新中國70年發展觀的三次飛躍

石建勛，劉 宇

(同濟大學 經濟與管理學院/財經研究所，上海 200092)

發展是馬克思主義中國化的永恒主題，發展觀是對發展規律的深刻認識和揭示，是指導發展的思想理論，發展觀演進史就是馬克思主義中國化不斷發展的歷史[1]。中國共產黨對發展規律的認識有一個客觀歷史過程。在70年的社會主義建設、發展和探索的歷史進程中，幾代中國共產黨領導人把馬克思主義與中國具體實際相結合，不懈探索和深化對社會主義建設和發展規律、共產黨執政規律、人類社會發展規律的認識，在不斷進行馬克思主義中國化發展的偉大實踐中，發展觀不斷演進和升華，實現了由“站起來”發展觀到“富起來”發展觀再到“強起來”發展觀的三次歷史性飛躍，不斷把發展的理論和實踐推向新的高度、新的境界。黨的十九屆四中全會有關完善中國特色社會主義制度體系的決定，為實現新發展提供強有力的制度保障。

對新中國70年的發展演進史進行總結分析，有助于我們深刻理解中國特色社會主義發展觀演進的特點、規律及其發展趨勢，以及發展觀演進帶給我們的啟示和經驗借鑒，有助于我們更好地學習貫徹習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的核心要義，進一步夯實促進高質量發展的制度基礎，不斷提升黨領導發展的能力，不斷把發展的理論和實踐推向新的高度和新的境界。

一、發展觀演進的歷史進程以及中國發展成就

新中國70年發展及發展觀的演進史，就是馬克思主義中國化不斷發展的歷史，伴隨著中國實現從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的歷史飛躍，發展觀的演進也實現了三次飛躍。

(一)“站起來”的發展觀

“站起來”，是毛澤東同志的概括。1949年，毛澤東自豪地向世界宣布:“占人類四分之一的中國人從此站立起來了。”這是他對中國共產黨領導的艱苦卓絕的人民大革命和新中國誕生歷史貢獻的精辟概括。新中國成立之初，面對舊中國留下來的一窮二白的現實狀況，需要加快發展，建立起完備的工業體系和國民經濟體系，解決好幾億人口的吃飯穿衣問題，因此，以毛澤東為核心的第一代中國共產黨人強調發展是基礎，初步探索了中國社會主義建設的規律，提出要根據本國情況走自己的道路，著眼于最大限度地調動一切積極因素，正確處理各方面的矛盾和問題，兼顧各方面的發展需要和利益關系、實現四個現代化，建設社會主義現代化強國等一系列“站起來”發展觀的重要思想，實現了發展觀的第一次飛躍，至今仍然具有非常重要的現實意義。這些重要的發展思想主要包括：(1)根據新民主主義理論所揭示的中國社會發展規律，毛澤東對新民主主義革命勝利后“站起來”的中國要建立的新民主主義社會的發展藍圖作出了科學的構想，闡述了新民主主義社會的基本綱領等問題，形成了關于新民主主義社會的理論，為全國人民指明了努力方向和奮斗目標。(2)基于對新民主主義時期和社會主義改造完成以后中國社會主要矛盾發生變化的分析判斷，提出了以“一化三改造”為核心內容的過渡時期總路線。(3)《關于正確處理人民內部矛盾的問題》為社會主義時代的“社會主要矛盾”思想奠定了理論基礎。(4)以《論十大關系》為標志，比較系統地提出了社會主義建設和發展中的重大關系問題，自主探索適合中國國情的社會主義發展道路。(5)提出了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義總路線”[2]。(6)初步系統地設計了中國社會主義現代化建設和發展的科學藍圖，深入探索了符合中國國情的“以農業為基礎、以工業為主導”“又要重工業、又要人民”的中國工業化道路。(7)初步探索了實現農業、工業、國防、科學技術現代化和“四個現代化”分兩步走的發展思想，初步總結提出了一系列有關中國社會主義建設道路的思想。

在“站起來”發展觀的指導下，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，中國經濟社會發展取得了巨大成就，為工業化打下堅實基礎，傳統農業開始向現代農業轉變，人力資本水平大幅度躍升，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎，為中華民族復興、中國人民生活富裕奠定了堅實基礎，營造了良好的國際環境，為改革開放提供了寶貴經驗、理論準備和物質基礎。在這個階段，中國對世界的貢獻主要是，解決了幾億中國人的溫飽問題，有力支援了亞非拉人民的解放運動，提出劃分“三個世界”的理論，反對帝國主義和修正主義霸權，維護世界和平。

(二)“富起來”的發展觀

“富起來”，則是人民群眾對鄧小平領導的中國改革開放發自內心的贊頌。文化大革命以后，為迅速縮小與發達國家差距，快速擺脫發展落后局面，以鄧小平為核心的第二代中國共產黨人總結歷史經驗教訓，撥亂反正，創立了鄧小平理論——中國特色社會主義理論和“富起來”的發展觀，強調社會主義的根本任務是發展生產力，實現共同富裕，提出發展是硬道理的著名論斷，提出實行改革開放、 “三步走”戰略實現現代化、促進物質文明和精神文明共同進步、抓住機遇加緊發展、既要有一定速度又要講質量講效益等重要戰略思想和方針原則，實現了發展觀的第二次飛躍。其發展觀的主要思想有以下要點:(1)在堅持社會主義特征的基礎上，鄧小平進一步揭示了社會主義的本質，“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[3]。(2)強調發展才是硬道理，必須堅持以經濟建設為中心，必須一心一意搞現代化建設。(3)提出“讓一部分人和一部分地區先富起來”[4]，先富帶動和幫助后富，最終實現共同富裕的非均衡發展戰略。(4)強調改革是中國的第二次革命，是推進一切工作的動力，是中國發展生產力的必由之路。(5)提出“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別”[3]，社會主義與市場經濟有機結合的論斷突破了傳統觀念和模式，豐富和發展了馬克思主義基本原理，為深化經濟體制改革提供了堅實的理論依據。(6)提出堅持四項基本原則是立國之本，強調物質文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬的發展思想和原則。(7)提出“不爭論”、堅持“三個有利于”的發展標準，破解姓“社”還是姓“資”問題。(8)提出實施對外開放的基本國策。

世紀之交，面對當代世界的新變化，面對新形勢和新任務的考驗，以江澤民為核心的中國共產黨領導集體準確把握時代特征，科學判斷我們黨所處的歷史方位，圍繞建設中國特色社會主義這個主題，集中全黨智慧進行理論創新，逐步形成了“三個代表”重要思想這一系統的科學理論。江澤民說，“聯系黨成立以來的全部歷史經驗，總結我們黨帶領人民建設有中國特色社會主義事業必須堅持的基本經驗，歸結起來就是，我們黨必須始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”[5]。“三個代表”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設、推進中國社會主義制度自我完善和發展的強大理論武器[5]。江澤民強調可持續發展，“必須始終緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，把保持黨的先進性和發揮社會主義制度的優越性，落實到發展先進生產力、發展先進文化、維護和實現最廣大人民的根本利益上來。把握住這一點，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會主義現代化建設的本質”[6]。

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體，繼續高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的同時，不斷推進黨的理論創新，提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設、建設創新型國家、建設社會主義新農村、樹立社會主義榮辱觀、走和平發展道路等一系列重大戰略思想，為黨和人民事業發展提供了科學的理論指導和有力的思想保證[7]。胡錦濤提出的以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，強調“促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”[8]。體現了更全面、更貼近人民生活、更具現實性。

在“富起來”發展觀的指導下，中國經濟發展實現了連續幾十年的高速增長，取得令世人矚目的偉大成就。中國成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。經濟總量占世界的份額由1978年的1.8%提高到2012年的11.5%。連續十幾年，對世界經濟增長的年均貢獻率超過30%。應該說，改革開放后的三十多年，中國從根本上改變了貧窮落后的舊面貌，中國人民真正富起來了，為國家“強起來”奠定了更加堅實的物質基礎和制度基礎。在這個階段，中國對世界的貢獻主要是，中國經濟快速發展為世界發展和繁榮注入新活力和新動力。中國繼續高舉反對霸權主義和強權政治的旗幟，積極維護廣大發展中國家利益，維護世界和平發展和公平正義。

(三)“強起來”的發展觀

“強起來”是習近平總書記的新概括。2016年在“7·26”重要講話中,習近平總書記強調,“中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍”[9]。進入新時代，中國的發展成就舉世公認，但正如鄧小平同志所說的：發展起來后的問題一點也不比不發展的時候少，解決這個問題比解決發展起來的問題還困難[10]。從國內看，發展起來的中國發展不平衡、不充分、不協調、不可持續問題突出，發展方式粗放，創新能力不強，生態環境資源約束趨緊，收入差距較大，人民群眾在就業、教育、醫療、居住和養老等方面仍然有不少亟待解決的難題，化解新時代中國社會主要矛盾的任務艱巨。從國際環境和世界發展趨勢看，發展起來的中國“后發優勢”“比較優勢”“人口優勢”等紅利正漸趨用盡，中國發展既面臨著出口增長的“天花板”和高科技產品進口的“卡脖子”問題，也面臨著一個世界性大國的責任擔當問題。

面對復雜嚴峻的國內外環境變化的新挑戰、新要求，黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，進行了艱辛的理論探索，取得了重大理論創新成果，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，創立了“強起來”發展觀，強調統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，建設現代化經濟體系，開啟全面建設社會主義現代化強國、實現中國夢的新征程。

“強起來”發展觀的核心內涵是創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，這五大新發展理念來源于實踐探索，根植于時代要求，蘊含于習近平總書記系列重要講話，是在深刻總結改革開放以來特別是近年來中國經濟社會發展經驗的基礎上，與時俱進、不懈探索而形成的思想結晶。新發展理念的靈魂是“以人民為中心”的發展思想，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，讓人民群眾有更多獲得感、參與感、滿足感、幸福感,集中體現了“人民群眾對美好生活的期待就是我們的奮斗目標”的執政理念[11]。堅持創新發展，注重解決好發展動力問題；堅持協調發展，注重解決好發展不平衡問題；堅持綠色發展，注重解決好人與自然和諧問題；堅持開放發展，注重解決好發展內外聯動問題；堅持共享發展，注重解決好社會公平正義問題。五大發展理念是一個整體，相互貫通、相互促進，共同構成了發展中國特色社會主義偉大事業“五位一體”總體布局的行動指南和整體方案。新發展理念與新中國成立以來黨的發展理論是一脈相承的，同時又結合發展階段新特征和發展時代新特點，實現了發展觀的第三次飛躍，標志著我們黨對經濟發展規律的認識達到了新高度。新發展理念堅持以人民為中心的發展思想，以整體性為突出特征，形成了系統性的發展理論體系，代表了新時代世界發展趨勢和科學發展方向，抓住了當今世界現代化的主脈，不僅揭示了新時代中國社會主義現代化建設和發展的新特點新規律，也是對人類社會發展規律的深刻認識、發展方向的科學揭示、發展道路的開拓創新，具有世界意義。進入新時代，在新發展理念引領下，中國對世界的貢獻舉世公認。在國際上提出了遵循“共商、共建、共享”原則，推進“一帶一路”建設和構建人類命運共同體的新國際發展觀，為世界和平發展、為完善世界治理體系提供了中國方案。積極參與和推進聯合國氣候談判，為達成《巴黎協議》作出了負責任大國的貢獻。正在“強起來”的中國日益成為維護世界和平發展舉足輕重的重要力量，正在走向全球治理的舞臺中心，必將為世界和平發展作出更多重要貢獻。

二、發展觀演進的基本特點

新中國70年，幾代領導人根據不同歷史時期的國情和世情，以及社會主要矛盾和不同時期黨的中心工作、主要發展目標和任務，分別采取了不同的發展戰略，形成了不同的發展觀。縱觀中國發展觀的演進史，可以發現它們一脈相承，都具有鮮明的戰略性、人民性、時代性、系統性和接續性。

(一)戰略性

發展問題事關一個國家和民族生存和發展的重大問題，涉及為誰發展、如何發展等重大問題歷來都是宏觀和戰略性問題。從宏觀和戰略性視角分析，發展觀的演進史既與中國國情密切相關，也與世情變化、與國際政治經濟格局演變發展息息相關，具有鮮明的戰略性和全局性。從國內看，讓人民群眾過上好日子、吃飽穿暖不僅僅是民生問題，也是中國共產黨人的初心和使命擔當。因此，無論是以毛澤東為核心的第一代中國共產黨人強調發展是基礎，還是以鄧小平為核心的第二代中國共產黨人強調發展是硬道理，江澤民強調發展是執政興國的第一要務，胡錦濤強調以人為本的科學發展觀，以及習近平總書記新時代中國特色社會主義思想強調以人民為中心的全面發展，不同時代領導人的發展觀盡管根據國情不同，發展觀的表述不同，但都是將發展問題視為國家和民族的重大戰略問題，都是將發展問題上升為治國理政的戰略高度，發展觀的戰略性是顯而易見的。同時，發展觀的戰略性還與中國面臨的國際環境密切相關，尤其在中國綜合國力薄弱的境況下，發展的戰略考量更為關鍵。在新中國成立初期的冷戰時期，西方國家聯手對新生的社會主義中國進行打壓，以及與蘇聯關系的緊張，中國面臨的地緣政治環境惡劣，國家安全、祖國統一的需要壓倒一切。因此，采取重點發展重工業特別是國防工業，重點建設“三線”、發展西部,實施區域均衡發展是必然選擇。改革開放之初，和平與發展逐漸成為時代主題，開放與合作成為世界潮流。實行對內改革和對外開放，“讓一部分人和一部分地區先富起來”[4]，實施經濟非均衡發展，這一加快發展提高經濟增長速度的非均衡發展戰略是符合時代要求的明智之舉。進入新時代，中國成為了世界第二的經濟大國、世界第一的貿易大國和制造業大國，在國際上提出遵循“共商、共建、共享”原則，推進“一帶一路”建設和構建人類命運共同體的新國際發展觀，無論對中國和世界都是戰略性、引領性和前瞻性的問題。

(二)人民性

從中國共產黨執政歷史來看，無論處于什么樣的環境條件、無論遇到多大的困難和壓力，中國共產黨人始終把人民利益放在首位，發展觀的形成和演進始終堅持人民的主體地位，人民性是發展觀一以貫之的根本內涵。從毛澤東提出的“全心全意為人民服務”，讓人民群眾吃飽穿暖，過上衣食無憂的幸福生活；到鄧小平提出的“讓一部分人和一部分地區先富起來的”，先富帶動和幫助后富，最終實現共同富裕，以及“三個有利于”標準和將人民群眾“高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”始終作為我們黨制定政策、方針的出發點和歸宿；再到江澤民提出的“三個代表”重要思想、胡錦濤提出的以人為本的科學發展觀；習近平新時代中國特色社會主義思想強調把以人民為中心作為新時代發展的價值追求和發展依據。幾代中國共產黨領導人的發展觀演進史，無不貫穿著“為人民服務”這個共產黨執政興國的基礎、初心和追求，“發展為了人民，發展依靠人民”執政理念的一以貫之，充分體現了中國共產黨人不忘初心的政治自覺，充分體現了黨性和人民性的高度統一，充分體現了黨的群眾路線和人民的主體地位。人民性是中國共產黨與生俱來的顯著特征和優良品質，是馬克思主義政黨永葆政治本色的根本標志，也是中國共產黨人發展觀的鮮明特性。人民性是習近平新時代中國特色社會主義思想的靈魂。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在治國理政的實踐中，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為經濟社會發展的出發點和落腳點，充分調動人民的積極性和主動性，創造幸福美好生活，彰顯了治國理政的人民性特質。他指出：“堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本”[12]。這就要求一個合格的共產黨員必須始終堅持人民立場不動搖，不斷滿足人民群眾對美好生活向往的要求。習近平總書記在不同場合一再談到人民立場。他在慶祝中國共產黨成立95周年大會上說：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志”[13]。

堅持發展觀的人民性，著力踐行以人民為中心的發展理念，不是一句空話，而是要落實在行動上[14]。新時代新發展理念的人民性有兩大實踐要求：一是緊緊依靠人民推動改革；二是人民共享發展成果。在習近平總書記的發展理念中，“一個都不能掉隊”的“共同富裕”理念與“共享發展”的內涵和要求是一致的。“共享發展”是“共同富裕”的價值理念和理論抽象，“共同富裕”是“共享發展”的實踐邏輯和政策體現。習近平總書記共享發展觀堅持以人民為中心的發展理念，堅持改革開放和全面建成小康社會的“人民共享”標準，從而把中國的發展理論推進到了一個新的高度[5]。

(三)時代性

習近平總書記指出，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。任何發展觀都是特定時代的產物，都是對特定時代主題的正確把握，都是在對特定歷史條件、國內外環境條件綜合分析的基礎上，為不斷發展生產力、滿足人民需要、提升綜合國力、處理好國家核心利益與國際責任擔當之間的關系，以及最終實現多贏格局而進行的戰略選擇和戰略布局。在新中國成立初期，要迅速實現中華民族“站起來”的目標和任務，在冷戰環境下不被強國欺負，那個時代的發展觀就是：一方面，要解決好幾億人口的吃飯穿衣問題；另一方面，就是要迅速建立起共和國“站起來”的物質基礎。因此，那個時代強調工農業總產值規模，強調經濟增長速度，強調發展重工業特別是軍工業，為實現社會主義工業化，提高軍事現代化提供物質基礎，就成為當務之急。改革開放之初，在搞了二十多年的計劃經濟以后，中國國民經濟出現了嚴重的比例失調，人民生活水平不高。以鄧小平為核心的第二代中國共產黨人認真總結了新中國成立以來社會主義革命和建設的經驗教訓，根據國際形勢變化的大趨勢，果斷地將全黨的工作重心轉移到經濟建設上來，強調實現四個現代化，強調發展是硬道理，實施“讓一部分人和一部分地區先富起來的”非均衡發展戰略，強調加快經濟增長速度無疑是正確的。

進入新時代，國際政治經濟格局發生了復雜而深刻的變化，政治多極化、經濟全球化、文化多元化、科技智能化和信息網絡化是大勢所趨，世界正處在前所未有之大變局，中國正處于由大向強發展的關鍵階段，既面臨著難得的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。“強起來”階段的發展觀應運而生，它既是對新中國成立以來發展觀的繼承和經驗總結，同時緊扣時代主題和世情國情變化，更加全面、更加系統、更加具有先進性和前瞻性，更加成熟和定型，不僅有“五位一體”“四個全面”的戰略布局，也有以人民為中心發展的核心價值觀，更有基于政治規律、社會規律、自然規律和經濟規律的“五大新發展理念”，建設現代化經濟體系，實現高質量發展的戰略部署。既要協調好自身經濟、政治、文化、社會和生態等各方面發展的平衡，還要積極引領經濟全球化時代潮流，促進發展內外聯動，不僅提出有關國內發展的新理念，也提出世界新的發展觀、合作觀[15]。科學地回答了新時代提出的課題，是新時代中國發展的行動指南。

發展觀的演進史都是用唯物史觀的理論和方法，在分析各自所處時代特點的基礎上，科學地回答了時代提出的課題，體現了中國共產黨人的歷史自覺和每一代人走好自己長征路的責任擔當。

(四)系統性

發展觀不僅僅是一個發展理念，更是系統集成的行動方案。什么是發展？發展為了誰？發展依靠誰？怎樣發展？回答好這些問題是一個系統工程，也是系統發展的需要。系統發展是事物發展的最高形式，其中，要素發展、層次發展、結構發展、功能發展和環境關聯性發展是系統發展的基本內容，這些方面的發展是一個有機整體，不可分割。一個完整的發展觀，一定是在發展為了誰的核心價值觀引領下，把發展觀體現在一系列路線、方針、政策和戰略上，落實在具體的發展規劃和實施方案中。

進入新時代，從發展的內外部環境條件看，中國發展的國內環境和國內條件都面臨著更多更復雜的系統性問題，而不是單一和局部性問題，往往是牽一發動全身。中國發展的國際環境正在發生前所未有的巨變，涉及國際政治經濟格局、國際治理體系、國際經濟金融環境和政策外溢效應明顯增強，也面臨著更多更復雜的系統性問題。從改革與發展的兩大主題看，改革與發展面臨的問題、困難、風險、挑戰和任務都具有系統性，必須要用系統性思維推進改革與發展。系統性思維推進改革與發展的要義就是通過整體推進、協調并進、系統集成、形成合力，涉險灘、破藩籬使中國強起來，實現中華民族偉大復興的強國夢。因此，黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)明確指出，“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明”[16]。實際上上述“三性”可以歸結為一性，即系統性。《決定》所顯示出來的整體性以及它所展示的全面深化改革的全部內容，都充分表明了其系統改革論思維，顯示出其科學的系統改革的思想和理論。因此，新時代的中國改革與發展要更加注重系統性，統籌好國內和國際兩個大局、統籌好改革開放、發展和穩定之間的關系、統籌好城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，統籌好“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹“五大新發展理念”，推進政治、經濟、社會、文化和生態文明的各環節、各方面協調持續發展。

(五)接續性

習近平總書記指出，“每一代人有每一代人的長征路，每一代人都要走好自己的長征路”[9]。雖然每一代中國共產黨領導集體面臨不同的發展環境和時代特點，有著不同的發展任務、發展目標和發展戰略，但一代人接過一代人的接力棒，一以貫之地踐行著“發展為了人民、發展依靠人民，發展成果由人民共享”的原則和宗旨，都是一心一意謀發展，為人民謀幸福、為民族謀復興，都是在與時俱進、不斷創新、不斷完善的同時，堅持把馬克思主義基本原理同中國的實際相結合，不斷豐富和發展馬克思主義。因此，幾代中國共產黨人的發展觀源遠流長，一脈相承，表現出接續性、聯系性、繼承性，其演進史正是馬克思主義中國化不斷發展，中國社會主義偉大事業不斷發展的歷史。

一切過往，皆為序章。在發展的歷史鏈條中，每一階段的發展都是歷史長鏈條上的一個環節。盡管不同階段的發展各有其特殊性，但后一階段的發展并不是完全獨立于前一階段的發展，而是在前一階段的基礎上產生并充分吸收繼承前一階段的成果而發展起來的[17]。過去的發展成就是今后發展的基礎，過去的經驗教訓是今后發展的寶貴財富，正是一代又一代中國共產黨人團結帶領全國各族人民不斷總結經驗、艱苦奮斗、砥礪前行、不斷完成每一個階段的歷史任務，才鑄成了偉大祖國永續發展的力量源泉。2013年1月5日，習近平總書記明確提出：“不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期”[12]。“兩個不否定”為我們樹立正確的歷史觀和發展觀，深刻認識中國社會發展歷程和發展觀演進的接續性有重要意義。

任何發展形態和發展觀都是“暫時的和歷史的”，每一種形態和觀念“對它發生的那個時代和那些條件來說，都有它存在的理由但是對它自己內部逐漸發展起來的新的、更高的條件來說，它就變成過時的和沒有存在的理由了，它不得不讓位于更高的階段”[18]。如果沒有文化大革命前幾十年建設的比較齊全的國民經濟體系和發展探索取得的正反兩方面經驗，就很難有改革開放的撥亂反正，恢復到黨的八大的正確路線上來；如果沒有新中國成立70年特別是改革開放40年高速發展的物質積累，沒有基本解決人民群眾生活的溫飽問題，現在就很難談得上發展的質量、發展的平衡和發展的充分問題，國家也沒有多少物質條件通過財政轉移支付實現經濟與社會的協調發展，也沒有貫徹落實五大新發展理念的豐富物質基礎。這是堅持馬克思主義的科學歷史觀，正確地認識和把握發展歷程和發展觀的接續性，應是我們新時代學習貫徹新發展理念的基本態度。

三、不斷提升黨領導經濟發展的能力

(一)不斷推進馬克思主義中國化發展，是提高黨領導發展能力的思想理論基礎

中國共產黨是用馬克思主義科學理論武裝起來的政黨，是具有強大思想創新活力、理論創新能力的政黨。新中國70年來，黨領導全國各族人民歷經千辛萬苦，在不斷推進社會主義偉大事業的發展中，解決了許多前人從未遇到過或者從未有效解決的問題，靠的就是不斷推進馬克思主義中國化發展[19]。我們黨加強自身能力建設的基本經驗，就是堅定不移、堅持不懈地推進馬克思主義中國化。發展是馬克思主義中國化的永恒主題，發展觀演進史就是馬克思主義中國化不斷發展的歷史。

馬克思主義政黨，理論上不但要成熟，而且要發展和創新。理論上的成熟和發展是黨政治上成熟和發展的根本前提。黨的歷史經驗告訴我們，黨始終堅持根據實踐的發展和下一階段更高水平實踐的需要，與時俱進地推進理論創新。黨在理論上成熟的根本標志，是我們黨實現了馬克思主義中國化的兩次歷史性飛躍：第一次飛躍創立了毛澤東思想，第二次飛躍創立了中國特色社會主義理論體系[20]。這兩次歷史性飛躍，為黨領導發展能力的提升也帶來了兩次飛躍，中國發展也迅速實現了“站起來”和“富起來”的兩次歷史性飛躍。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，接過歷史的接力棒，不斷推進實踐發展基礎上的理論創新，使馬克思主義中國化發展進入了新境界，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，這是新時代實現中華民族“強起來”歷史性飛躍的行動指南。

習近平新時代中國特色社會主義思想是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀在新時代的繼承和發展，為新時代黨領導發展能力的提升提供了科學的指導思想和強大的精神力量。全面學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想是提高黨領導能力的根本遵循。

(二)全面固牢黨的執政基礎，是不斷提高黨領導發展能力的前提條件

從根本上說，黨的執政基礎是人民群眾的擁護，全面固牢執政基礎就要強化黨和人民群眾的血肉聯系，永遠不要脫離人民群眾，永遠不要忘記初心，永遠不要忘記全心全意為人民服務這個根本宗旨。為此，必須一以貫之地堅持全面從嚴治黨，永遠保持黨自我革命的自覺和能力，這是最難最關鍵的問題。為破解這一難題，我們黨進行了長期探索，黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央適應世情國情黨情的深刻變化，著眼于推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，堅定不移堅持思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，開辟了管黨治黨新境界，取得了全面從嚴治黨新成就，黨的執政基礎和執政能力全面增強，黨與人民群眾的血肉聯系顯著增強，形成了彌足珍貴的經驗。

認真總結這些經驗，對于認識和把握黨的建設規律，提高黨領導發展的能力、開創全面從嚴治黨和國家發展的新局面具有重要意義。這些經驗主要是：黨要管黨，要堅持把學習教育作為管黨治黨的基礎性工程來抓；要以更強的韌性破解作風建設難題，夯實黨執政的政治基礎；要把嚴肅黨內政治生活作為管黨治黨的關鍵環節來抓；要強化責任落實，為全面從嚴治黨提供有效管用的條件；要完善黨內法規，全方位扎緊管黨治黨的制度籠子；要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭；要牢牢把握意識形態領域的主導權，大力發展先進文化，鞏固黨執政的思想基礎，堅持嚴格選拔任用干部與嚴格教育管理監督干部相結合，建設高素質執政骨干隊伍，是全面從嚴治黨的關鍵舉措。

(三)堅持以人民為中心發展，是不斷提高黨領導發展能力的根本目的和最重要的檢驗

黨領導發展能力既是黨執政能力最重要的體現，也是對黨的執政水平最重要的檢驗。我們黨作為長期執政黨，只有聚精會神搞建設，一心一意謀發展，解決好發展問題，不斷實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益，才能得到最廣大人民群眾的衷心擁護，才能不斷鞏固黨的執政地位。因此，要緊緊圍繞促進發展、造福人民來提高黨的執政能力，堅持用“老百姓高不高興、滿不滿意、答不答應”的發展實效來檢驗執政能力和執政水平。正如習近平總書記指出的，“我們黨之所以得到人民擁護和支持，從根本上說，就是因為能始終代表中國最廣大人民根本利益。我們要始終堅持人民利益高于一切，緊緊依靠人民，全心全意為人民服務，尊重人民首創精神，最廣泛動員和組織人民投身到黨領導的偉大事業中來”[21]。新中國成立70年來，幾代中國共產黨人，正是始終牢記人民利益至上這個根本，極其有效地保持了黨的先進性，并在人民群眾中享有崇高威望，激勵著廣大人民群眾奮發向上、共創美好生活。在新時代的前進征途上，只要我們黨始終堅持人民利益高于一切，堅持以人民為中心的發展，緊緊依靠人民，造福人民，就能永遠立于不敗之地。

(四)全面推進改革向縱深發展，不斷提高黨領導發展的制度建設能力

發展從思想到理論再到實踐是一個系統工程，需要相應的政治和經濟體制等各方面的配套和保障。新中國成立70年發展觀演進史表明，發展觀的貫徹落實需要體制機制保障，需要相應的政治和經濟體制配套。新中國成立之初，高度集中的計劃經濟體制有助于集中力量辦大事，迅速建立起了“站起來”的國民經濟體系。改革開放之初，要實現跨越式非均衡發展，“讓一部分人一部分地區先富起來”，就必須對高度集中的計劃經濟體制進行改革，讓市場經濟充分發揮資源配置作用，迅速建立起了“富起來”的社會主義市場經濟體系。新時代，要轉變經濟增長方式、貫徹落實新發展理念，實現高質量發展，就必須深化改革開放，迅速建立起“強起來”的現代化經濟體系，不斷提升國家治理體系和治理能力的現代化水平。沒有相應的體制機制保障，發展觀就落不了地，就實現不了理想的發展目標。正如習近平總書記強調指出的，“奪取全面建成小康社會決勝階段的勝利，很關鍵的一條是通過全面深化改革推動落實新發展理念。要圍繞形成有利于落實新發展理念的體制機制，加大改革力度，直面經濟發展新常態下的矛盾和挑戰，對準瓶頸和短板，精準對焦、協同發力,努力在增強創新能力、推動發展平衡、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展上取得新突破”[22]。

新中國成立70年正反兩方面的經驗都說明，改革是推動中國發展的根本動力，是實現新發展的重要保障。新時代要實現新發展，必須充分認識深化改革開放的必要性、緊迫性和復雜性，齊心協力，不畏險阻，攻堅克難，堅定不移地推進改革開放，要在一些重要領域和關鍵環節取得新的突破。要把新發展理念作為管全局、管根本、管長遠的指揮棒，推動新發展理念落地生根。通過全面深化改革，盡快形成有利于落實新發展理念的體制機制。要特別注重深化領導方式改革，在政策安排和政績考核上體現新發展理念，提高各級政府部門的行動力和領導力。2017年中央經濟工作會議提出，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動中國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。唯有如此，才能把新發展理念的要求體現在經濟社會發展各領域、各環節，才能真正實現高質量發展。不久前閉幕的十九屆四中全會，深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求，并對堅持和完善黨的領導制度體系等13個方面的制度作出戰略部署。再次反映出中國共產黨的制度建設能力、制度建設自覺和自信，透過這13個方面的制度安排，“中國之治”的美好前景清晰可見。循著決定明確的奮進之路，一個更加美好的中國正向我們走來。

(五)統籌好國內國際兩個大局，是提高黨領導發展能力的世界觀和方法論

國際環境、國際關系是中國發展的外部環境和外部條件，歷史經驗表明，中國不可能孤立于世界，閉關鎖國只能是落后挨打，中國發展離不開世界，世界發展也需要中國。在當今世界，任何國家關起門來搞建設都是不能成功的。新中國成立70年特別是改革開放40年是中國發生滄桑巨變的40年，既是中國走向世界、融入世界、為世界貢獻力量的40年，更是統籌國內國際兩個大局，取得輝煌成就的40年。我們既非常珍惜并堅定不移地維護中國人民長期奮斗得來的獨立自主權利，堅決維護中國發展利益，又堅持對外開放的基本國策，始終站在國際大局與國內大局相互聯系的高度審視中國和世界的發展問題，謀劃和制定中國的發展戰略，堅持獨立自主與深度參與全球化相結合，取得了舉世矚目的巨大成就。新中國70年的歷史經驗告訴我們，關起門來搞發展，自說自話、孤芳自賞，不與國際先進水平進行比較和競爭，不在復雜多變國際環境的大風大浪中搏擊和斗爭，提升不了執政黨領導發展的能力。滄海橫流方顯英雄本色，正是在開放的環境下，虛心向世界學習，積極參與國際競爭，中國共產黨領導發展的能力得到迅速提升，國家綜合實力的提升舉世公認。

國內國際兩個大局既相互緊密聯系，又相對獨立存在。統籌好兩個大局，就要充分認識這兩個大局的發展趨勢和基本特征，立足國內，放眼國際，把兩個大局兼顧起來、結合起來、統一起來，形成兩個大局之間相互借助、相互配合、良性互動的格局。新時代實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，黨的各級領導干部要牢固樹立兩個結合意識，增強統籌兩個大局的能力，著力推進改革開放，有效化解各種風險和挑戰，在新時代新發展中作出新貢獻。正如習近平總書記強調指出的，“要堅持對外開放基本國策，善于統籌國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理，同時堅決維護我國發展利益”[23]。