城鎮(zhèn)綠化安全性環(huán)境評(píng)價(jià)建議

鄭桂來，王龍昌，夏珊珊，李淑軍

(1.云南協(xié)同環(huán)保工程有限公司,云南 昆明 650000；2.云南大學(xué)科技咨詢發(fā)展中心，云南 昆明 650000)

1 引言

城鎮(zhèn)綠化的功能包括物質(zhì)和精神功能兩方面：物質(zhì)上綠化可以遮陽防輻射、降溫增濕、改善室內(nèi)氣候、抑制熱島效應(yīng)、降低噪聲、凈化空氣、防風(fēng)防塵；精神層面有審美、精神調(diào)節(jié)等功能[1,2]。在城鎮(zhèn)綠化帶給人們眾多享受的同時(shí)也不可避免地存在安全風(fēng)險(xiǎn)，部分植物可能給人帶來身體不適，更嚴(yán)重的是某些植物可能存在致命風(fēng)險(xiǎn)。

2 城鎮(zhèn)綠化安全隱患

城鎮(zhèn)綠化植物的負(fù)面效應(yīng)主要有引發(fā)過敏反應(yīng)、有刺、有毒、病蟲害、引種生物入侵等[3]。植物分泌物、揮發(fā)物達(dá)到一定程度后對(duì)人體健康安全可能產(chǎn)生危害[4]，如揮發(fā)過敏性氣體、花粉較多、飛絮、荊棘、過敏性絨毛或者鱗粉[5]。我國花粉過敏癥患者比例是0.5%～1%，最高5%左右，主要表現(xiàn)為花粉性鼻炎、花粉性哮喘、花粉性結(jié)膜炎。目前已發(fā)現(xiàn)花粉致敏性植物約百種，40個(gè)屬，其中蒿屬、莧屬、葎草屬、豚草屬、懸鈴木屬等植物致敏率高、花粉產(chǎn)量高、散布范圍廣，危害較大[6]。孫秀珍等[7]對(duì)過敏性哮喘患者進(jìn)行常見綠化植物花粉皮膚過敏試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)法國梧桐致敏性最強(qiáng)，不建議栽種，還應(yīng)當(dāng)限制角楓、柳杉、楓楊栽培量。

另外，城鎮(zhèn)綠化植物還可能危及人們的生命，有大量學(xué)者分析總結(jié)了城鎮(zhèn)綠化有毒植物的部位、有毒物質(zhì)及中毒反應(yīng)等資料，以及其它可能的致命原因。王昌騰和朱圣潮[8]發(fā)現(xiàn)麗水市293種園林綠化植物中有45種有毒植物。熊桂華等[5]在昆明市主城區(qū)15所醫(yī)院共調(diào)查182種綠化植物，其中有60種有毒植物，能夠致人畜死亡的有22種植物，致人不良反應(yīng)的植物有29種，微毒的有9種。劉麗萍等[9]發(fā)現(xiàn)都勻市園林綠化植物中常見有毒植物共41種，其中，可以致人畜死亡的共有15種。同時(shí)，張一平等[10]發(fā)現(xiàn)高大的銀樺樹存在枝條易折墜落傷人的風(fēng)險(xiǎn)。椰子曾在夏威夷海岸釀成“奪命椰子事件”，引發(fā)大家激烈討論[11]。更為嚴(yán)重的是道路綠化不當(dāng)導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，如上海市2002年1～5月，由于道路綠化隔離帶種植不科學(xué)直接或間接引發(fā)各類交通安全事故171起，死亡5人，受傷68人[3]。

3 安全隱患防范措施

針對(duì)上述出現(xiàn)的種種問題，現(xiàn)在常見的做法主要有以下幾個(gè)方面。致敏植物在園林綠化中配置不宜過多，不要種植在上風(fēng)口，修剪花果枝減少致敏源，或者直接培育不育系新品種[6]。北京市農(nóng)林科學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)培育的BL不飛絮毛白楊新品種，抗病蟲能力強(qiáng)，花粉量極少[12]。另外，科學(xué)選擇與應(yīng)用有毒植物，盡量不種植毒性大或者毒理不清的植物，花色艷麗果實(shí)鮮艷的有毒植物盡量不要種植在路邊和兒童易接觸到的地方[5,13]。種植有毒觀賞植物要加設(shè)防護(hù)欄，可以在花壇、花境中央等不易被人接觸到的位置栽種，或者設(shè)置柵欄、植物掛牌、警示牌等防護(hù)措施[5,9,14]。

然而，面對(duì)日益突出的城市綠化負(fù)面效應(yīng)問題，需要城市綠地設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、管理者和決策者共同對(duì)綠地安全隱患重視，應(yīng)從方案設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、后期養(yǎng)護(hù)管理和技術(shù)規(guī)范遵守等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手[3,15]。雖然技術(shù)規(guī)范已有大量安全方面的要求，但是執(zhí)行起來似乎有一定難度。如：《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》[16]在綠化安全方面有明確規(guī)定，行道樹應(yīng)選擇落果對(duì)行人不會(huì)造成危害的樹種；中間分車綠帶應(yīng)阻擋相向行駛車輛眩光；中心島綠地應(yīng)保持各路口之間行車視線通透等。另外，《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》[17]明確指出游人集中場(chǎng)所嚴(yán)禁選用危及游人生命安全的有毒植物；游人正?；顒?dòng)范圍內(nèi)不應(yīng)選用枝葉有硬刺或枝葉呈硬尖、刺狀以及有漿果或分泌物墜地的植物；不宜選用揮發(fā)物或花粉引起明顯過敏反應(yīng)的植物種類。

4 安全隱患原因分析

通過大量學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)暴露的種種安全隱患不難發(fā)現(xiàn)，綠化行業(yè)內(nèi)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、管理與決策等方面存在大量不合規(guī)的操作。設(shè)計(jì)與安全脫節(jié)、施工與設(shè)計(jì)脫節(jié)，管理者的忽視與決策者的認(rèn)知缺陷獨(dú)斷可能是安全規(guī)范難以落地的原因[15]。獨(dú)創(chuàng)性景觀是園林規(guī)劃設(shè)計(jì)師著重考慮的因素，往往忽略安全性措施，不大了解安全技術(shù)規(guī)范及植物生物特性，或者缺乏以人為本的設(shè)計(jì)理念。園林設(shè)計(jì)人員對(duì)有毒植物認(rèn)識(shí)存在一定不足，只注重這些植物的觀賞價(jià)值和易栽培管理等因素，忽略了植物的毒性[9]。另外，現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系側(cè)重于功能評(píng)價(jià)，對(duì)安全性評(píng)價(jià)缺乏細(xì)致的設(shè)計(jì)。

5 現(xiàn)行綠化環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

常欣等[18]總結(jié)了2001～2011年間由不同部門制定的生態(tài)居住區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)目前綠化環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要圍繞綠化與生態(tài)環(huán)境功能設(shè)計(jì)，個(gè)別涉及人文、居民環(huán)保意識(shí)等，并未制訂涉及綠化植物對(duì)人本身所造成影響的明確指標(biāo)?，F(xiàn)行評(píng)價(jià)體系主要原則為：科學(xué)性、可操作性、獨(dú)立性[19]。雖然不同學(xué)者的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系在設(shè)定原則上大同小異，但是在具體功能評(píng)價(jià)上劃分標(biāo)準(zhǔn)卻并不統(tǒng)一。在具體功能評(píng)價(jià)方面，倪鑒[19]等提出評(píng)價(jià)生態(tài)功能、景觀功能、綠化功能3個(gè)方面。張秋根等[20]提出對(duì)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、景觀游憩功能、凈化大氣功能、減弱城市熱島效應(yīng)等4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。張江雪等[21]提出從綠化面積、空間格局、結(jié)構(gòu)特征及性能評(píng)價(jià)四個(gè)層面，其中性能評(píng)價(jià)主要是綠效益、生態(tài)效益、美學(xué)效益、社會(huì)效益。綠化功能評(píng)價(jià)主要為生態(tài)服務(wù)功能、適應(yīng)減緩氣候變化、提高環(huán)境宜居性[22,23]。雖然不同的學(xué)者有不同的提法，概念上也存在比較多的交織，但是功能評(píng)價(jià)主要集中在人文景觀功能和生態(tài)環(huán)境功能兩部分。

在功能評(píng)價(jià)手段上主要分為主觀和客觀評(píng)價(jià)兩類指標(biāo)。采用主成分分析法和專家訪談法相結(jié)合的形式確定綠化環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各層次及具體指標(biāo)[24]。通運(yùn)用因子分析和系統(tǒng)聚類的方法對(duì)綠化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)[25]。

(1)主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：人居環(huán)境綠化直接關(guān)系到人們的身心健康和精神生活的提高，影響整個(gè)居住區(qū)的環(huán)境質(zhì)量[26]。人文景觀功能主要體現(xiàn)在景觀優(yōu)美度、休閑娛樂、身心健康影響程度、功能對(duì)象多樣性進(jìn)行評(píng)價(jià)[21]。主觀評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以人為本，強(qiáng)調(diào)綠化質(zhì)量評(píng)價(jià)要充分考慮人的生理特性、行為方式和心理需要，提高居民對(duì)綠化評(píng)價(jià)的參與程度。然而，具體到指標(biāo)考量上操作起來難度不小。張一平等[10]引入了較大規(guī)模的城市居民問卷但僅對(duì)綠化滿意度進(jìn)行了評(píng)價(jià)。張碩等[2]僅對(duì)人體舒適度、休閑游憩、科普教育等三項(xiàng)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。張江雪等[21]組織人員對(duì)美景度進(jìn)行了主觀評(píng)價(jià)。袁黎等[27]指出要對(duì)道路綠化中央分隔帶防眩能力及景觀效果進(jìn)行評(píng)價(jià)?！冻鞘袌@林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》[28]中安全性主要評(píng)價(jià)綠地對(duì)游客安全和其他公共安全的保障，因評(píng)價(jià)涉及內(nèi)容復(fù)雜，不宜以單一的量化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，建議采用綜合打分的方法，并通過第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前，針對(duì)人文景觀功能評(píng)價(jià)進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)存在評(píng)價(jià)對(duì)象不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)主體不明確，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不固定，評(píng)價(jià)結(jié)果可能有偏差等諸多問題，在實(shí)際操作中難度比較大。

(2)客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：生態(tài)環(huán)境功能主要是間接通過公共綠地面積、綠化覆蓋率及人均公共綠地面積等進(jìn)行評(píng)價(jià)[29]。細(xì)化主要指標(biāo)有綠地率、公共綠地率、人均綠地、人均公共綠地、綠化覆蓋率、綠化三維量等[2]，這些指標(biāo)可以通過高精度遙感數(shù)據(jù)模型進(jìn)行計(jì)算[30]。實(shí)際生態(tài)環(huán)境功能表現(xiàn)主要針對(duì)綠地的降溫增濕能力和空氣離子狀況進(jìn)行測(cè)定[31]。常欣等[18]還增選了植物種類豐富度、鄉(xiāng)土樹種比例、垂直綠化面積比例、生態(tài)鋪地占硬質(zhì)地面比例等可測(cè)定的指標(biāo)。牟燕川和胡昂[24]則針對(duì)水環(huán)境評(píng)價(jià)提出了一些安全性評(píng)價(jià)要求。

綜上所述，現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不論是主觀還是客觀指標(biāo)體系都欠缺機(jī)制上比較完善的安全運(yùn)作體系及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

6 安全性評(píng)價(jià)建議

必須要強(qiáng)調(diào)以人為本，以對(duì)生命無上尊重為理念，以科學(xué)、安全、規(guī)范的理論指導(dǎo)具體設(shè)計(jì)、施工及養(yǎng)護(hù)管理[15]。

要建立對(duì)設(shè)計(jì)、施工、管理與決策等多層次操作均有較強(qiáng)約束力的機(jī)制才能夠使得安全方案落地實(shí)施。出臺(tái)統(tǒng)一的城市園林綠化安全評(píng)價(jià)終身責(zé)任體系或許是解決綠化傷人問題的底層機(jī)制。安全功能性評(píng)價(jià)的基石在于責(zé)任的明確劃分，只有建立從設(shè)計(jì)、施工、管理與決策等多層次權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，才能將安全工作做好。目前責(zé)任事故劃分是依據(jù)物權(quán)劃分，既一旦有意外發(fā)生由業(yè)主或者相關(guān)管理部門承擔(dān)主要事故責(zé)任。建議引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工及管理措施中所涉及的安全評(píng)價(jià)，針對(duì)規(guī)劃作全面的評(píng)價(jià)，為開發(fā)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，防患于未然的重要舉措[26]。并且建立健全由設(shè)計(jì)師、施工單位、業(yè)主(相關(guān)管理部門)及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的追責(zé)體系，在責(zé)任事故劃分中由上述責(zé)任主體共同承擔(dān)，為行政干預(yù)、成本控制及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡戴上安全追責(zé)的限壓閥。

將綠化安全性評(píng)價(jià)強(qiáng)制性納入綠化環(huán)境評(píng)價(jià)體系后，在切實(shí)處理評(píng)價(jià)安全性等級(jí)時(shí)會(huì)出現(xiàn)主觀和客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一把控的問題，存在定性和定量上的矛盾問題。本文建議安全性評(píng)價(jià)首先應(yīng)當(dāng)將致命級(jí)別的安全隱患作為環(huán)境評(píng)價(jià)的一票否決制。安全評(píng)價(jià)重點(diǎn)解決主觀和客觀評(píng)價(jià)在安全功能性評(píng)價(jià)過程中權(quán)重糾纏的問題，將整體指標(biāo)體系設(shè)置為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩類進(jìn)行操作，以定性指標(biāo)作為否決制指標(biāo)，定量指標(biāo)作為考量制指標(biāo)。定性指標(biāo)包含主要針對(duì)人身安全的致命危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)指標(biāo)沒有定量描述，僅有是非評(píng)判，用于考核對(duì)象是否滿足底線要求；定量指標(biāo)對(duì)人身安全的非致命危險(xiǎn)客觀評(píng)價(jià)，僅對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量描述，用于考核對(duì)象的表現(xiàn)程度；定性指標(biāo)考量合格是定量評(píng)價(jià)的前提，定性指標(biāo)對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)起到原則把關(guān)的作用。

另外，建議由相關(guān)管理部門委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)咨詢住建、園林綠化、交通、城管、法院、醫(yī)院等相關(guān)部門(機(jī)構(gòu))，匯總整理城鎮(zhèn)綠化常見的安全事故，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)的資料庫，根據(jù)危害劃分整理出相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)類型分布，針對(duì)致命和非致命安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置定性和定量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

7 結(jié)語

目前城鎮(zhèn)綠化中普遍存在的安全隱患問題，安全隱患大量存在的潛在原因可能是安全責(zé)任主體無法涵蓋綠化實(shí)際操作流程，建議建立健全由設(shè)計(jì)師、施工單位、業(yè)主(相關(guān)管理部門)及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的追責(zé)體系，在責(zé)任事故劃分中由上述責(zé)任主體共同承擔(dān)。建立完備的安全隱患資料庫，根據(jù)實(shí)際事故設(shè)置定性和定量安全指標(biāo)體系分別對(duì)致命風(fēng)險(xiǎn)和非致命風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以責(zé)任促評(píng)估，以評(píng)估促設(shè)計(jì)、施工等。