地方應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用研究

（浙江省應(yīng)急管理數(shù)字與技術(shù)中心，浙江杭州 310009）

應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用研究是一種適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的新興的應(yīng)急管理模式，也是地方各級政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分。無數(shù)字、難應(yīng)急，數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用研究的發(fā)展大大提高了地方各級政府應(yīng)對緊急情況的有效性。2018年，應(yīng)急管理部門成立之初，還沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，基本處于綜合應(yīng)用階段。2019年，危化企業(yè)、生產(chǎn)煤礦開始全面聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)模型逐步建立，開始進(jìn)入深度應(yīng)用階段。2020年，數(shù)據(jù)核災(zāi)、數(shù)據(jù)救援等新業(yè)務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生，開始邁入智能應(yīng)用的門檻?？偨Y(jié)并探索應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用研究領(lǐng)域的創(chuàng)新軌跡，對于推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)急管理應(yīng)用體系建設(shè)，加快地方應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新、提高應(yīng)急管理科學(xué)化、現(xiàn)代化治理能力和治理水平都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.目前地方應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用研究現(xiàn)狀

地方應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用研究是各級地方應(yīng)急管理部門正在興起新建的一項重要工作。目前已有3個方面形成共識：一是數(shù)字技術(shù)革新。圍繞數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字化理念的拓展和應(yīng)用。認(rèn)為數(shù)字化技術(shù)對應(yīng)急管理有著重要的影響。二是拓展數(shù)據(jù)渠道。通過多種具有數(shù)字化技術(shù)融合的方式，有效預(yù)防解決自然災(zāi)害和生產(chǎn)生活等方面的安全問題。三是全程應(yīng)急管理。應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用研究基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化創(chuàng)新，以及應(yīng)急管理各個關(guān)鍵階段由地理空間工具和數(shù)據(jù)處理技術(shù)組成的全過程，是將數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化理念、數(shù)據(jù)化融合、數(shù)字化創(chuàng)新與地方各級應(yīng)急管理部門工作職能相結(jié)合，貫穿于事前、事中、事后的一種全鏈條的應(yīng)急管理活動[1]。

（1）應(yīng)急管理與物聯(lián)網(wǎng)相融合。建立一個和智慧城市相結(jié)合的應(yīng)急管理系統(tǒng)，借助智慧城市中的物聯(lián)網(wǎng)體系，將公共安全、交通運(yùn)輸?shù)雀黝惓鞘谢顒有畔⒎治?、匯總，為應(yīng)急管理提供更好、更準(zhǔn)、更多的感知數(shù)據(jù)，通過建立共享機(jī)制，將各種數(shù)字技術(shù)和物聯(lián)感知數(shù)據(jù)源融合在一起，探討應(yīng)急管理與云計算技術(shù)之間的關(guān)聯(lián)，打造一張應(yīng)用于應(yīng)急管理領(lǐng)域的感知網(wǎng)絡(luò)。

（2）應(yīng)急管理與GIS技術(shù)相結(jié)合。GIS技術(shù)（Geographic Information Systems，地理信息系統(tǒng)）是以地理空間為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，實(shí)時提供多種空間和動態(tài)的地理信息，可將區(qū)劃、建筑、設(shè)施、街道等轉(zhuǎn)換為地理圖形顯示。它能夠綜合處理分析地理空間數(shù)據(jù)，最重要的特點(diǎn)是可以形成可視化數(shù)據(jù)在地圖上表示出來。利用高清遙感影像、高精度DEM地形數(shù)據(jù)服務(wù)，輔助應(yīng)急人員在火災(zāi)、洪災(zāi)、泥石流、雪災(zāi)和地震等突發(fā)性自然災(zāi)害中實(shí)施應(yīng)急救援。

（3）應(yīng)急管理與3D技術(shù)相聯(lián)合。3D技術(shù)已經(jīng)在日常生活中得到了廣泛的應(yīng)用，其成像原理就是利用人眼左右分別接收不同畫面，然后經(jīng)過對圖像信息進(jìn)行疊加重生，構(gòu)成一個具有前—后、上—下、左—右、遠(yuǎn)—近等立體方向效果的影像通。通過使用3D技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多維度空間信息的展示。比如?；飞a(chǎn)場所的傾斜攝影實(shí)景三維，可以實(shí)現(xiàn)對場景的高精度還原，在災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害監(jiān)測調(diào)查到災(zāi)情評估分析等各個方面發(fā)揮作用。

（4）應(yīng)急管理與大數(shù)據(jù)相組合。大數(shù)據(jù)通過對大量歷史信息的分析，完成對現(xiàn)在和未來的精確判斷和預(yù)測。應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)是緊密結(jié)合的，沒有數(shù)據(jù)支撐，難有數(shù)字應(yīng)急。應(yīng)急部門的數(shù)據(jù)具有來源多，數(shù)量大的特點(diǎn)，各級地方政府應(yīng)急管理部門根據(jù)自身需求特點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，匯聚自然資源、交通、水利、氣象、電信等外部信息和各類感知數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為風(fēng)險識別、風(fēng)險研判、應(yīng)急救援提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

2.對地方應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用研究的啟示

地方應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)研究，以應(yīng)急管理部信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架和“十四五”應(yīng)急管理科技信息化系列規(guī)劃設(shè)計為綱領(lǐng)進(jìn)行總體布局，以“智慧應(yīng)急”為統(tǒng)領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)為核心，以關(guān)鍵應(yīng)用為支撐，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和優(yōu)勢資源組織，推進(jìn)應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)，提升應(yīng)急管理科技信息化整體實(shí)力[2]。

（1）加強(qiáng)資源共享，建設(shè)應(yīng)急數(shù)據(jù)“一中心”。系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)據(jù)先行。建設(shè)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)工程，完善橫向、縱向信息共享機(jī)制，實(shí)時接入防汛抗旱、火災(zāi)防治、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品、非煤礦山和公共安全、交通、氣象、地震等自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測感知數(shù)據(jù)，形成應(yīng)急資源數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)各類災(zāi)害事故大數(shù)據(jù)挖掘分析，建立數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)防災(zāi)、數(shù)據(jù)救災(zāi)等新型應(yīng)急業(yè)務(wù)模式，構(gòu)建扁平化、智能化、情報、指揮、行動一體化應(yīng)急指揮中樞。

（2）整合應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建應(yīng)急指揮“一平臺”。有效整合各職能部門建立的相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)、信息體制，建立應(yīng)急管理“一平臺”，從防范防治、應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)等方面深化系統(tǒng)應(yīng)用，通過對應(yīng)急管理的數(shù)字化整合，搭建應(yīng)急指揮“一平臺”，推進(jìn)信息化與業(yè)務(wù)工作的深度融合。匯聚應(yīng)急資源、重點(diǎn)目標(biāo)、力量分布、人員定位等信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援指揮統(tǒng)一調(diào)度，為應(yīng)急管理全過程管理提供“智慧大腦”的技術(shù)支撐[3]。

（3）融合多方資源，打造應(yīng)急通信“一張網(wǎng)”。依托應(yīng)急指揮網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、運(yùn)營商資源，打造應(yīng)急通信“一張網(wǎng)”。形成天空地面一體的通信網(wǎng)絡(luò)，滿足“三斷”極端條件下的通信保障。應(yīng)急管理工作對時間要求非常高，特別是災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援，每個環(huán)節(jié)都要求多部門間快速響應(yīng)、密切合作。打造通信“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)從救援現(xiàn)場的單兵設(shè)備、應(yīng)急保障車、無人器影像等和指揮大廳之間的各類語音、視頻和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的全面融合。為救援決策提供第一時間的現(xiàn)場信息支撐。

（4）加強(qiáng)科研合作，推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用“一創(chuàng)新”。加快建立與企業(yè)、高校、科研院所的合作機(jī)制，提升先進(jìn)適用性應(yīng)急裝備、平臺的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。比如，開展應(yīng)急管理領(lǐng)域5G應(yīng)用，推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動化減人”，開展無人機(jī)群滅火、通信中繼平臺應(yīng)用，為盡早發(fā)現(xiàn)并及時撲救陡坡、深谷等特殊部位的火點(diǎn)煙點(diǎn)，提高就地快速響應(yīng)能力提供可靠的技術(shù)手段[4]。

應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用研究是當(dāng)前應(yīng)急管理部門急需探索的重要課題。應(yīng)急管理數(shù)字化發(fā)展至今，已經(jīng)從原來的綜合應(yīng)用階段轉(zhuǎn)入智能應(yīng)用階段。初步形成科學(xué)健全的規(guī)劃體系，基礎(chǔ)設(shè)施逐步強(qiáng)大，數(shù)據(jù)資源逐步豐富，關(guān)鍵應(yīng)用逐步完善。應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用研究是一項系統(tǒng)工程，要以“智慧應(yīng)急”為統(tǒng)領(lǐng)，以數(shù)字化手段為推手，深入研究相關(guān)應(yīng)用技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)全面邁上新臺階，為各級地方政府應(yīng)急管理提供更廣闊更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間。