污染影響類建設項目竣工環境保護自主驗收探究

黃瓊琳

(上海復揚環境科技咨詢有限公司， 上海 200082)

1 引言

我國已經陸續出臺了水、大氣、噪聲污染等相關的污染防治法和管理條例，建筑項目竣工環境保護驗收目前處于生態環境保護部門審批和建設企業的自主驗收時期，但在一段時間自主驗收工作落實過程中，部分問題浮出了水面，因此需要經過研究和分析提出具體的解決方案，提高工作效率。

2 污染影響類建設項目竣工環境保護自主驗收工作具體程序

2017年，我國國務院發布了《建設項目環境保護管理條例》，將建設項目的環境保護設施竣工的驗收工作主體改為建設單位，同時取消了建設項目竣工環境保護驗收的行政許可。

目前的具體工作內容主要可以劃分為5個部分，即啟動、調查、整改、報告編制和會議階段。其中啟動階段的工作內容是，確定項目竣工的環境保護驗收工作是否需要委托第三方機構，同時查閱驗收工作所需的相關資料。調查階段需要按照實際的驗收技術標準對建設項目竣工的環境保護自主驗收工作的項目建設現狀、環境風險防范等情況進行調查掌握，梳理出工作中與環境保護內容不符的部分。在整改階段，企業需要結合環境影響評價的文件以及批復和驗收要求對不符合環境保護要求的內容進行整改。而在技術報告編制階段，企業則需要編制驗收和監測方案，根據相關工作內容編制報告。此外還有會議階段，此階段的企業需要組織參與建設項目竣工環境保護自主驗收工作的人員開會討論驗收工作的細節，待驗收合格后進行內容公示[1]。

3 驗收工作產生的變化

3.1 責任主體轉變

在上文所述的條例當中，明確提出了建設單位需要按照國務院的環境保護主管部門既定的標準程序和要求進行環境保護自主驗收工作，同時根據驗收實際情況制報告。而建設單位在實際工作進行的過程當中，需要嚴格遵循如實查驗、監測以及記錄的原則，避免不實信息混入報告，影響后續工作部門對建設項目竣工環境自主驗收工作的判斷。此外，《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》當中也強調，建設單位是環保驗收工作的責任主體，需要按照暫行辦法當中規定的標準工作程序對項目配套的環境保護設施進行驗收，同時在報告中公開相關工作信息，尊重群眾的監督權以及配套環境保護設施和主體工程的投產或使用，切實保障驗收信息的真實性、準確性和完整性。

3.2 驗收對象轉變

新的《建設項目竣工環境保護設施驗收技術規范(汽車制造)》等7個污染影響類標準，在2018年進行了意見征求，與原有標準相比新的標準中增加了“設施”二字，著重強調了建設企業的環境保護驗收對象是環境保護設施，需要建設單位針對配套的環境保護設施進行驗收工作，同時合理進行報告編制。

驗收技術報告細分：可以分為檢測報告、驗收意見和其他事項，其中驗收監測報告的對象是環境保護設施，意見的結論是對環境保護設施是否合金做出的回應，而其他事項中的描述不會對驗收結論產生影響。由此可見，整個建設企業的環境保護驗收工作的重點較以往更加突出，簡單講就是環保措施已經不會再對整個環境保護驗收工作產生制約。

3.3 報告內容轉變

《建設項目竣工環境保護驗收技術指南污染影響類》中對現有的驗收監測報告應包含的內容進行了調整，去掉了原來對污染源進行在線監測儀器的監測結果進行對比、清潔生產水的評價以及公眾意見等內容。同時明確了環境保護驗收工作需要在保障工程穩定落實以及環境保護設施正常運行的情況下展開，并對工況進行如實記錄。還規定建設企業在其他事項中說明建設項目的設計、施工以及驗收期間是否收到群眾的反饋意見以及投訴。同時建設企業也需要注意，不能為通過驗收降低生產工況[2]。

4 驗收工作存在的問題及解決方案

4.1 啟動階段

啟動階段是指環境保護驗收工作的前期準備階段，需要在工作過程中明確是否需要委托第三方機構幫助進行驗收工作，同時收集相關的資料，即立項文件、環境影響評價文件以及批復資料等能夠為后續環境保護驗收工作提供保障。在此階段，建設企業的主要問題在于：部分建設單位負責人環境保護意識不強，導致環境保護工作的責任主體無法順利落實，且部分建設企業委托進行環境保護驗收工作的第三方機構能力不過關，更有部分第三方機構為擺脫責任，與建設企業協商技術報告的編制。此外，建設市場的運營環境、環境政策和污染防治工藝等多種因素的變化都會導致實際的建設內容與環境影響評價的批復內容不一致。而產生變更后就要重新對環境影響相關的評價文件進行報批，阻礙自主驗收工作的推進。而環境保護資料文件的缺失會導致剩余文件無法對建設企業的環境保護自主驗收工作進行佐證，尤其是對地下環境保護工作以及隱蔽性工程是否滿足要求的確認[3]。

面對此種狀況，建設企業可以不斷提高履行環境保護自主驗收的主體責任意識，企業生態環境保護工作的實際參與者必須不斷提高守法意識，對國家和人民負責[4]。

4.2 調查階段

調查階段的工作屬于建設企業實際環境保護驗收工作的實施階段，主要是需要對環境保護工作的驗收技術指南和技術規范相關手續的實際履行等情況進行分析和調查，同時經過深入的分析梳理出相關工作中與建設企業環境保護自主驗收工作不相適應的內容。一般此階段的建設企業面臨的問題在于調查單位無法準確判斷建設項目產生的重大變更，同時很難對建設企業進行報批環境影響方面的文件進行指導，拖慢建設企業的環境保護自主驗收工作進度。調查單位沒有調查出歸納建設項目需要整改的內容，無法為建設企業提供符合環境保護工作的整改措施。且部分建設企業也不能在未建成配套設備的環境保護措施等形勢下對環境保護設施進行調整，也有部分建設企業在環境保護設施驗收不合格的情況下進行長時間生產。建設單位在缺乏環境保護機制的情況下，環境保護工作人員也會不到位。

建設企業的主要環境保護自主驗收工作負責人可以不斷地完善內部環境保護機制，同時定期向地方政府和生態環境管理部門提供報告。同時也可以加強對環境保護設施的日常檢查和生產環節的監督，以預防為主，防止環境污染事件的產生。此外，也要主動接受生態環境部門的監督檢查和取證，同時主動為調查人員提供真實情報，對于發現的問題及時整改提高工作效率。

4.3 整改階段

整改階段的建設企業需要針對不符合環境影響評價文件要求中的相關內容進行修改，同時調整相關事項的數量等，縮短環境保護驗收工作的整體時間。此階段的建設企業面臨的問題在于建設企業對整體整改工作不加重視，導致整體的資金投入不足，且建設企業整改后的環境保護措施和設施依舊無法達到環境影響評價文件中的相關內容[5]。

面對此種狀況，建設企業可以不斷規范技術單位市場行為，提高驗收技術和相關的環境保護保障能力。如：某建設企業建立了全面且完善的環境咨詢決策機制，積極咨詢第三方機構環境保護自主驗收的技術水平，在培訓員工的過程中，切實做到了理論與實踐相結合，制定了污染防治方面的相關政策，為自身的環境保護自主驗收工作提供了有力保障。

4.4 報告編制階段

技術報告編制階段，建設企業和第三方機構可以根據環境保護自主驗收工作指南等根據建設項目的實際情況編制驗收文件。此階段建設企業的問題在于監測單位的能力不足，無法支撐技術范圍內的環境保護自主驗收工作。

對于此種情況，建設企業可以主動選擇專業能力更強的機構合作，保障自身環境保護自主驗收工作的質量和效率能夠得到穩定提升。

4.5 會議階段

會議階段的建設企業需要組織參與環境保護自主驗收工作的相關人員開會，此階段的問題和難點在于驗收程序不合適，導致建設企業無法確定建設項目的竣工日期和環境保護相關工作的起止日期。

該階段的建設企業可以通過多種途徑提升對于自身建設項目竣工環境保護自主驗收的宣傳效果，如：網絡、報刊等多方面媒介結合的方式，引導群眾參與到環境保護自主驗收工作中[6]。

5 討論與建議

未來建設項目竣工環境保護自主驗收工作會逐漸成為關鍵內容，在此之前，有關部門可以主動提升自身對于相關工作的技術的掌握程度，保障環境保護驗收工作傳統和創新工作方式的平穩銜接。

建設項目竣工環境保護自主驗收工作目前處于起步階段，雖然目前在實際工作中存在問題，但隨著技術和制度的進步優化，企業的環境保護自主驗收工作必然會逐漸迎來穩定的發展道路，為切實貫徹落實生態文明建設思想和可持續發展戰略提供可持續推動力。