區(qū)塊鏈在船舶污染物排放接收監(jiān)管的應用

李婉 私立華聯(lián)學院

1.基本概念

1.1 船舶污染物

船舶污染物，是指船舶在航行、裝卸貨物和停泊港口等有關作業(yè)活動過程中對周圍水、空氣環(huán)境造成污染損害的污染物。主要包括油污水、生活污水、船舶垃圾、燃油的空氣污染四大類。

1.2 區(qū)塊鏈技術

所謂區(qū)塊鏈，指的是分布式數(shù)據(jù)存儲，數(shù)據(jù)塊是通過點對點傳輸與加密的形式產(chǎn)生的計算機技術的新型應用模式。具有智能合約、去中心化、不可篡改、集體維護、公開、透明、可追溯、去信任、共識機制、跨鏈互操作、數(shù)字證書特點。

2.船舶污染物排放接收監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著全國航運事業(yè)的飛速發(fā)展，港口碼頭的增多，吞吐量的提高，船舶進出港口的頻率也大幅提升，隨之而來的船舶污染物量也明顯增多，環(huán)境保護壓力逐日上升。隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，國家對環(huán)保的意識和標準日益提高，解決船舶污染物排放接收監(jiān)管工作成為迫在眉睫之事。

2.1 信息共享形同虛設

交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于建立完善船舶水污染物轉移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導意見》提出，對船舶污染物轉移處置各環(huán)節(jié)實施分類管理：在船上產(chǎn)生的，船舶應依法合規(guī)地分類、儲存、排放或轉移處置；通過港口或專門作業(yè)船舶或車輛接收后，由交通運輸、海事部門根據(jù)職責實施管理；在岸上轉移處置的，由生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水等主管部門依職責管理。

船舶污染物從污染物產(chǎn)生到消亡處理全周期涉及到船舶（海事）港口（港務）、接收車輛及處理廠（環(huán)保、水務）等多個參與企業(yè)、多個政府部門共同參與，各監(jiān)管部門分工明確但配合欠佳，各自為政。政府各部門的信息互不聯(lián)通，部門之間溝通機制欠缺，各自采用不同的監(jiān)管系統(tǒng)，同一個數(shù)據(jù)要求業(yè)界多次填寫上報。由于管理部門的信息輸入來自各自的管理對象，部門之間的系統(tǒng)沒有對接，管理對象信息輸入帶有明顯的主觀性、片面性，信息共享形同虛設。

2.2 政府補貼不見效

為了減少港口船舶污染排放，改善空氣、水等環(huán)境資源質量，各級、各地政府對船舶污染物處理在岸電、低硫油、清潔能源、船舶污水的處理、存儲及船上的存儲處理設施進行補貼，但實施效果不明顯。如有的岸電設施僅在投產(chǎn)驗收以及上級檢查設施時使用。其原因一是使用不方便；二是缺乏政策硬性約束力，船舶的存儲及處理設施由于與碼頭不匹配，使用頻率不高，缺乏有效的使用監(jiān)管措施收效甚微；三是試圖通過經(jīng)濟手段引導其使用，但使用者個人衡量其弊大于利，比如岸電使用雖然可以節(jié)省費用，但節(jié)省的費用得到的利益與船員無關，所以船員沒有足夠的動力去配合使用。又如，對于船舶生活污水的存儲裝置各級政府在幾年前也給予補貼，但由于各種原因，有些設施閑置，船舶污染物去向不明。

2.3 設施配備不配套

船舶污染物排放的設施船岸標準不一、接口不匹配，導致排放接收工作無法全面執(zhí)行。低硫油供給不足，價格昂貴等。

2.4 監(jiān)管工作不到位

船舶污染物接收處理需要成本和時間，對業(yè)界而言，處理意味著付出，不處理反而可以節(jié)省成本和時間。企業(yè)間會為了應付檢查串通造假，共同對付執(zhí)法部門。船舶污染物處理僅靠有限的單一執(zhí)法部門，如果缺少岸上的轉移接收環(huán)節(jié)，是無法保證船舶污染物不被非法排放的。因此，數(shù)據(jù)的管理是否到位，無人知曉，數(shù)據(jù)是否真實，無從查證。

3.區(qū)塊鏈在船舶污染物排放接收監(jiān)管應用的必要性

3.1 環(huán)保是公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品指的是在使用或消費上具有非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。環(huán)保屬于公共產(chǎn)品的概念范圍內，船舶污染物的排放接收是屬于航運環(huán)保范圍中。全球航運業(yè)快速發(fā)展及船舶數(shù)量的日益增長，航運環(huán)保供給之間的矛盾日益凸顯，而航運環(huán)保公共產(chǎn)品在供給中的“政府失靈”、“市場失靈”、“志愿失靈”和“制度失靈”又進一步導致這一矛盾出現(xiàn)激化狀態(tài)。環(huán)保的重要性與安全一樣，采用一票否決制。實現(xiàn)環(huán)保公共產(chǎn)品的有效供給是航運業(yè)快速發(fā)展中不可回避且亟待解決的問題。因此，如何構建信息的縱、橫向無障礙傳遞系統(tǒng)，降低監(jiān)管過程信息獲取成本，實現(xiàn)信息傳遞現(xiàn)實與虛擬的統(tǒng)一，是解決環(huán)保公共產(chǎn)品供給矛盾的關鍵所在。區(qū)塊鏈的去中心化、不可篡改、安全性的特點能提供解決此矛盾的技術支持。

3.2 聯(lián)單制設計目的

船舶污染物排放接收監(jiān)管工作由海事、港務、水務和環(huán)保等多個部門齊抓共管，由于各個部門都有各自的信息管理系統(tǒng)，為了確保監(jiān)管過程中信息的一致性，目前采用紙質一式多聯(lián)的方法，目的是試圖讓各聯(lián)單單上的數(shù)據(jù)保持一致。但由于聯(lián)單制的各聯(lián)單單位運轉時間上的不同步，由人為填寫的紙質聯(lián)單無法保證各聯(lián)單數(shù)據(jù)一致，各個管理部門的信息系統(tǒng)無法實時進行比對。監(jiān)管對象發(fā)現(xiàn)這一漏洞，為了獲得更多利益，根據(jù)利益需要對不同的部門填上不同數(shù)，或者干脆不填，當這事沒有發(fā)生過，使得監(jiān)管形同虛設；或者以多報少。例如，關于上報船上排放污水的數(shù)量問題。船公司把數(shù)據(jù)報給污染物接收企業(yè)時，涉及到污染物接收費用，要求其數(shù)量必須準確，而污染物接收企業(yè)再把這批污染物交給污染物處理企業(yè)也需要付出處理費的，如果數(shù)據(jù)一致，污染物接收企業(yè)就無法獲取漏報、少報所帶來的額外利潤。船公司交付污染物給接收企業(yè)的聯(lián)單交由海事部門檢查，接收企業(yè)再報給處理單位的聯(lián)單交由港務部門檢查。海事部門和港務部門對每份聯(lián)單數(shù)據(jù)的一致性不會進行一一核對。除非有人舉報，但船已離開此地，監(jiān)管部門無法核實這筆交易實際數(shù)據(jù)。因此，接收企業(yè)為了獲得不報、少報而帶來的額外利潤，因監(jiān)管實時性不足、信息不對稱是完全可以做到。聯(lián)單制的設計目的就是為了確保數(shù)據(jù)達到一致。要確保聯(lián)單制的目的得到實現(xiàn)，就必須要求所有監(jiān)管部門使用同一個信息系統(tǒng)，而這一環(huán)節(jié)因現(xiàn)實原因是各個管理部門是平行的，所用的系統(tǒng)可能是各自上級的系統(tǒng)，要讓兩個平行的管理部門來共用一個中心化的系統(tǒng)，不僅從業(yè)務邏輯上行不通，更重要的是各自的上一級部門是不允許的，因為誰主導誰占有話語權！因此，將共用的數(shù)據(jù)用區(qū)塊鏈技術導入到各自的系統(tǒng)中就變得非常有現(xiàn)實意義！區(qū)塊鏈技術是去中心化的工具，可以解決橫向溝通的一致性，完全滿足聯(lián)單制設計的目的。區(qū)塊鏈技術的介入，使得不同信息平臺獲得的數(shù)據(jù)達到一致，確保數(shù)據(jù)的可信性、中立性、安全性。

4.區(qū)塊鏈在船舶污染物排放接收監(jiān)管應用的意義

4.1 實現(xiàn)船舶污染物排放接收監(jiān)管信息共享的真實性

區(qū)塊鏈的去中心化體現(xiàn)多中心化。去中心化能夠實現(xiàn)船舶污染物排放接收監(jiān)管信息傳遞過程中的多中心存放、多主體監(jiān)管、信息對稱、點對點平等等功能，重構船舶污染物排放接收監(jiān)管中政府部門與部門間、政府部門與行業(yè)間的良性互動關系。通過區(qū)塊鏈技術對污染物接收和處理企業(yè)實時狀態(tài)及發(fā)生于鏈上的所有信息進行記錄，確保信息記錄真實一致、不可篡改且可追溯，強而有力地保證了污染物接收處理監(jiān)管工作中聯(lián)單制共享信息的及時性和可靠性。

4.2 界清政府各監(jiān)管部門的責任

船舶污染物排放接收監(jiān)管中利用區(qū)塊鏈的去中心化，并非指所有參與者權責完全均等，而是通過采取點對點的形式，借助鏈碼技術，精簡業(yè)務流程，降低人工介入的數(shù)量，確保接收處理和監(jiān)管規(guī)則明了、接收處理和監(jiān)管執(zhí)行過程透明無人為干擾。對船舶污染物接收處理信息共享中各參與者進行有效的、清晰的權責界定，保證區(qū)塊鏈中污染物接收處理信息共享的有效有序進行。

4.3 實現(xiàn)現(xiàn)實與虛擬的統(tǒng)一

船舶污染物接收企業(yè)在接收船舶污染物時，通過實物拍照的方式將數(shù)據(jù)保存為原始數(shù)據(jù)，并通過實物照片（或視頻）上存到區(qū)塊鏈存證。由于實物照片上鏈，具有不可篡改性，照片有時間戳，有位置信息，具有可追溯性，這種接近物聯(lián)網(wǎng)的技術（具備時間，地點，人物）將現(xiàn)實的世界與虛擬的世界巧妙的結合在一起的方式，使監(jiān)管部門可以不在現(xiàn)場就能事后進行監(jiān)管，在解決核心的“信任”、“真實”問題上具有更強的優(yōu)勢，實現(xiàn)了現(xiàn)實與虛擬間的統(tǒng)一。通過拍照這個簡單的動作獲取時間、地點、人物，紙質聯(lián)單是無法做到的。

4.4 提升污染物處理監(jiān)管信息共享的效能

智能合約是區(qū)塊鏈技術的特征之一。智能合約是借助區(qū)塊鏈技術語言，將其保存在區(qū)塊鏈上，實現(xiàn)事件自動執(zhí)行的一種合約。

首先，由各監(jiān)管部門共同協(xié)商構建一份對船舶及污染物接收處理單位的監(jiān)管智能合約。構建智能合約，關鍵要界定標準。本文以船舶生活污水排放標準為例子，分析如何進行標準的界定。

設：從上一次排放到本次排放的額度產(chǎn)生量為T（Total））。C（Capacity）＝船舶生活污水容器容積；N（Number）＝每天在船人數(shù)；Q（Quantity）＝每人每天產(chǎn)生量；D（Day）＝從上一次排放到本次的天數(shù)。即產(chǎn)生量T＝∑N／D×Q。

船上的生活污水的產(chǎn)生量跟船舶航行天數(shù)及船上每天產(chǎn)生的污水成正比。這里不討論容器的合理性。但每一條船舶的生活污水的容器是固定的。因此。我們從上面的推論可知：船舶生活污水的排出量最小值為T，最大值為船舶生活污水容器量C。

智能合約按以上公式進行條件設定，當船舶靠岸排放量按照額定排放量進行計算收費。當靠岸時額定排放量T大于C時必須進行強制排放操作，收費仍按照T來收費，并扣信用分。當扣分達到一定數(shù)值時，要求船舶相關責任人進行學習考試。

其次，智能合約通過P2P擴散到每個節(jié)點，并存在區(qū)塊鏈；

最后，智能合約進行自動執(zhí)行，將滿足提前設置條件的事件進行驗證，自動執(zhí)行并通知相關船舶公司及污染物接收處理企業(yè)。

船舶公司按規(guī)定保持船舶自動識別系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)，確保污染物排放處理操作地點與船舶自動識別系統(tǒng)的軌跡信息一致，靠港時應按港口企業(yè)規(guī)定要求排放污染物，如實記錄船舶污染物排放數(shù)據(jù)的，滿足智能合約條件的，申請自動予以作業(yè)審批，并且存儲清零；各港口企業(yè)、污染物接收處理過程中若出現(xiàn)違規(guī)行為的，自動執(zhí)行給予扣分或處罰。依托智能合約，船舶污染物接收處理監(jiān)管共享信息減少人工操作，降低人工干擾，精簡核查流程，提高監(jiān)管工作的效率，提高船舶污染物監(jiān)管信息共享的效能。

4.5 降低監(jiān)管信息獲取成本

區(qū)塊鏈跨鏈技術，減少多部門為了求證同一事件的真實性的重復勞動，提高效率，降低監(jiān)管信息獲取成本。

4.6 保證政策補貼的有效性

船舶污染物設施建設按照政府統(tǒng)一要求購買是可以獲得一定的設施補貼。各審批部門為了保證補貼落到實處，也為了規(guī)避審批風險，防止騙補，會由第三方進行咨詢或審計，審計過程繁瑣，時效性低。耗時長的原因是因為既要核對文件、規(guī)定、程序合法性，又要核對事件的真實性。而后者是不能從法律法規(guī)中找到答案的。很多情況下，如果沒有實時進行真實性核實，事后是很難求證的。例如，廣東岸電船舶使用補貼專為船舶用電而補貼的。省廳為了保證岸電補貼確實是船舶使用的，而不是別的單位利用補貼政策低價使用補貼岸電的，從技術上要求船舶用電前必須用船舶船員的二維碼掃碼才能接通用電，而船舶二維碼是可以用微信遠程轉發(fā)的，暫不說申請二維碼非常容易，就算主管部門有非常嚴格的程序保證二維碼是船員本人擁有，但如何保證二維碼不被盜用或者借用，僅用技術手段是很難做到的，目前的岸電設施是無法識別用電人的身份的，當然下一步可以用上人臉識別技術解決二維碼被借用的問題。但是，如何識別這個人臉是不是本船船員，就算是本船的船員，但是不是在職的船員？要回答這個問題必須使用廣東海事船員管理系統(tǒng)—‘海事之眼’。確認船員身份后，還需要進一步確認申報船所在地，而要回答這個問題不僅要使用AIS系統(tǒng)，還必須使用港務部門的船舶調度管理系統(tǒng)加以佐證。也就是說要確保信息的真實性，必須跨部門之間的共同協(xié)作。海事、港務、財政、審計各部門之間，對于補貼審批有各自的標準和流程，但核心問題是事件的真實性。區(qū)塊鏈技術的跨鏈操作、點對點傳輸，數(shù)據(jù)在傳遞的過程中清晰可見，也因為有了區(qū)塊鏈技術，各部門的各種審批流程才可以得到大幅度的簡化，才能保證隨用隨批隨補。保證政策補貼的有效性和及時性。

5.結論與展望

船舶污染物排放接收不論目前采用廣東的誰產(chǎn)生誰付費加上政府補貼導致少報的模式，或者采用上海的政府全采購企業(yè)服務的模式導致以少報多、以無報有進行多報多拿政府費用，兩種費用模式都會產(chǎn)生數(shù)據(jù)的真實性的問題，而解決真實性的問題非區(qū)塊鏈莫屬。

船舶污染物排放接收監(jiān)管工作關系到我國的航運事業(yè)健康發(fā)展。區(qū)塊鏈技術的應用，為解決船舶污染物排放接收信息共享過程中的問題和難點提供了契機和途徑。區(qū)塊鏈在船舶污染物排放接收監(jiān)管應用將為實現(xiàn)習總書記提出的建設綠色、安全、智慧港口；建設設施、技術、管理和服務一流的世界港口發(fā)揮重要的作用。