淺談黃土高原水土保持監督管理與新技術應用

羅鵬 趙嘉瑩 陳嬌 黃河水土保持西峰治理監督局

1.水土保持監督管理工作策略

1.1 加強協作聯動

生產水土持監督管理工作高效進行是實現水土保持的最重要的舉措。黃土高原是我國重要的能源、化工基地，2019年區域內生產建設項目達1.3萬個，且每年以10%-20%的速度增長，僅大型項目建設每年擾動地表面積就達到3900余萬km2，水土保持監管工作任務繁重且存在項目審批單位級別高、部門多、項目涉及面廣等現象，監管工作的順利開展離不開流域管理機構和地方政府及水利水保、環保、國土及相關部門的支持、協調、配合。因此，在水土保持監督檢查中要創新工作的方式方法，探索重大事項多方協調機制，加強與流域管理機構、地方政府及相關部門溝通協調，通過對重點項目通過組織流域管理機構、水行政主管部門、生產建設單位、項目主管單位開展工作座談會等方式，實現項目建設信息共享，推進重點工作聯合執法，提高監管工作水平和效能。

1.2 加強執法隊伍和執法能力建設

水土保持監督管理工作主要有兩點，一方面必須要強制落實好“三同時”制度，高度重視水土保持技術服務中的方案評審，數據監測，技術交底等。第二方面是完善考核項目，加強管理，完善考核項目。在新時代下落實“強監管”，就必須加強執法隊伍建設，以技術骨干為核心，推廣以老帶青，以熟帶生，逐步穩定擴大監督檢查人才梯隊，加強監管人員業務培訓，逐步形成專業、穩定、高效的監督管理執法隊伍。同時，加強水土保持監督管理執法能力建設，配備監督檢查執法、取證設備，進一步規范執法，提高能力。

1.3 嚴格執法,完善程序

水土保持監督管理必須要高度嚴肅，也要講究策略，做事情要有理有據，嚴格按照相關法律及程序進行。例如，在流域管轄范圍內，黃河水利委員會下設的各水土保持治理監督單位按照各自授權范圍開展生產建設項目水土保持監督管理工作，在開展生產建設項目檢查檢查時，嚴格按照以下三個程序進行：即前期準備監督檢查、現場監督檢查、總交底會議。前期準備監督檢查流程包括確定監督受檢部門，了解受檢部門基本情況，確定監督檢查組成員名單、監督檢查方案等；在受檢部門認可后，即刻進入現場監督檢查程序，對受檢部門上交的材料進行核查，如出現問題，上交上級機關；最后在對本次監督檢查得到的結果進行會議總交底，對監督情況進行說明，并規定整改時間和下次督查時間。通過建立完善的監督管理工作程序，為及時、科學、有效地進行水土保持監督管理發揮了良好的制度和程序保障。

1.4 廣泛宣傳,營造氛圍

目前，黃土高原地區水土保工作還存在管理制度不健全，監督執法不到位、水土保持法律法規在民眾中認知率低等一系列問題，急需解決的首要問題難就是提高人民群眾對水土資源保護意識，讓人民群眾知法，懂法，用法。這就需要大力廣泛的宣傳水土保持的重要性、水土保持基本知識以及法律法規。流域管理機構及地方水利、水保單位要廣泛開展宣傳，結合水土保持發實施紀念日、憲法宣傳如等節點，在報紙、電視、網絡上定期開展展覽、宣傳、投放公益廣告，在官方網站、微信公眾號上開展水土保持知識競賽，攝影比賽等，提高水土保持相關法規法規、制度條例的公眾認知度，為水土保持監管工作營造良好輿情和執法環境。

2.新技術在我國水土保持監督管理工作中的應用

新技術應用是推動水土保持監督管理作的高質量完成的重要途徑，新時代水土保持監督管理技術以水土保持監督管理的網絡化信息為代表，通過采集水土保持基礎數據，對水土保持基礎數據進行分析、模擬和預測。目前，黃土高原地區水土保持工作中應用的新技術包括水土流失動態監測技術、水土保持大數據庫技術、3S技術等。未來，人工智能管理技術有較大概率在水土工作中應用。

2.1 自動化監測站網

黃土高原作為全國范圍內水土流失最為嚴重的地區，開展水土保持自動化監測站網建設十分必要。近年來隨著計算機技術、GSM通訊技術、物聯網技術的發展使得水土保持自動化監測有了實現的可能性，監測網絡建設通過以上技術的集成運行可以長時間的對選定監測點進行穩定有效的監測，并將數據實時傳送回控制中心并能整理儲存，為以后水土保持監督管理、規劃項目等提供技術資料支撐。通過優化選址，合理布設，形成數據采集自動高效、基礎數據規范統一的自動化監測體系，為水土保持監管提高規范有效的基礎數據。

2.2 水土保持3S技術及其一體化應用

水土保持3S技術是集成GIS（地理信息系統）、RS（遙感）和GPS（全球定位系統）為一體的高新技術手段，這種技術可以快速、準確的水土保持基礎數據進行處理分析。以黃河流域水土保持3S技術應用為例。黃河流域（片）水土流失動態監測項目就是典型的3S技術一體化應用，通過監測特定區域土地利用類型、植被覆蓋率，水土流失情況及水土保持措施等數據，分析評價該區域水土流失治理情況、重點水土保持工程治理程度及蓄水保土效益等。此外，近年來黃河流域及黃土高原地區實施的生產建設擾動圖斑現場復核項目、國家水土保持重點工程圖斑精細化管理都是3S技術在水土保持工作中的具體應用。隨著水土保持信息化的英雄，通過無人機、移動終端等技術手段在生產建設項目現場檢查、重點工程實施情況監督檢查中的應用，水土保持監管效能和水平將會進一步提升。

2.3 水土保持監測與管理信息系統

水土保持監測與管理信息系統以3S技術和計算機為平臺，建立集水土保持動態監測和信息管理為一體，涵蓋水土保持機構管理、監督執法、水土流失防治項目管理、監測網絡、科學研究等內容的數字化管理系統,對改變以往簡單、粗放的管理形式,提高水土保持工作管理水平,逐步實現數字水保有重要意義。水土保持監測與管理信息系統分為五大模塊，分別為監測模塊、管理模塊、監督執行模塊、技術庫模塊以及系統模塊等，基本實現了水土保持監督管理、綜合治理、監測等相關數據錄入應用，大大的提高了水土保持監督管理工作的有效性。雖然水土保持監測與管理信息系統已經應用多年，新時代以高分辨率的影像數字技術也已經不斷的在應用，但水土保持影響因素涉及面廣，所需要檢測的內容數據和標準多，水土保持技術突破性很緩慢，這就需要大量的科技人才、財力去保證檢測網絡的不斷完善。按照2020年全國水土保持工作部署，下一步將規范水土保持數據資源管理和共享，建立全國和省級的水土保持數據庫，實現各級水利部門和系統內外信息共享。

3.結論

在推進黃河流域生態保護和高質量發展的時代背景下，強化黃土高原地區水土保持監督管理工作，加強新技術在水土保持監督管理工作中的應用，推進數字化、信息化監管，對落實監管責任、豐富監管手段、提高監管水平具有重大現實意義。