煤炭建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理工作的探討

（中煤天津設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司，天津 300120）

煤炭建設(shè)工程要適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，造價(jià)管理工作必不可少，對(duì)煤炭建設(shè)人員而言，要懂得造價(jià)管理的內(nèi)容，遵循造價(jià)管理的原則，以管理工作促進(jìn)煤炭建設(shè)工程的進(jìn)行。項(xiàng)目控制的重要一環(huán)是造價(jià)管理，所以要在煤炭建設(shè)的各個(gè)階段合理控制項(xiàng)目投資，以全過(guò)程造價(jià)管理提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，減少煤炭建設(shè)成本。

1.煤炭建設(shè)工程造價(jià)管理主要內(nèi)容

煤炭建設(shè)工程造價(jià)管理是指對(duì)煤炭建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、測(cè)算、分析和評(píng)價(jià)等工作全過(guò)程管理，主要內(nèi)容包括對(duì)煤炭建設(shè)各階段所編制的投資估算、設(shè)計(jì)概算及工程施工承發(fā)包階段計(jì)價(jià)等的全過(guò)程、全方位管理。通過(guò)規(guī)范計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)，使建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)有效銜接，以達(dá)到合理確定、有效控制工程造價(jià)，充分發(fā)揮投資效益的目的。

2.煤炭建設(shè)中的工程全過(guò)程造價(jià)管理工作

2.1 建設(shè)前期的造價(jià)管理

2.1.1 決策管理

煤炭建設(shè)工程前期的造價(jià)管理首先體現(xiàn)在決策上，項(xiàng)目在建設(shè)之前要做好決策工作。決策是項(xiàng)目可行性分析的重要前提，通過(guò)調(diào)研工作，對(duì)需要擬建的項(xiàng)目是否可行進(jìn)行調(diào)研、論證，確保項(xiàng)目有序開展。造價(jià)管理在項(xiàng)目決策階段十分重要，決策階段要合理估算投資，宏觀控制項(xiàng)目的投資效果，決策的內(nèi)容較多，包括策劃、成本估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及制定決策方案等[1]。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)分析估算總資金及礦建工程、地面建筑工程、機(jī)電安裝工程、設(shè)備及工器具購(gòu)置和其他費(fèi)用等的投資比例及合理性;也可根據(jù)鄰近礦區(qū)已建成或正在建設(shè)的類似礦井的投資進(jìn)行比較分析，評(píng)價(jià)估算總投資的投資水平合理性。通過(guò)定性與定量分析，共同為項(xiàng)目決策提供經(jīng)濟(jì)支持。目前煤炭建設(shè)項(xiàng)目超概算情況比較普遍，從決策階段就進(jìn)行編制限額設(shè)計(jì)的投資估算，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目投資估算，按項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)合理分解投資額度和預(yù)備費(fèi)，為項(xiàng)目節(jié)省投資進(jìn)行提前謀劃。

2.1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)

煤炭項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，主要在設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算方面。設(shè)計(jì)概算文件應(yīng)遵守國(guó)家、行業(yè)頒發(fā)的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照設(shè)計(jì)內(nèi)容，依據(jù)中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)發(fā)布的工程計(jì)價(jià)依據(jù)以及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)期間市場(chǎng)價(jià)格要素變化進(jìn)行編制。在編制或?qū)徍嗽O(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)比較并分析設(shè)計(jì)概算費(fèi)用與對(duì)應(yīng)的投資估算費(fèi)用組成，提出相應(yīng)的比較分析意見(jiàn)和建議。根據(jù)經(jīng)濟(jì)比選優(yōu)化后的設(shè)計(jì)成果編制設(shè)計(jì)概算，并依次按照項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程或?qū)I(yè)工程進(jìn)行分解作為深化設(shè)計(jì)限額。當(dāng)超過(guò)限額時(shí)應(yīng)提出修改設(shè)計(jì)或相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建議，同時(shí)修正相應(yīng)的工程造價(jià)至限額以內(nèi)。

在編制施工圖預(yù)算報(bào)告時(shí)，應(yīng)將施工圖預(yù)算與對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)概算的分項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行比較和分析，并應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和預(yù)算項(xiàng)目，計(jì)算和分析整個(gè)項(xiàng)目、各單項(xiàng)工程和單位工程的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。當(dāng)施工圖預(yù)算與設(shè)計(jì)概算存在偏差時(shí)，應(yīng)在施工圖預(yù)算中予以說(shuō)明。

2.1.3 招投標(biāo)

招標(biāo)階段工程量清單計(jì)價(jià)適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)。包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)，審核投標(biāo)報(bào)價(jià)及擬訂合同價(jià)款等活動(dòng)。咨詢機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購(gòu)策劃、招標(biāo)文件審核、招標(biāo)答疑、合同簽訂中應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位完成發(fā)承包模式的選擇、合同中采用的計(jì)價(jià)方式、主要材料及設(shè)備的采購(gòu)方式、預(yù)付工程款管控、安全文明施工措施的支付與使用要求、工程計(jì)量與工程款支付等有關(guān)事宜。同時(shí)，咨詢機(jī)構(gòu)在開標(biāo)后、評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，編制清標(biāo)報(bào)告文件。

2.2 建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)管理

煤炭建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)管理工作，相較于項(xiàng)目前期的決策、設(shè)計(jì)以及招投標(biāo)工作，施工階段的成本測(cè)算，金額更為細(xì)致，更容易體現(xiàn)出造價(jià)管理的作用。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目工程總進(jìn)度計(jì)劃，編制項(xiàng)目投資計(jì)劃，分解年、季、月計(jì)劃。通過(guò)建立投資控制臺(tái)帳，對(duì)實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行比較、分析，發(fā)現(xiàn)偏差應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行糾偏。每個(gè)計(jì)量周期末對(duì)完成的工程量進(jìn)行計(jì)量，要嚴(yán)格控制工程預(yù)付款和工程進(jìn)度款的支付，嚴(yán)格執(zhí)行合同中約定的各種款項(xiàng)的支付條件。同時(shí)，施工階段的造價(jià)管理受到多方面因素的影響，如政策性法律法規(guī)的變化、不可抗力因素、人工、材料、機(jī)械價(jià)格變化等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)影響很大。造價(jià)管理人員要及時(shí)進(jìn)行實(shí)際投資與計(jì)劃投資的動(dòng)態(tài)比較，收集、匯總費(fèi)用實(shí)際支出額與計(jì)劃投資額，進(jìn)行對(duì)比、分析，查明費(fèi)用偏差產(chǎn)生的原因，提出糾偏措施與調(diào)整措施。對(duì)于可能發(fā)生的重大工程變更應(yīng)及時(shí)做出對(duì)工程造價(jià)影響的預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)損失的措施[2]。

2.3 竣工階段的造價(jià)管理

煤炭建設(shè)工程的造價(jià)管理在竣工階段要做好竣工結(jié)算與決算兩項(xiàng)工作。竣工結(jié)算時(shí)，一般分為準(zhǔn)備、審核、審定三個(gè)階段，三個(gè)階段的工作是：（1）準(zhǔn)備階段。煤炭建設(shè)工程在竣工階段應(yīng)重視準(zhǔn)備階段的內(nèi)容，這樣才能為接下來(lái)的竣工結(jié)算工作奠定基礎(chǔ)；具體來(lái)看，竣工結(jié)算的相關(guān)資料應(yīng)在準(zhǔn)備階段完成，結(jié)算人員應(yīng)對(duì)煤炭建設(shè)各個(gè)工程的資料進(jìn)行整理、歸納、分析，確保掌握結(jié)算資料，減少結(jié)算誤誤差，同時(shí)對(duì)所收集的項(xiàng)目資料一一核對(duì)，確保造價(jià)的正確性，并以書面的形式呈現(xiàn)出來(lái)；（2）審核階段。資料準(zhǔn)備階段，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去收集、整理，隨即應(yīng)開展審核工作，審核內(nèi)容以及會(huì)議、項(xiàng)目存在的問(wèn)題等，通過(guò)會(huì)議的形式將項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題提出來(lái)，進(jìn)行針對(duì)性的解決，同時(shí)提出建設(shè)性的意見(jiàn)，解決項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，將會(huì)議內(nèi)容形成書面報(bào)告；（3）審定階段。資料審核完成后，進(jìn)入審定環(huán)節(jié)，這是煤炭建設(shè)項(xiàng)目竣工階段的重要組成部分，審定包括審核和確定，要求項(xiàng)目建設(shè)各方對(duì)竣工結(jié)算審核的內(nèi)容進(jìn)行討論交流，決定項(xiàng)目竣工結(jié)算相關(guān)事宜，敲定并簽字，將審核報(bào)告完善上傳。竣工結(jié)算的審核工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位來(lái)完成。審核時(shí)應(yīng)按施工合同約定的工程價(jià)款的確定方式、方法、調(diào)整等內(nèi)容，審核項(xiàng)目合同，應(yīng)仔細(xì)確認(rèn)，看合同中是否存在模糊的事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)是否符合工程造價(jià)相關(guān)規(guī)定，是否按照項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)的原則、計(jì)量方式等對(duì)造價(jià)進(jìn)行管理，保證項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)的正確性；對(duì)當(dāng)前煤炭建設(shè)工程合同而言，一般的計(jì)價(jià)方式都是以工程量清單計(jì)價(jià)，換言之，當(dāng)單價(jià)穩(wěn)定，需要計(jì)算工程量。具體到工程的結(jié)算方式，需要綜合各方因素，如要看那施工圖，還要重視其中是否存變更，并且還應(yīng)結(jié)合簽證來(lái)結(jié)算等，此外，也可以不考慮變更的問(wèn)題，直接將竣工完成的施工圖紙與項(xiàng)目簽證相結(jié)合，也能完成項(xiàng)目的結(jié)算。需要注意的是，項(xiàng)目施工的圖紙與竣工的圖紙存在差異，在具體的結(jié)算過(guò)程中也存在差異，需要綜合對(duì)比。與此同時(shí)，在結(jié)算階段，施工單位也應(yīng)根據(jù)結(jié)算要求提供相應(yīng)的資料，包括文件、合同、圖紙、簽證等，確保項(xiàng)目結(jié)算工作的有序開展，施工單位是項(xiàng)目建設(shè)的主體，因此，其應(yīng)做好項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容記錄，將工程造價(jià)所需的資料準(zhǔn)備好。

煤炭建設(shè)工程在結(jié)算階段的工程造價(jià)十分重要，是保證項(xiàng)目有序竣工的重要前提，同時(shí)造價(jià)做好了，還能為企業(yè)提升國(guó)定資產(chǎn)的價(jià)值，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)是否成功，也與竣工階段的結(jié)算質(zhì)量有關(guān)。對(duì)煤炭建設(shè)企業(yè)而言，要重視項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)管理，將各類文件、資料準(zhǔn)備好，這樣才能有效反應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的成果。在竣工結(jié)算開展造價(jià)管理，意義重大，不僅能將項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成本以及投資掌握清楚，還能對(duì)比各類預(yù)算，提升項(xiàng)目投資建設(shè)的成功率。為接下來(lái)的工程項(xiàng)目建設(shè)積淀經(jīng)驗(yàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提升企業(yè)的投資效益。

3.結(jié)語(yǔ)

煤炭建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多、影響投資因素眾多。通過(guò)先進(jìn)的造價(jià)管理手段及管控側(cè)重點(diǎn)從工程建設(shè)前期、中期以及后期不同階段做好全過(guò)程造價(jià)管理工作，進(jìn)一步達(dá)到有效控制工程造價(jià)，充分發(fā)揮投資效益的目的。