境外BOT水電項目運維管理模式研究

王亞華，劉釗林，張曉濤

（雅礱江流域水電開發有限公司，四川 成都 610051）

電力資源作為一個維持國家快速發展與改善人民生活水平至關重要的資源，在全世界占據非常重要的地位，水電資源是其中非常重要的構成部分[1]。東南亞國家水力資源豐富，但其國內電力行業發展緩慢，無足夠技術實力開發水力資源，導致工業發展所需的電力資源得不到有效滿足，抑制了其國內工業發展，以及人們生活水平無法得到改善。

通過對柬埔寨、緬甸有代表性水電廠BOT項目與國內水電項目的區別，以及運營中遇到的困難進行分析，結合實際情況，提出合理的解決辦法，供境外水電公司運營參考。

1 柬埔寨、緬甸水電運維管理模式現狀分析

隨著“一帶一路”合作的推進，中資出海步伐加快，能源項目在整體產能走出去中扮演重要角色。在柬埔寨、緬甸能源項目中，水電項目占比較大，經初步統計，兩國在建、發電且具有一定代表性的中資水電BOT項目如表1所示。

在柬已投運的中資水電站生產運維管理模式大致可分為兩類，分別為中資自主運維、中資委托國內單位運維[2]。因國內水電站運維模式有著充足經驗，兩種運維模式均為中資主導。

表1 柬埔寨、緬甸在建、投運水電站情況

2 水電運維管理模式難點分析

2.1 語言障礙

受柬、緬當地教育水平限制，當地較難招聘到高層次技術人才，運維人員的配置由中方技術員工與當地員工組成，核心運維人員主要為中方技術人員，但柬、緬電網調度采用其官方語言交流，這就需要電站運維人員具備當地語言交流能力，確保電力調度的準確性[3]。大部分中方技術人員與柬、緬方技術人員英語交流能力不能滿足電力生產調度需求，導致調度、日常運維溝通不暢。

2.2 技術人員缺乏

柬埔寨、緬甸高等教育電力專業院校較少，無水力機械、發電相關專業，僅有的電氣類專業，偏重于家用電器類維修。其中，部分技術人員的初高中階段物理、化學等基礎知識欠缺，尤其熟悉掌握水電生產運維技能的人員更為緊缺。

2.3 備品備件保障困難

BOT項目中常見模式為中資總包后，機電設備國內生產、現場安裝、調試，尤其部分備件為國內系統分包商從歐美進口，在國內進行調試，現場使用，采購備品備件需多國清關，導致備品備件采購周期較長。

柬埔寨國家電網目前處于建設階段，隨著多座水電站、火電站的投產發電，易出現電量過剩的風險。目前，柬埔寨經常工廠停業，外國投資直接減少，對電力的需求產生直接影響，導致短時間或階段性電力過剩，影響項目盈利能力。

2.4 法律法規與行政權限差異

因歷史原因，柬埔寨、緬甸法律體系不健全，且與中國法律法規存在差異，容易遇到法律糾紛。緬甸政府中央、地方行政機構及自治區權力存在重疊，導致部分事項管理不清晰，權責不夠明確，部分事項無人管、部分事項多人管理的現狀，導致中方管理很難依據國內管理制度進行生產運維管理及外部溝通。

3 境外BOT水電項目運維管理建議

3.1 提升當地員工技術水平

（1）聘請當地了解電站運行知識的技術人員作為中方值長助理，暫時解決基本溝通需求。

（2）BOT項目建設期間，根據人員需求招募當地高中、大學生，然后進行訂單式培養。既降低人員成本，又充分滿足運維管理需求。

3.2 設立服務聯絡中心機制

通過服務聯絡中心，將備品化零為整，庫存互通共享，定期協商批量采購，降低物流成本，減少相應采購人員數量。設立中資技術人員互助，對應急情況互相技術支持。

3.3 管理體制屬地化

通過制度創新給予境外項目一定自主權利，從管理制度上為其“松綁”，便于水電站管理人員能結合當地法律法規、行政命令、風俗習慣、文化與信仰，制定更適合當地實際情況的管理體制。

3.4 以人民幣為電費支付幣種

人民幣國際化是國家重要戰略。中國作為東盟國家第一大貿易伙伴，有充足的人民幣外匯，建議在BOT項目簽訂前，加強溝通，說服采購方采用人民幣作為電費結算貨幣，降低BOT項目投資方匯兌風險。

3.5 優化售電合同

構建完善售電合同，通過協商對電價加入匯率和物價波動影響因子，確保在物價及匯率大幅波動情況下投資方不受太大影響。可參考瑞麗江水電站為達貢山鎳礦專線供電的2+3模式。

3.6 合作共贏方式

BOT項目所在國可能存在政治風險，應謹慎處理各方關系，構建和諧運維環境。

（1）依靠強大祖國，通過外交途徑化解風險。設立專員加強與所在國領事館及相關商務機構的密切聯系，增加與所在國政府機構的溝通。

（2）尊重合作伙伴，合作共贏。部分投資國政府對外投資既渴望又戒備，政府態度對投資項目的建設和持續運行至關重要。應尊重對方需求，加強與其中央政府、地方政府和社區的溝通，分享項目成果，達到合作共贏。

4 總結

由于地區、文化、法律、行業、教育水平等差異，導致境外水電項目的運維管理模式與境內存在較多不同，通過分析中資在柬、緬BOT水電項目運維期間遇到的困難，提出合理建議，為海外BOT水電項目運維提供參考和借鑒。