基層水利工程建設與管理發展思路探究

韓曉琳 山東省棗莊市城鄉水務事業發展中心

隨著國家對基層水利工程的逐漸重視，項目人員已經逐步認識到基層水利工程建設與發展的重要意義，能夠較好地保證施工質量和施工進度，有利于整個工程的順利進行。然而，基層水利工程涉及的主體眾多，包括工程師、企業、社會群眾等，由此引發的責任與利益問題也在逐漸增多，所引起的社會影響也較為巨大。此外，其影響因素龐雜，包括氣候、場地、生態等，這些因素相互影響，每一項因素都對基層水利工程的安全管理帶來了巨大的挑戰。由此我們可以看出，基層水利工程在建設與管理方面，亟待改進的地方還有許多。

1.我國基層水利工程建設的現狀以及特點

1.1 我國基層水利工程的現狀

我國國土遼闊，地勢復雜，資源豐富，呈現出南北差異大、東高西低的趨勢。在水利資源上，我國最突出的問題表現為水資源分布不均、局部地區用水資源短缺。為此，我國的大多數水利工程分布于黃河以及長江流域附近，以南水北調為主導，將水資源豐富地區的水通過水利工程將水輸送至水資源匱乏的區域。通過開展南水北調這一水利工程，從根本上解決了水資源分布不均的問題，消除了當地居民的用水問題，同時極大程度的降低了自然災害所帶來的危害，保障了廣大人民群眾的切身利益。

1.2 基層水利工程施工特點

與普通的工程項目相比，基層水利工程項目更為龐大，屬性更為特殊，施工過程受眾多因素影響。通過對近幾十年來國內外眾多大型水利工程的分析和研究，總結出水利施工程具有以下特點：

①水利工程施工條件惡劣，施工的周期長。我國的水利工程，大多是對天然的河流進行改造，而這些河流跨度大，有些地處偏遠山區，有些地處丘陵地帶，這些地區的地理環境、水文環境、人文因素比較復雜，是施工必須解決的問題。此外，水利工程從勘測、設計，再到施工，需要耗費巨大的人力、物力、財力，施工周期非常長。

②水利工程施工工序復雜，技術要求高。水利工程是一項復雜的工程，技術難度大，技術綜合性要求高，施工工序多，細節也非常繁瑣。此外，整個過程涉及的技術人員眾多，如勘測人員、設計人員、管理人員等，對他們的專業技術提出了更高的要求。

③水利工程施工容易發生事故，危險系數高。水利工程的施工場地自然環境惡劣，施工程序要求高。一方面，工程本身容易因為暴雨、雷電等天氣影響，由于該天氣造成的山體滑坡更是使工程面臨眾多的危險。另一方面施工操作本身危險程度高，比如爆破、建造等，極易產生人員傷亡的事件。

2.基層水利工程建設與管理發展過程中的問題

2.1 沒有建立健全的管理體制

任何一樣工程，都需要健全的管理體制作為支撐，基層水利工程更是如此。但是，從當前的現場施工的情況來看，大多數基層水利工程企業的管理體制都不夠健全，甚至有的企業根本就沒有相關的管理體系，這就使得企業在基層水利工程企業建設與管理方面存在漏洞。部分項目管理人員往往會忽視對項目的前期準備，對項目工程施工所需的資源材料、設備儀器配置效力不足，可能導致資源材料、設備儀器難以符合實際的工程建設需要，影響具體的工程建設進度，降低工程質量。

2.2 缺少高水平的基層水利工程建設與管理人員

由于我國尚未健全對基層水利工程建設與管理人員的相關法律規范和考核體系，導致基層水利工程中的建設與管理人員在多方面都達不到要求。第一，有的水利工程中的工程建設與管理素質有待提高，他們可能會為了一己私利，或者為了縮短工期，盲目采取不符合建筑施工規范的施工材料、施工程序等，這就為整個工程埋下了巨大的安全隱患。第二，有的管理人員缺乏專業的知識技能和豐富的管理經驗，管理人員本身的基層水利工程建設與管理知識技能就不過關，或者缺少對實際施工現場的經驗積累，無法滿足國家、社會以及交通與運輸企業對基層水利工程建設與管理的專業素質要求。

2.3 難以保證施工質量

當今基層水利工程建設與管理中，存在著許多問題，其中以下兩點尤為突出：第一，施工材料方面，材料是施工質量的根本保證，只有提高材料的質量，才能保證整個工程的質量。然而，在實際施工現場，由于施工環境的多變性，建筑結構受力的復雜性，再加上施工材料種類眾多，抽樣檢測不夠準確等因素，導致在材料的選擇與采用上存在一定的問題。第二，施工工序方面，有的企業只著眼于眼前的利益，或者管理人員為了自己的一己私利，往往會不按照國家標準的實施規范進行施工，例如，材料拌和程度、養護時間等沒有達到規范要求，這對施工質量會造成不利影響。

3.提高基層水利工程建設與管理的措施

3.1 健全施工現場管理體系

施工現場的每一方面、每一環節都需要符合國家規范的管理體制。施工現場所涉及的施工材料、機器設備、施工程序、工作人員等都需要相應的管理體制進行規范。因此，想要加強施工現場管理，就要做到以下幾點：第一，完善崗位責任制度，協調各個環節、各個部門的工作，既做到分工明確，又做到緊密銜接。第二，嚴格規范施工現場的操作，使管理人員、施工人員都能夠按照國家規范進行施工規范。第三，健全勘察監督體制，加強材料、設備尤其是人員的監管，時刻保證工程的各個環節都有明確的管理規范。有了健全的施工現場管理體系之后，還需要設置相應的獎懲機制，這樣可以保證所有人員的配合與遵守，以使管理體制真正落實，使施工的各個方面都達到規范要求。

3.2 聘用并培養高水平的建設與管理人員

如果基層水利工程建設與管理人員的水平提高，相應地，施工質量也會隨之提高。因此，必須聘用并培養高水平的基層水利工程建設與管理人員。首先，在建設與管理人員招聘中，要從思想素質、建筑知識、專業水平、施工經驗等多方面對應聘人員進行考核，擇優錄取。加強對基層水利工程建設與管理人員的培養，比如定期舉行講座、交流會等，邀請國內外相關的專業人士對建設與管理人員進行培養，施工管理人員之間還可以相互交流、相互學習，這有利于施工管理人員專業素養的提升，進而可以提高施工質量，提升整個水利工程行業的水平。

3.3 提高施工質量

提高施工質量，就要加強以下兩方面的管理：一方面，要嚴把材料質量關，選擇符合國家標準的、符合實際施工需要的高質量材料。符合國家標準是最基本的要求，然而，在具體的施工現場，可能會由于施工的具體環境，或者工程結構本身的特點，對材料有著其他方面的更高要求。這就要求我們對施工材料進行大量抽樣檢測，以檢驗施工材料是否達到要求。另一方面，有了符合規范要求的高質量材料，無法保證施工工序也是徒勞的。因此，需要加強施工工序規范和監管，杜絕非法違法承包和分包現象。另外，要控制嚴格遵守材料的配比、遵守施工工序的先后順序、控制工序之間的間歇時間等。

4.結束語

基層水利工程功在當代，利在千秋，基層水利工程建設是我國未來可再生能源開發以及水環境綜合治理的重點工程，在國家發展和人民生活改善方面都有著重要作用。在我國各項建設加快發展的今天，基層水利工程的發展前景與日益凸顯的問題應該引起我們每一個人的關注。面對基層水利工程在建設與管理發展中存在的諸多問題，我們一定要認真貫徹落實建設與管理中的優化措施。只有這樣，才能使基層水利工程質量不斷提高，更有效地保護環境，更有效地節約資源，更有效地改善民生，進而推動國家和社會的發展。