新時代抓黨建促脫貧攻堅的探索與思考

曹 露

[中共山東省委黨校（山東行政學院） 山東 濟南 250014]

習近平總書記在中央脫貧開發工作會議上指出：“將黨建促脫貧攻堅牢牢抓好，是貧困地區脫貧致富的重要經驗。”同時提道“要有機結合鞏固農村基層黨組織和脫貧攻堅”“立足于貧困村的實際需求，對駐村工作隊進行精準選派、精選第一書記”“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導”。因此，在打贏脫貧攻堅戰中充分發揮基層黨組織作用至關重要。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在新形勢下，如何將基層黨組織建設厚植為精準脫貧科學發展優勢，有效保障精準脫貧和推進我國社會主義民生事業持續健康發展，以黨建引領脫貧攻堅，以脫貧結果檢驗黨建成效，已成為當前亟待解決的時代課題。

近年來，各級政府以抓黨建促脫貧攻堅為中心工作，以完善革新農村基層黨組織建設為基礎，將農村黨建力量投入到脫貧攻堅中，實現基層黨建與脫貧攻堅的共建互融。自2012年年底到2019年年底，我國貧困人口從9899萬人減至551萬人，貧困發生率從10.2%降到0.6%，基本解決了區域性整體貧困問題，創造了人類減貧史上的奇跡，充分體現了我們黨的領導及我國社會主義制度的政治優勢。2020年是全面建成小康社會順利實現的收官之年，抓黨建促脫貧工作任務仍十分艱巨，要在規定的時間完成脫貧任務，順利實現第一個百年奮斗目標，必須切實抓好基層黨組織建設。

一、深入推進抓黨建促脫貧攻堅的意義

脫貧攻堅戰的全面勝利，可以有效確保全面建成小康社會如期完成。脫貧攻堅戰是全面建成小康社會中的重要政治任務之一，要堅持有機結合深入推進黨的建設和扶貧開發，將黨組織的組織優勢、制度優勢、政治優勢變成扶貧開發的發展優勢和資源優勢，以確保脫貧攻堅戰贏得勝利。

1.貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的內在要求

習近平新時代中國特色社會主義思想中，與扶貧相關的論述主要包括了社會、文化、政治、經濟、黨的建設及生態文明等領域。在深入推進黨建促脫貧攻堅的工作中，明確指出各級領導班子和領導干部要進一步加強脫貧攻堅的政治責任；加大脫貧攻堅的組織領導力度；最大效力發揮出各級黨組織和黨員的戰斗堡壘作用以及黨員先鋒模范作用；選擇能力強、素質高的優秀人才為脫貧攻堅貢獻力量；在脫貧攻堅一線對干部進行培養鍛煉和考察識別；加大督查問責力度等。這些要求實際上就是進一步強化脫貧攻堅工作中黨的領導及充分發揮黨的建設優勢，引導抓黨建促脫貧工作順利開展。各級黨組織必須切實落實抓黨建促脫貧攻堅各項任務的全面推進，這也是切實貫徹落實黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想的內在要求。

2.全面建成小康社會的根本保障

在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是極為重要的戰略目標，貧困地區群眾如期脫貧是全面建成小康社會的重要影響因素，因此，在全面建成小康社會中脫貧攻堅工作是關鍵一步。在經濟增速放緩、時間緊迫、任務艱巨的形勢下，徹底打贏脫貧攻堅戰，必須加大黨的建設力度，用抓黨的建設的實際成效，從組織上確保脫貧攻堅順利開展。只有進一步強化基層黨建，才把各方力量充分凝聚在一起，走出一條與中國實際相符的脫貧道路，讓貧困群眾一起走進小康社會。

在脫貧各項工作中，各級黨組織都發揮著極為重要的作用，是將黨的決策部署和方針政策貫徹落實，促進基層治理現代化的重要保證。習近平總書記指出，脫貧攻堅任務中的政府及地區黨委要將脫貧攻堅放在首位，堅持用脫貧攻堅對經濟社會發展全局進行統籌。要在脫貧攻堅戰中贏得勝利，農村基層黨組織必須充分調動農民和黨員的參與積極性，讓其全身心參與全面建成小康社會，變成脫貧攻堅戰中強有力保障、組織及決策核心，切實發揮農村基層黨組織維護農村穩定、密切聯系群眾、帶領農民財富、落實黨的政策的作用。

3.新時代黨的建設的重要內容

黨的十九大立足于黨和國家事業發展全局，對新時代黨的建設提出了明確的總要求，中共中央于2019年頒布了《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，就促進全面從嚴治黨朝著縱深發展進行了新部署，嚴格落實全面從嚴治黨政治責任，即結合新時代黨的建設和做好現階段改革發展穩定各項任務，尤其是在脫貧攻堅主戰場要擔當使命、踐行初心，幫助貧困地區的群眾盡快脫貧。黨的建設必須為脫貧攻堅服務，這也是現階段將黨的十九大精神全面落實，貢獻黨建力量，助力小康社會全面建成。

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出要以提升組織力為重點，突出政治功能，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘的作用。這就需要各級黨組織必須增強政治領導力、將提高群眾凝聚力當作重要基礎、以提高組織覆蓋力為前提、以增強發展推動力為目標，夯實基層基礎、強化黨的領導，將黨組織群眾工作的優勢轉變為脫貧攻堅的發展優勢，形成深入促進抓黨建促脫貧攻堅的良好局面。

二、新時代抓黨建促脫貧攻堅的有效途徑

1.加強脫貧攻堅工作制度建設

積極探索脫貧攻堅工作的各項工作機制，堅持精準發力、聯動發力，保證有序推進脫貧攻堅各項工作順利開展。首先，構建脫貧攻堅扶貧主體問責機制。明確脫貧攻堅工作中各級黨組織和黨員干部的工作職能職責，分類問責落實脫貧攻堅工作不到位的扶貧主體，如黨組織負責人、村“兩委”班子成員、駐村隊員、“第一書記”等，問責結果作為脫貧攻堅工作考核獎懲的重要參考指標。其次，構建脫貧攻堅創先爭優引導機制。立足于考評和申報，針對精準扶貧工作開展選優活動，評選做出突出貢獻和脫貧成績優異的優秀個人及先進集體；在干部選拔任用時，將其作為優先考察對象，以此激勵各級黨員干部積極參與脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅工作結果檢驗作為考察干部能力與素質的標尺。最后，構建動態調控考評機制。構建“一周一督查、一月一調度、一季一觀摩”的工作機制，第一時間督查各鄉鎮、幫扶責任部門的各項工作任務，加大縱向拉動、橫向對比力度，促進脫貧攻堅工作深入開展。

2.加強基層黨組織建設

事實證明，堅持黨的領導是打贏脫貧攻堅戰的根本保證；只有堅持黨的領導，加強黨的建設，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，才能打贏脫貧攻堅戰。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，習近平總書記反復指出，要把村“兩委”班子選好、配強，尤其是要努力將軟弱渙散班子的問題切實解決好，充分發揮脫貧攻堅中黨組織的戰斗堡壘作用。首先，對存在軟弱渙散現象的基層黨組織進行整頓。打贏脫貧攻堅戰，要治理好“軟”的問題。充分突顯問題導向意識，一個村一個村地走訪調查，對導致軟弱渙散的原因深入剖析，逐村列出問題清單，精準實施策略，根據各村的實際情況，采取相應的措施進行整頓。切實落實整頓責任，實施縣鄉領導包干整轉，密切聯系“票子”“面子”和“帽子”，不轉化不脫鉤。要與掃黑除惡專項斗爭和嚴打相結合，大力排查打擊宗教極端勢力、黑惡勢力及村霸，創建良好的脫貧環境。與嚴打“接挖”“訪惠聚”駐村工作、作風整頓、脫貧攻堅、村霸整治等相結合，著重做好立規矩、建隊伍、強班子。其次，優化和配強貧困村黨組織書記。要動態排查和考核評估貧困村“兩委”班子，在最短的時間內對無力精準脫貧、不團結、軟弱渙散的村班子進行整頓提高，尤其是書記能力不足、不作為的，堅決不予任用。再次，加強培養貧困村后備干部人才儲備工作。各村按照1∶2的比例儲備后備干部，保證各村均有儲備，人才不間斷，大力培養政治合格、真抓實干、作風過硬，想干事、能干事、會干事、干成事的村級后備干部。最后，加大貧困村黨組織基礎保障建設投入。構建主要以財政投入為主的村級組織運轉的經費保障機制，提高農村基層干部的社會保障及報酬待遇水平，有效解決基層組織沒有錢做事、服務功能弱等問題。

3.有針對性地選派優秀駐村干部

事業成敗關鍵在人。第一書記配得好，基層黨建工作就開展得有聲有色，黨組織作用發揮就越有力。在對駐村干部選派的過程中，派人單位要結合當地的實際情況，選派對口人才，做到人盡其才、才盡其用，嚴禁為了完成任務而盲目選擇，造成駐村干部在開展駐村工作過程中只重視表面的現象。將選舉工作落到實處，選出一心為民、腳踏實地的優秀干部。下派駐村干部，應優先考慮以身示范、心系人民、吃苦耐勞、清廉務實的優秀黨員，深入群眾，了解群眾，實實在在地為老百姓做事。下派干部要切實落實黨的方針、路線、政策，嚴格遵循黨的標準和要求實施政策，具備較強的責任意識和工作能力，與群眾主體保持良好關系，通過深入一線，做深、做透群眾工作，以此加深對基層工作的了解，熱愛農村工作。要讓有能力、有擔當的干部到基層黨組織進行鍛煉，提高村“兩委”干部的綜合素質和履職能力，在脫貧工作中充分發揮優秀黨員干部的先鋒模范帶頭作用。針對脫貧攻堅重點任務、重點對象做出明確的安排部署，壓實駐村干部的主體責任。駐村干部到基層為群眾服務，不管什么職務、位置，都要牢牢記住黨員干部的使命與責任，放低身段，端正態度，以群眾為榜樣，和群眾充分融為一體，要深入貫徹學習脫貧理論，落實精準脫貧方針政策，促進脫貧工作的順利開展。

4.加大基層黨員培訓力度

基層黨組織作為打通基層黨建“最后一公里”的重要主體，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是貫徹和實踐黨的基本理論的重要陣地。要想在脫貧攻堅戰中獲得最終勝利，離不開黨員的示范和先鋒作用。堅持“把骨干培養成為黨員、把黨員培養成為骨干”的機制。首先，加大年輕黨員的發展力度。大力開展工作，為各貧困村培養一批黨員積極分子，每兩年發展一名及以上的年輕黨員。在外出務工經商人員、返鄉大中專畢業生、復原退伍軍人、農村致富能手中選出一些表現突出、有號召力的人員，吸納其加入黨組織，培養為優秀的黨員人才。建議上級黨組織在從嚴把握控制新黨員發展數量的同時，適當增加基層黨組織黨員發展的數量。其次，切實開展好組織生活。創新基層黨組織活動內容和方式，嚴格黨內組織生活，與開展制度化、常態化的“兩學一做”學習教育相結合，認真做好村黨組織主題黨日、“三會一課”，組織農民黨員第一時間參加黨內各項活動和組織生活，夯實基層黨支部基礎工作。再次，充分發揮黨員的表率和先鋒作用。通過促進黨員主體意識，提高行動，深入開展“先鋒模范”主題實踐活動，加大黨員積分制管理的實施力度，充分調動黨員發揮自身表率和先鋒作用的積極主動性。自覺踐行黨的群眾路線，增強服務意識，提高創新能力，助推脫貧攻堅完美收官。最后，推動黨員帶領致富和帶頭致富。第一，借助相關政策和有效手段，對黨員創辦致富項目給予大力支持，竭盡全力實現所有貧困村均有黨員脫貧致富項目和一批優秀黨員；第二，組織黨員給予貧困戶大力幫扶，確保優秀黨員每人至少幫扶一戶貧困戶，充分調動黨員的內生動力，積極帶領貧困戶脫貧。

5.不斷壯大薄弱村集體經濟

在抓黨建促脫貧攻堅中，要著重做好村集體經濟的發展壯大工作。首先，在貧困村集體經濟項目的發展壯大中，縣鄉領導應積極發揮政府職能作用，把貧困村納入財政扶持發展試點，對人才、資金、項目和政策等資源統籌整合，促進脫貧攻堅戰順利開展。其次，拓寬村集體經濟的發展渠道。以農業供給側結構性改革為中心，準確選擇產業發展路子，一個村一個村地調研，構建“多村一策”“一村一策”增收計劃，加大對設施農業、創辦農業合作社、田改園、土地流轉等促進集體經濟壯大的代表性做法的推廣力度，積極探索資股份合作型、服務增收型、資源開發型、項目帶動型等村級集體經濟模式。再次，大力開展“三資清理”和勞動力專業等工作，促進鄉村經濟發展壯大，進一步增強貧困村經濟實力。最后，村黨組織應充分發揮自身的帶頭作用，切實抓好村集體經濟，充分發揮村黨組織自身的組織優勢，集合全村黨員，凝聚群眾的力量，重視扶貧和扶志、扶智相結合，將貧困群眾的創造性、主動性和積極性調動起來，讓群眾跟隨黨的步伐前進，一道邁入小康社會。