井岡山革命根據地時期的法制建設

★劉抒婷

1927年秋收起義受挫后，毛澤東毅然改變原定部署，率領余部進駐井岡山。1928年4月，朱德、陳毅率領的湘南起義部隊與毛澤東領導的井岡山工農革命軍勝利會師。在井岡山革命根據地時期，毛澤東、朱德等老一輩無產階級革命家制定和頒布了《臨時政綱》《井岡山土地法》《興國土地法》等一系列法令法規文件，在中國革命法制建設方面進行了有益探索。

中共歷史上第一部施政綱領：《臨時政綱》

1928年1月，工農革命軍占領遂川縣城，成立縣工農兵政府。在這里，毛澤東主持制定了《遂川縣工農兵政府臨時政綱》(以下簡稱《臨時政綱》)。《臨時政綱》是中共歷史上第一部縣級施政綱領，完整地體現了中國共產黨領導的民主革命時期的方針和任務，集中反映了廣大人民的要求和愿望，成為贛西南和閩西等蘇區建設的最初藍本。

《臨時政綱》第一條規定：“凡從(事)勞動及不剝削他人以為生活的男人和女人，如工人、農民、士兵和其他貧民，都有參與政治的權利。”第四條規定：“各區鄉農民趕快組織各區鄉農民協會。鄉農民協會即為該鄉執掌政權的機關。區的執掌政權的機關，則為由各鄉農民協會派出的代表，區的各業工會派出的代表，及區內革命軍派出的代表所組織的全區工農兵代表大會，由全區工農兵代表大會所選舉的人民委員會。”從而保證了工農兵代表會的組織有法律依據并逐漸形成制度。

《臨時政綱》還規定：“實行八小時工作制，星期例假休息照給工錢。男女工作同等要得同等工錢。”“工人有管理由工農兵政府所沒收的商店和行棧的權利。”“特別保護童工和女工。”“童工每天做工不得超過六小時，童工女工不許做夜工。”“工農平民從前的欠債、欠租、欠稅、欠捐一律停止償還和繳納。”“取消鹽稅、田賦厘金、印花煙油稅、雞鴨稅、屠宰稅、硝磺稅、百貨捐等一切苛捐雜稅，規定適當的土地稅和資本稅。”從而保護了廣大工農大眾的基本權益，激發了群眾的政治熱情，進一步鞏固了根據地的革命成果。

此外，《臨時政綱》的矛頭指向“收租的人，重利盤剝的商人、資本家、雇主、土豪、劣紳、反革命政府的官吏、國民黨的執行委員……其他各色反革命分子等”，要求“組織工農革命軍和赤色游擊隊，以保護工農階級，肅清反革命派”“凡反革命政府的官吏，壓迫工農、平民的土豪劣紳、地主、資本家、工賊、農賊和其他一切反革命派，工農兵政府應該嚴厲的懲辦他們”等。在《臨時政綱》的指引下，遂川很快成立了由政府工作人員、工會、農會骨干和士兵組成的工作隊，發動群眾清算土豪劣紳的罪惡，“遇到豪紳的反抗，將其捉拿到縣，縣工農兵政府立即將其判罪，關入監牢”，后又擴大到對奸商、雇主、地主等的懲治，“打倒封建勢力，嚴禁賭博洋煙”等。

從《井岡山土地法》到《興國土地法》

為了鞏固土地革命成果，1928年十月召開湘贛邊界黨的二大后，各級政府開展了大量的工作，如號召各縣人民群眾踴躍參軍參戰，踴躍交售公糧、支援革命戰爭，建立和健全各種革命群眾組織。在此基礎上，1928年12月，《井岡山土地法》以湘贛邊界政府名義正式頒布。這是土地革命戰爭時期我黨制定的第一部土地法。

《井岡山土地法》是毛澤東和湘贛邊界黨委根據共產國際和黨中央指示精神，領導根據地人民進行一年多土地斗爭經驗的創造性總結。但是，由于無章可循，沒有任何經驗，這個土地法仍存在幾處明顯的“原則錯誤”：一是“沒收一切土地”而不是只沒收地主的土地；二是規定土地沒收后“歸蘇維埃政府所有”，而不是歸農民所有；三是“一切土地，經蘇維埃政府沒收并分配后，禁止買賣”。這些規定，是與當時中國還處于資產階級民主革命階段的民主革命性質不相適應的，也是與中國農民根深蒂固的土地私有觀念的國情不相適應的。不過，對于這些“原則錯誤”，毛澤東在后來的革命實踐中不斷地進行了糾正。

1929年4月頒布實施的《興國土地法》是在《井岡山土地法》基礎上修改制定的。《興國土地法》共有八條，規定“沒收一切公共土地及地主階級的土地歸興國工農兵代表會議政府所有，分給無田地及少田地農民耕種使用”“一切公共土地及地主階級的土地，經工農兵政府沒收并分配后，禁止買賣”等，還規定了鄉村手工業工人和紅軍、赤衛隊官兵土地分配辦法。

據毛澤東《興國調查》顯示：“革命前，由于貧窮，無條件娶妻成家的，雇農99%，貧農30%，手工業工人30%，中農10%”，經過土地革命后，情況發生了根本變化，過去擁有湘贛邊界根據地總數60%以上土地的地主被消滅，而過去沒有或很少占有土地的貧農得到了日夜盼望的土地，獲得了實際利益，大多數窮人都能夠娶妻成家，過上正常的生活，極大地解放了農村生產力、激發了農民的革命熱情，促進了革命根據地的發展和壯大，廣大農民踴躍參軍參戰，歌謠“土地回老家，合理又合法。分了田和地，窮人笑哈哈。跟著毛委員，工農坐天下”唱遍井岡山。

《井岡山土地法》《興國土地法》等代表了中國共產黨早期的政治主張，是黨法制建設的萌芽，表明了代表工農兵利益的法制建設的確立，體現了貧苦工農階級的根本利益和廣大人民的要求和愿望。

“這個革命必須由無產階級領導才能完成”

井岡山革命根據地是在黨的領導下，通過武裝斗爭，在蘇區徹底搗毀國民黨反動派的政權及其反動法制，依靠廣大人民群眾的革命意志創建起來的。毛澤東在《中國的紅色政權為什么能夠存在？》中指出：“中國迫切需要一個資產階級的民主革命，這個革命必須由無產階級領導才能完成。”他在《紅軍第四軍第六次黨代表大會決議案》中也提道：“我們今后的行動是領導工農兵群眾及小資產階級，擴大民權革命運動。”

1928年7月13日發出的《湖南省委通告》( 第二號) 所提的宣傳口號是：“推翻豪紳地主資產階級的統治, 一切政權歸蘇維埃。”“沒收一切土地, 分配農民耕種。”這些主張是黨的最高綱領和最低綱領的具體化, 體現了黨和紅軍的性質與宗旨, 表明黨和紅軍是真心實意為工農群眾謀利益的。

黨對商人及知識分子的政策與態度, 與反動派完全不一樣。1929 年紅四軍軍部頒發了《告商人及知識分子》的政策法規,宣布：“共產黨對城市的政策是： 取消苛捐雜稅, 保護商人貿易。”“至于普通商人及一般小資產階級的財物,一概不沒收。”這篇文告號召：“商人起來幫助工農階級!”“革命的知識分子加入工農隊伍里來!”

在井岡山革命根據地時期特殊的環境中，缺少相關的法律規定，也缺乏相應的法制建設經驗，黨的很多政策和紀律規定實際上起到了法律的作用，如《湘贛邊界各縣黨第二次代表大會決議案》《遂川縣工農兵蘇維埃政府訓令》等。黨還結合當時的情勢制訂了大量的政策和文件，以各種形式予以公布實施，發揮了重要作用，如1928年1月24日，毛澤東在遂川縣召開的全體指戰員大會上，宣布了工農革命軍的“六項注意”；1928年4月3日，毛澤東向工農革命軍正式頒布“三大紀律，六項注意”。這些都表明井岡山革命根據地時期的法制建設始終是在黨的領導下進行的。