“交旅融合”促進中朝國境河流水運發展

馬倩雯 劉壘 李文超 交通運輸部水運科學研究院

中朝國境河流包括鴨綠江、圖們江兩條河流，均發源于吉林省長白山。鴨綠江自東北流向西南，左岸為朝鮮，右岸流經我國吉林省、遼寧省，在東港市附近注入黃海。圖們江自東北流向西南注入日本海，其中出海口18km為俄、朝國境河流。兩江受政治、歷史、氣候等因素影響，尚未得到全面開發，僅部分區段承擔水上旅游和少量砂石運輸的功能，在綜合運輸體系中發揮的作用較小，需要系統謀劃思路促進水運的發展。

1.水運發展難點

1.1 兩國共管、共用、共有，協調難度大

中朝國境河流航道由中朝兩國共管、共用、共有，兩國經濟與航運發展速度不同步，通航標準也不一致。國境河流開發涉及兩國主權，工程建設、航道養護、電站復航工程需雙方共同審查，較難協商一致。圖們江從“土字牌”至出海口段18km河段是俄、朝國境河流，由于歷史原因造成我國船舶出海問題至今未得到解決，制約了流域經濟社會發展。

1.2 電站橋梁建設未兼顧航運，失去水運長距離運輸優勢

鴨綠江水資源開發以發電為主，中朝雙方已建與在建共計6座電站，均未建設通航設施，航道僅能分段通航。此類樞紐實施復航工程，協調難度大、成本高昂。此外，受下游中朝友誼橋橋孔凈高限制，千噸級以上海輪無法駛入中朝友誼橋以內。中朝國境河流上其它橋梁通航尺度同樣有限，若發展大規模貨物運輸，需要對現有橋梁進行拆除或改造，協調難度大。

1.3 受氣候影響，僅可季節性通航，缺乏市場吸引力

受自然條件限制，中朝國境河流航道每年有120至160多天的封凍期無法通航，限制了水運發展，相較鐵路等運輸方式缺乏競爭力。

2.交旅融合發展的政策形勢與旅游資源

2.1 國境河流發展的政策導向

2020年5月《內河航運發展綱要》正式發布，明確要以高質量發展為導向，科學開發利用和保護內河航運資源。針對國境國際通航河流的航道發展，提出積極推進鴨綠江等重要國境國際河流航道的綜合開發利用和養護管理，有序推進圖們江等其他國境國際河流航道的建設、養護和管理，結合各地實際積極推動旅游航道發展和斷航閘壩復航。

近年來旅游與交通融合發展成為交通發展新業態，我國確定實施了一系列重大政策以促進水上旅游發展，2017《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》、2019年《交通強國建設綱要》、2020年《內河航運發展綱要》對加速新業態新模式發展，促進內河水上客運與旅游、文化、城市的融合發展，發展高品質的內河水上客運提出要求。2019年我國旅游業對GDP的綜合貢獻為10.94萬億元，占GDP總量的11.05%，旅游業已日益成為支撐國民經濟的重要產業。

2.2 區域旅游開發契機

2.2.1 圖們江三角洲旅游合作區開發

1992年中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區域合作開發項目。2009年，國務院批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，體現我國積極發展圖們江流域和振興沿邊地區經濟的意圖[2]。隨后，吉林省政府制定《長吉圖開發開放先導區產業發展規劃》提出謀劃建立中俄跨境旅游經濟合作區，積極探索中朝跨境旅游新模式，構建以中朝跨境游、中朝俄三國環線游、環日本海五國游為主的邊境旅游線路體系。

2.2.2 中朝國境河流沿邊境旅游風光帶建設

吉林省《“一主、六雙”產業空間布局規劃》規劃構建“長通白延吉避暑冰雪生態旅游大環線”，立足吉林省東部地區冰雪、山地、森林、河湖等生態旅游資源，開發建設沿鴨綠江、圖們江邊境旅游風光帶。吉林省境內沿兩江邊境布設的G331國道也正在進行邊境生態風景道的改建升級。中朝界河兩江的特色風光作為旅游風景帶的一部分，將會豐富風景道的旅游體驗。

2.3 區域特色旅游資源

中朝國境河流兩江沿線旅游資源類型十分豐富。一是兩江獨特的邊境風貌，圖們江防川是中、俄、朝三國交界地帶，可觀賞“一眼望三國”的特殊風光，還能渡過圖們江前往朝鮮跨境游玩，未來有望開通環日本海中、朝、俄、日、韓五國出海游。鴨綠江水質清透，以丹東、集安等地為代表，有“一江之上、兩國風光”特色江景。二是兩江源頭即是馳名中外的長白山，2019年全年吸引游客610萬人次，隨著邊境風景道的建設，游客可便利地從長白山前往兩江，豐富旅游體驗。三是豐富多彩的民族與歷史文化，兩江腹地有滿族與朝鮮族特色民俗村，以及歷史悠久的高句麗歷史遺址可供游玩。

3.水運發展設想

3.1 開發思路與重點任務

圍繞支撐國家安全、實現通江達海、保持綠水青山的“三大目標”，充分發揮中朝界河水運在邊防穩定、江海聯運、交通與旅游融合發展方面的重要作用。堅持先通后暢、以游促貿、游運結合的發展思路，第一階段發展沿江游、跨境游，暢通水路通道；第二階段打造出海旅游體系，實現通江達海。

第一階段：交通+旅游初步發展，培育沿江風光游、庫湖區生態游、東北亞跨境游等特色精品航線。通過水上旅游發展推動航道條件改善與基礎設施升級，使航道等級和通航能力顯著提升，港口布局合理、功能完備，船舶和支持保障系統技術先進，基本形成安全、便捷、經濟、高效、綠色的現代化水運體系。

第二階段：交通+旅游全面發展，構建中朝俄三國環線游、環日本海五國出海旅游體系，使航道等級與碼頭設施全面提升，航道服務功能跨越升級，全面形成安全、便捷、經濟、高效、綠色的現代化水運體系，以出海游發展推動中朝國境河流東西向出海通道全面暢通。

3.2 實施建議

（1）構建多方共建共治共享的國境河流管理體系。推動形成同朝俄多方的合作機制，加強我國交通、旅游、生態環境、水利等主管部門的統籌規劃，構建多方共建共治共享的管理體系，推動國境河流游運結合開發。

（2）構建便捷的陸水聯運旅游線路。碼頭選址同陸路交通實現良好銜接，引入水上巴士概念，同沿岸景點共同構建成“宜水則水、宜陸則路”的水路-陸路閉合游覽線路。

（3）傳承弘揚內涵豐富的航運文化。推進沿兩江沿河文化帶建設，加強邊境歷史文化和人文景觀的綜合保護與開發。將中朝俄跨境文化與沿邊歷史民族文化元素融入碼頭、船舶、航標及景觀設施中。健全旅游航運產品體系，開辟航運文化旅游線路，形成中朝國境河流航運文化休閑品牌。

（4）注重生態與安全，深化綠色低碳水運發展。強化資源節約集約利用、環境保護、節能減排和污染防治。注重跨行業融合發展和水運新業態的引導，落實“綠水青山就是金山銀山”。推進生態航道工程建設，開展以生態航道為核心的城市示范景觀帶、旅游帶、居住走廊和休閑走廊建設，強化試點示范。健全水上安全保障體系，提升安全監管與應急救助能力。

（5）建立交旅融合的智慧旅游服務體系。旅游主管部門、碼頭運營企業、航道與海事管理部門合作開發智慧旅游服務平臺。完善行業管控體系，深化大數據分析應用，深化交通旅游公共服務和電子票務發展。建立旅游大數據實時監測系統、水上旅游服務體系，提供票務服務、景點線路查詢、人流量查詢、交通查詢等功能。

4.結語

在交通強國建設的征程中，航運進入新的發展階段，建設安全、便捷、經濟、高效、綠色的現代化水運已成為共識。中朝國境河流也贏來了新的發展機遇。一是交旅融合發展成為新業態，為中朝國境河流開展跨境旅游、出海旅游提供了導向。二是隨著中朝雙邊關系的向好與圖們江區域合作的開展，開展區域旅游合作成為可能。三是國家生態文明建設戰略和總書記的“兩山理論”，謀劃水運綠色發展就是將“綠水青山”轉化為人民幸福生活的“金山銀山”。這些都預示著中朝國境河流迎來了發展機遇，有望通過謀劃交旅融合作為切入點，以游促貿，讓水運煥發生機，同時通過區域旅游合作促進東北地區經濟發展。