督方式，積極推廣大數據平臺的應用，搭建消防監督信息管理結構，重點處理火災問題，并且在處理過程中要體現公平、公正、公開等執法原則，在整個社會營造出氣正風清且讓廣大人民群眾非常滿意的執法環境。其次，如果存在不符合資質的消防隊伍，需及時淘汰或進行二次培訓，全面增強管理效果。可以將相關消防法規通過各種網絡渠道進行頒布，還可以在各地設立專門窗口用來進行舉報或投訴，以此促進監督機制的逐步完善。最后，在消防監督過程中，消防部門可以建立監督平臺，工作人員需根據終端提示，逐一檢查存在風險的場所，并將檢查情況導入數據庫，確保各程序環環相扣。而在消防檢查中要大大減少行政干預在執法過程中的力度，不斷樹立牢固的法制觀念，嚴厲杜絕任何違法行為的發生。此外，消防監督單位可以裝設相應的APP軟件，實行移動執法管理，將實際調查情況存入備查系統，增加監督檢查的輔助功能。

4.結語

本文通過對當前公眾聚集場所中所存在的消防安全問題進行分析和探索，對如何有效地促進公眾聚集場所中消防安全問題的解決，提供了一系列的對策，以供廣大的相關工作人員進行參考和借鑒。