人民銀行財務管理規范化長效機制建設的思考

曾慧兮

摘要：本文結合當前基層人民銀行財務管理工作面臨的新形勢、新要求，分析現有管理體制下財務管理工作存在的難點和弊端，從提升人民銀行有效履職、完善內部管理，以及積極適應從嚴管理的政策環境的角度，探索推進人民銀行財務管理規范化的機制和路徑。

關鍵詞：財務管理;規范化;長效機制

引言

近年來，人民銀行會計財務工作在有效發揮履職支撐作用的同時，持續推進全面從嚴管理，各級機構相繼完善基本建設、公務用車、“三公”經費等政策要求及管理細則，開展地方政府資金使用管理等專項清理規范工作，推動巡視、審計整改，各單位財務管理規范化程度逐步提升。但由于思維慣性、歷史條件、管理水平等因素制約，仍然存在管理短板，現有體制下因核算分散、管理分散也容易滋生風險隱患，亟須推進財務管理規范化長效機制建設。

一、人民銀行財務管理規范化遇到的困難和障礙

（一）基層風險凸顯

近年來，人民銀行財務管理制度不斷完善、管控機制日趨健全，但部分基層單位風險隱患仍然較高，主要表現在：有的單位政治敏感度不高、紀律意識淡薄、管理思維松懈，不能很好適應內外部形勢變化;有的單位對制度理解不透、把握不準，執行力度不一，形成違規風險;有的單位管理范圍大、鏈條長，風險防控點多面廣、情況復雜，易產生管理空白。

（二）新型問題暴露

目前，隨著從嚴管理不斷深入，管理質量效率問題越來越受到關注。會計工作的管理屬性逐步提升，在優化資源配置、提升預算績效、完善治理結構等方面肩負更多使命和挑戰。現階段表現出的一些問題，例如績效評價結果運用不充分，信息科技手段應用不足，以及財務透明度建設不健全等，需要引起高度重視。

二、問題癥結分析

（一）標準化體系建設不健全

標準的缺失或不健全，容易導致不同財務主體對相同的經濟事項做出不同的業務處理。因此，基層單位財務管理存在的問題往往表現為：制度執行不力或存在偏差、會計核算不規范、業務操作流程不完備等。

而財務標準化體系建設可以使財務管理打破慣性思維，突破傳統模式限制，改變基層單位各自為政的狀況。制定并應用一系列科學實用的財務標準，能夠極大地提高工作效率，提升信息質量，加強人民銀行系統的財務風險管控。同時，通過標準化管理，可以把財務人員從一些細小煩瑣的事務中解放出來，不再糾結于制度、流程、上下級重復溝通等問題，節省出更多精力投入到更高附加值的財務管理工作中。

（二）財務監督與管理機制不夠完善

近年來，各級機構接受內外部監督檢查的頻次均有所增加。但會計財務條線尚未形成能夠及時對各類檢查信息進行有效整合和共享的機制，信息碎片化導致整改工作相對分散，無法形成地毯式的隱患排查，限制了檢查問題整改成效。

此外，當前會計核算“縱向集中、橫向分散”的特點，客觀上要求建立并完善會計橫向協調、統一管理的工作機制，加強會計工作的統籌協調。而目前會計部門承擔的預算管理、財務管理、集中采購管理、固定資產管理、基建維修管理等多個職能，協同作用尚未充分發揮，在一定程度上還存在工作流程銜接不暢、互為掣肘的情況。

（三）財務管理面臨新形勢

為全面貫徹黨中央關于“過緊日子”的政策要求，保障正常履職資金需要，推動“預算從緊、管理從嚴、監督從嚴”進入常態化，客觀上要求會計財務部門發揮好預算硬約束，杜絕不必要支出;強化預算引領，提升資金效益;嚴把會計審核關口，規范財務收支核算。把“緊日子”過好，不能只靠會計財務部門一己之力，更靠各級機構事權部門的有力支持和配合，發揮矩陣式管理優勢，優化與事權部門溝通協同配合機制，自上而下加大條線指導力度，按照“條塊結合、權責對等”的原則，督促業務部門合理統籌業務規劃和資金需求，壓減非重點、非剛性項目支出，從財務管理角度主動為事權部門提供合理建議，并輔以數據支撐，推動其參與預算項目縮減、預算績效管理等工作。

（四）財務管理被賦予新職能

黨的十九大提出要推進現代化國家治理體系建設，節約型政府、高效政府建設是根本的發展方向。績效管理提升到了國家治理的新高度，預算績效導向越來越明確。近年來，人民銀行各級機構在加強財務預算管理、優化支出結構等方面取得較大進展，但仍面臨一些新型管理問題，例如預算績效管理措施對資金效益的促進作用尚未充分發揮;部分項目前期論證不充分導致后續出現管理風險等。按照高質量發展要求，還需要優化管理體系，結合人民銀行實際進一步理順績效管理與業務的關系，強化績效導向，持續提升科學化管理水平。

（五）財務管理手段面臨新變革

當前，以大數據、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術在全球范圍迅猛發展，給會計工作也帶來了巨大影響，信息技術已經開始滲透到會計理論、會計管理、會計監督等方方面面。目前人民銀行會計工作已達到電子化、網絡化階段，但是距離真正數字化、智能化還有相當遠的距離，尚未實現財務數據多元化、多維度信息采集和綜合利用，無法全面及時反映政策實施效果和業務管理效率;與此同時，結合相關工作實踐，各級機構在會計財務制度建設、基建項目庫管理以及集中采購合同管理等方面，提高信息化程度的需求日趨迫切。

三、推進人民銀行財務管理規范化長效機制建設的建議

（一）加快標準化體系建設

一方面，推進標準建設。一是建立健全項目支出預算定額標準，加強定額標準在預算分配、預算編制、績效評價等工作中的應用，及時發布標準完備、運用成熟的預算定額標準，并根據運用情況，結合經濟發展、物價水平、職能調整、預算變化等情況，適時予以調整完善。二是研究制定人民銀行發行庫、鈔票處理中心、數據中心等特殊業務用房和維修改造項目建設標準，在項目管理中認真執行基建項目管理文書格式化和標準化體系等要求。三是完善會計核算標準，進一步深化、細化核算范圍和核算內容，以減少各級機構因理解錯誤或偏差導致的核算不規范。制定下發通用業務操作指引，規范業務處理流程，并隨內外部環境變化不斷優化。

另一方面，完善制度建設。2019年下半年以來，人總行相繼制定（修訂）《中國人民銀行基本建設管理辦法》《中國人民銀行預算績效管理辦法（試行）》《中國人民銀行辦公用房管理實施細則（試行）》和《中國人民銀行大型維修改造項目管理辦法》等制度，彌補了以往部分制度空白，為相關工作高質量發展提供了制度支撐，各級機構應切實做好制度傳導和執行，將制度優勢轉化為治理效能。

（二）加強會計統一管理，建立檢查交流和信息共享機制

通過建立健全會計財務、預算管理、集中采購、固定資產、維修改造等專業小組的方式，推進動態管理及組合優化，謀劃全局資源配置戰略，解決日常運營中的阻隔與問題，提升整體規范運作效能。

探索建立檢查與調研結合、檢查與輔導結合、檢查與交流結合的制度。加強與其他檢查主體的經驗交流。嘗試與審計、財政、內審等單位或部門建立業務交流機制。每年會計財務部門應自上而下定期整合各條線反饋的檢查意見，當年生成會計財務條線共享的財務管理問題庫，以便各財務主體及時糾正、糾偏支出行為，規范財務管理，以實現以查促改、已改促管的目標，推動各級機構強化制度建設和執行管理，切實增強合規與風險意識。

（三）進一步優化矩陣式管理機制

從政策制定、預算編制、信息公開等方面，構建業務部門與財務部門協同的運行機制。明晰財權、事權部門職責劃分，統籌考慮資產和業務活動，完善矩陣式管理，提升業務發展、支出規劃和資源配置的協同性和匹配度，切實強化預算引領。積極運用會計綜合業務系統等信息化手段嚴格監控預算執行進度，發揮財務數據在決策研判、跟蹤督導等方面的作用，及時督促業務部門和各級機構糾正執行進度過快、偏低或執行效率不高等問題，提升財務引領前瞻性、針對性和有效性。部門聯動，豐富信息公開渠道，在有序公開“三公”經費、資產配置、集中采購等信息基礎上，加大公開力度，拓展財務公開廣度與深度。

（四）深入開展預算績效管理

完善預算績效管理頂層設計，確保預算績效管理機制延伸至基層單位和資金使用終端;按照“統一領導，分級管理”原則，逐步完善預算績效管理標準體系、工作流程和配套措施;強化預算績效過程控制，提升績效目標約束力，落實預算執行和績效管理“雙監控”，加強事中、事后調整糾偏，重點關注業務履職需求是否得到保障，履職服務能力是否得到提升;完善績效評價結果與預算安排掛鉤機制，加強績效評價結果應用，對績效好的項目優先保障，對績效低下的項目，調整或清退;將預結算績效管理從項目支出逐步拓展到單位整體支出。

（五）加強會計信息化建設

積極應用新技術，更新價值理念、工作方式和組織架構，助推人民銀行會計財務信息化、智能化融合發展，以期實現會計處理更加便捷、信息獲取更加及時、決策支持更加高效。

一方面，加強對現有會計綜合業務系統的運用，積極挖掘使用系統功能，提升會計財務數據處理和分析效率，進一步發揮管理會計作用;推進業務系統信息集成，以有效支撐預算績效、支出規劃、標準化等管理手段應用。

另一方面，為改進基建項目庫建設和管理，積極探索基建管理信息化建設;為加強會計財務制度索引和應用，建立相應的電子數據庫或查詢系統;為加強集中采購合同管理，推進集中采購合同檔案電子化備案管理;積極推進電子發票驗證系統的上線運行工作，加強相關票據的審核。

結語

當前，人民銀行肩負實施穩健貨幣政策，支持實體經濟發展，防范化解金融風險等重要使命。通過加快會計標準化體系建設、加強會計條線統一管理、優化矩陣式管理機制、深入開展預算績效管理和加快信息技術在財務管理領域的應用，推進人民銀行財務管理規范化長效機制建設，將更好地鞏固從嚴管理成果，更好地服務人民銀行履職，也有助于提升資金使用效益，將“過緊日子”要求落到實處。