現階段農村環境質量監測形勢及需求探討

劉 娜

(遼寧省沈陽生態環境監測中心，遼寧 沈陽 110000)

1 引言

生態環境作為人類生存、發展的基本條件，可以為促進人類的發展提供物質基礎。我國是農業大國，農村地域面積和生活人口占比較大，農村生態環境的好壞既關系到農村日常生產和生活，也關系到地區的和諧和穩定[1]。我國是典型的城鄉二元化經濟結構，來自城市的污染問題暴露出來后，伴隨農業產業化的深入、城鄉一體化建設的加快，農村污染日益凸顯，來自工業和城市的污染持續向農村轉移，農村生態環境問題越來越嚴重[2]。農村環境作為農村以及城市發展的前提，對其開展保護需要持續深入推進[3]。建設新農村、美麗鄉村均迫切需要給予農村環境保護工作足夠關注[4]。嘗試做到協調農村發展與生態環境保護是實現社會經濟可持續發展的關鍵問題[5]。

環境監測是指通過監視和測定反映環境質量的指標，確定環境污染的狀況和環境質量好壞。積極而有效地開展農村環境質量監測對摸清農村環境狀況、提供農村環境監管和保護相關數據支撐具有重要意義。自開展環境監測與評價的研究與實踐以來,對城市開展了較多的研究工作,面向農村開展的研究與實踐甚少。鑒于監測項目的選擇缺乏針對性，環境監測所涉及的項目也不完全適用于農村[6]。 以沈陽市為例，分析現階段農村環境質量監測工作形勢，探討工作實際需求，以期為后續農村環境質量監測工作的開展提供思路。

2 農村環境質量監測工作開展情況

2.1 監測范圍

農村環境質量監測含2個層面，分別為縣域和村莊，其中縣域層面包括地表水和生態環境質量狀況監測，村莊層面包括代表性村莊的空氣質量、飲用水源地水質和土壤環境質量監測。

“十二五”以來，沈陽市每年組織相關區縣對具有代表性的必測村莊和不同村莊類型的選測村莊開展農村環境質量監測工作，目前完成沈陽市域范圍內8個區縣(市)共35個村莊的環境空氣、飲用水源地水質、土壤環境和縣域地表水環境質量監測。

2.2 監測項目及頻次

環境空氣質量每季度完成二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳、臭氧的1次監測。

目前監測村莊飲用水源均為地下水，故飲用水源地水質每季度完成1次《地下水質量標準》(GB/T 14848-2017)表1中39項常規指標監測工作。

土壤環境質量年測1次，監測項目包括pH值、陽離子交換量；鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅等元素的全量。

地表水水質每季度完成1次《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表1中基本項目的監測。

監測工作全過程均執行相關質量保證與質量控制文件要求。

3 問題分析

3.1 思想上重視度不夠

環境保護工作一直較重視城市、工業、點源，對農村、農業、面源關注較少。即使現階段相關部門已經逐步認識到農村環境的重要性持續推進農村環境監管，在一定程度上給予了農村環境應有的關注和治理，但因工作的長期滯后，城鄉差距依然存在[7]。村莊普遍沒有相應的環保基礎設施，即使配備設施，運行效率也十分低下，污染物排放到環境中的情況時有發生，直接或間接地威脅農村乃至城市的空氣、水體、土壤的環境安全，降低農產品的質量，危害人民群眾的身心健康和整個社會的和諧與穩定。

3.2 監測能力單薄

環境保護工作需要配有充足的人力、設備等資源來執行和實施環境管理相關政策[8]。在具體工作中，農村環境監測任務多分解在村莊所在區縣(市)監測站，各區縣(市)監測站本就存在監測能力和水平參差不齊的問題，且與省市級監測站相比能力也相對薄弱。同時，監測工作人員整體匱乏，各級監測站基本均無專職的農村環境質量監測人員，難以充分保證農村環境監測數據上報時效性、規范性，在環境質量報告的編寫和相關信息發布的過程中也存在一定的不確定性。隨著農村環境質量監測工作的持續推進，后續可能會增設更多監測村莊、覆蓋更多縣域、增加更多監測項目、適度加密監測頻次，監測能力的單薄會加大農村環境監測信息獲取難度，對環境保護和管理決策作用的發揮限制更為顯著。

3.3 科研工作匱乏

作為環境監測的新領域，農村環境監測較城市環境監測有其自身的特殊性和差異性，有很多技術問題亟待研究解決。而多方面主客觀原因長期存在，促使相關的監測科研工作始終沒有受到應有的重視。監測技術創新等方面較為欠缺，迫切需要加強基礎性、探索性的監測科研工作。農村環境監測的起步晚，涉及地域范圍廣大，涉及的影響因素多、具有明顯的區域差異性，這都使得農村環境監測更需要將基礎性的監測科研作為先導，以此不斷帶動監測體系的建設，從而推動農村環境監測科學化和規范化進程。

3.4 監測技術體系不完善

自農村環境試點監測工作開展以來，各級環保部門在實際工作中積極探索，不斷積累經驗。例如，浙江省在分析現有中國農產品產地標準基礎之上,提出全國統一的產地環境標準技術制定難度較大, 完成了浙江省的無污染農產品產地土壤環境質量標準[9]；張鐵亮等[10]探索了農村環境質量監測的布點原則和相關技術方案，確定了農村環境質量監測與評價指標體系。然而，我國農村面積廣袤、分散，各個村莊地理環境特征各不相同，并且各個農村所存在的工業污染、生活污染和面源污染與城市環境污染特點千差萬別[11]，故現階段面向城市環境保護所制定的環境監測技術體系無法完全適用于農村環境監測。若想使農村環境監測更好地服務于農村環境管理，適合農村環境污染特征的環境監測技術體系和方法亟待建立和完善。

4 下一步工作要求探討

4.1 深入強化意識，推進農村環境質量監測工作

農村土地面積廣大，對其環境質量的關注直接影響到人民群眾的身體健康和美麗中國的建設，要推進生態文明建設必須要對農村環境質量監測給予足夠的重視。為了對農村環境的監管和保護提供強有力的數據支撐、技術服務和管理監督，農村環境監測工作需要不斷完善。環保部門要平衡農村環境監測與城市環境監測，將二者放到平等位置上開展相應工作。相關部門也應給予農村環境監測相應的政策、資金、人員支持，確保農村環境監測工作的順利開展。同時，提高公眾對農村環境保護意識，以喜聞樂見的形式廣泛開展宣傳教育，調動公眾參與到農村環境保護的積極性和主動性，以強化農村環境的法制建設[12]。立足實際，結合不同農村的發展水平、環境特點，通過有針對性的監測措施，更好的全面反映農村環境問題。

4.2 持續加大投入，保障農村環境質量監測工作開展

加大對農村監測專業人才和運行經費等的投入，配置專職工作人員，以完善農村環境監測組織機構。工欲善其事必先利其器，儀器設備、技術裝備的保障才能提高監測工作的準確性和效率，確保監測信息的及時性。明確各部門在農村環境監測工作中的責任，把監測能力的建設和實際運行費用納入各級公共財政預算予以保障，形成穩定而長效的資金保障機制，推進農村環境監測工作的橫向拓展[13]。

加強人才的定期培養，豐富技術培訓形式，促進人才交流，增加組織農村環境監測人員深入學習相關技術文件及工作流程頻率。對采樣、分析、質量控制等全流程環節定期總結，對工作中的疑難及時梳理，為后續工作的開展積累經驗。

4.3 堅定鼓勵創新，提升農村環境質量監測研究水平

不斷發現工作中出現的新問題，持續夯實農村環境質量監測基礎性科研工作，強化農村環境監測的技術研究，擴展農村環境質量調查范圍，確保監測結果的科學、規范、準確、及時與客觀，提高監測結果分析水平[14]，更好地指導后續管理工作。

農業面源是農村污染的主要來源之一，監測工作可以針對農業面源污染積極開展探索監測。通過農村環境監測來了解農業源的污染情況、污染種類、產生污染量、排放污染量及污染去向[3]。對農業面源污染中的產生、遷移轉化和入水體等環節開展農業投入品和附近水體、土壤環境等的監測。因此，監測人員更是要在工作中不斷挖掘新問題，帶著問題工作，拓寬研究領域，強化監測技術水平、研究水平，不斷完善農村環境監測體系。

同時，新的農村環境問題也會在未來的工作中隨著社會發展逐步顯現，在保證例行監測工作外，還要有針對性的對日益突出的新型問題開展相應的專項調查或專題監測，以作為農村環境例行監測的重要補充。

4.4 構建適用于農村環境監測的技術體系和質量管理體系

各級環境監測部門應不斷總結實際工作，積累經驗，定期逐級反饋現有工作問題及下一步工作建議。在不斷獲取工作開展情況的基礎上，相關部門根據農村環境的監測特點，結合實際，完成切實可行的農村環境監測技術路線的制定，完成涵蓋全部環境要素的監測與評價指標體系的構建，深入研究、整合、優化，不斷持續完善農村環境監測與評價技術方法和標準規范。為確保農村監測的準確性，對農村監測工作全流程的質量保證和質量控制予以強化和規范，為農村環境質量監測質量控制技術規定或技術指南的制定提供思路。

4.5 擴大公眾參與，完善信息公開

農村環境監測與食品安全和人體健康息息相關，現階段人民群眾對環保工作的理解和環保意識與日俱增，公眾高質量的環境需求越來越迫切。在農村環境質量監測的基礎上，促使農村環境監測的信息化水平不斷強化，鞏固農村環境相關信息的透明和公開，切實保障公眾的知情權，真正滿足公眾對環境信息的訴求，將公眾的參與和監督作用充分發揮，廣開言路聽取各方的需求和合理建議，持續完善農村環境質量監測工作，切實促進沈陽市生態文明建設，共同建設美麗中國。