旅游產業視角的吉林省西部民族特色小鎮開發策略

李 博

（吉林省社會科學院 吉林 長春 130033）

2014年中央民族工作會議中提出，要“逐步把旅游業做成民族地區的支柱產業”，目的是促進民族省份與地區發展具有民族特色的產業，發揮地域文化優勢，增強當地內生動力與發展能力。民族特色小鎮的構建，正是對這一精神的具體實踐。民族地區憑借自己獨特的文化優勢，為規劃特色小鎮打好基礎，通過功能與產業的拓展，逐漸聚合小鎮形態。

吉林省西部地區相較東部地區的旅游資源比較有限，但有一定開拓空間與潛力，比如著名的“吉林八景”中有兩處位于吉林省西部，即向海國家級自然保護區與查干湖旅游度假區。兩處景區從地理、歷史、文化等角度來看，均與蒙古族文化密切相關，當地民族特色文化優勢明顯，具有民族特色小鎮構建的良好基礎與條件。

一、吉林省旅游業現狀分析

旅游業在吉林省經濟社會發展中屬于后發產業，在各產業中所占比重正逐年攀升，作用也日益凸顯。特別是2016年以來，吉林省旅游業的發展勢頭良好，每年均可實現旅游總收入超千億元。2019年年底，受到突發公共衛生事件影響，旅游業遭受了較為嚴重的打擊。因此，現階段總結與完善相關工作，為吉林省旅游業的全面復蘇做好充足的準備。

1.近年吉林省旅游業發展概況

2016年，吉林省旅游業進行了各方面調整，重點發展“冰雪旅游”線路，深入實施“旅游+”戰略，推動旅游業成為吉林省第四大支柱產業。自2016年起，吉林省旅游業總收入呈現出以每年增收700億元左右的均速增長，接待人數也以每年2700萬人次均衡增長。

雖然接待游客人次與總收入均逐年增長，但從增速來看，2016年至2019年的4年間，吉林省接待游客人次下降了5個百分點，收入增速下降近10個百分點，說明吉林省旅游業整體發展速度正在逐步趨緩。雖然旅游業各方面的增速受當年總體經濟形勢、人均收入等諸多因素影響，但從某種角度看，吉林省旅游吸引力正在下降。

從2018年吉林省各地旅游情況統計表來看[1]，吉林省西部地區（包括松原、白城）在全省位于中等偏下的程度。松原地區憑借著品牌與宣傳優勢，在國家A級旅游景區數量（均為13個）相同的情況下，旅游人次與收入均超過白城。尤其是查干湖景區，在每年冬捕節的基礎之上，逐漸向“全旅游季”過渡，拓展各類項目。

2.吉林省旅游業發展困境與趨勢

從2019年國慶期間吉林省旅游市場總體情況來看，省內游客游覽人次首次超過了省外游客，吉林省的旅游業“內循環”發展形勢日益明顯。此間，一日游、周邊游、自駕游、鄉村游構成了吉林省旅游市場的主體。其中一日游、周邊游產品增幅較大；與之伴隨的自駕游成為游客主要出行方式，比2018年“同期增長11.42%，達到819.36萬人次”；鄉村游符合一日游與周邊游產品的放松、休閑、親子等市場需求要素，游客數量已經占到2019年國慶市場的“29.61%，提升3.41個百分點”。[2]

因此，在總體市場趨勢有所放緩及特殊時期背景下，吉林省民族特色小鎮的旅游開發以適應市場需求的鄉村游、文化游為主，突出民族特色以吸引受眾，立足地區文化特點，擴大旅游產品的開發與利用。

二、開發民族特色小鎮的必要性

民族特色小鎮是基于民族文化資源和地方產業優勢融合產生的，是具有鮮明文化特色的新型城鎮。民族特色小鎮的旅游業，既可以作為主導產業，也可以作為輔助產業，有著靈活機動、可塑性強的特點與優勢。尤其是“旅游+”的業態組合，更加提升了小鎮的內生動力及創造性。吉林省在2017年發布《關于開展吉林省特色小鎮培育的通知》中提出：“要著重突出具有厚重的文化內涵、豐富的旅游業態的特色小鎮格局，進而推動我省經濟建設，帶動特色小鎮周邊農村經濟發展。”[3]在今年公布的吉林省少數民族特色小鎮（共6個）及少數民族特色村寨（共18個）中，松原市長山鎮、東三家子鄉、善友鎮新家村、三駿鄉西達戶村、東三家子鄉瓦房村、烏蘭圖嘎鎮大德營子村、白城市向海蒙古族鄉紅旗村等7個村鎮被列入[4]，說明吉林西部地區無論在民族特色小鎮建設，還是民族文化旅游市場方面均有挖掘的潛力。

1.有助于城鄉融合

民族特色小鎮具有旅游開發優勢，以旅游業為紐帶，可實現城市、鄉鎮、村屯的橋接。

從2019年國慶期間游客占比來看，吉林省內游客成為國慶黃金周的主力。隨著自駕游與周邊游的快速發展，城市與鄉鎮的頻繁聯動，有助于促進鄉鎮產業更新，獲得更為廣泛的收益；如引進先進農牧技術、數據化信息、人才資源及資金支持等，有效促進當地產業經濟的結構調整與升級，使之更適應時代需求。

圖3 2019年國慶假期吉林省旅游客源占比表

2.增強抗貧減貧能力

民族特色小鎮是立足于當地已有或有潛力的產業基礎上，作為地區主業或輔業進行開發。“旅游+”業態模式是拓展民族鄉鎮生產力的有效手段，不僅可以構筑小鎮有活力的特色產業，還可以在本地空間內實現資源要素的聚集，實現較快經濟增長，有利于實現本地區集體與個體增收。吉林西部地區長期處在省內資源配置與發展的不平衡狀態，旅游開發對鄉村振興、致富減貧具有很大的作用。民族特色的農家樂等項目可成為地方農牧家庭重要收入來源，有利于提升自我抗貧能力。

3.有助于文化傳播

民族特色小鎮具有傳播和發揚這些文化的使命，將自己獨特的、鮮明的、豐富的文化內涵展示給世人，是民族特色小鎮建設的重點，也是當地旅游產業開發的命脈。通過科學規劃設計，突出各類文化特征，傳承和弘揚地方文化，是民族特色小鎮建設與產業經濟發展的雙贏結果。

三、策略與建議

1.科學規劃，注重特色開發

全國以旅游地產、休閑養生為主的特色小鎮層出不窮，很多是定位不清的盲目開發，浪費了地方各類資源。做好調研與分析，明晰地方小鎮的特色根本與優勢資源，因地制宜，制定科學合理的規劃方案，是特色小鎮乃至地方經濟發展的關鍵。吉林西部地區的民族特色小鎮旅游開發，要避免“共性”取代“個性”問題，找準當地民族文化與歷史資源優勢所在，堅持以特色立鎮的建設定位，推進城鎮、產業、文化、人本相融合。如查干湖旅游度假區舉辦的“春捺缽”開湖魚美食節活動，是以蒙古族文化與遼金歷史文化為主題開發的優秀旅游產品，突出了當地歷史民族文化，使之成為吸引游客的優秀旅游資源。

2.利用新媒體的影響力

浙江烏鎮的特色小鎮建設初期是以旅游資源而著稱，如今其把握住“互聯網+”興起機遇，實現高新技術產業并行發展的特色小鎮發展模式。吉林省面對老工業基地轉型的困局，需要特色小鎮把握住當下技術產業機遇期。結合自身產業與資源優勢，實現有效整合，提振產業轉型發展。

當下，直播與短視頻經濟發展迅猛，以新媒體經濟形式宣傳推廣地區旅游產品與產業成為新業態。利用即時互動與帶入性特點的直播與短視頻，成為旅游業“曲線”復蘇的蹊徑。湖南芙蓉鎮利用拼多多這一電商平臺，推出“重逢芙蓉鎮”主題直播活動，芙蓉鎮鎮長吳霄身穿民族服裝在直播鏡頭前介紹當地風景民俗，當時在線觀看35萬人次，獲得600萬留言和點贊。[5]“云”端旅游構筑的“直播+旅游”不僅為旅游業復蘇做了良好鋪墊，也推動了旅游業的轉型升級。這對吉林西部特色小鎮的旅游業開發“彎道超車”具有啟示性作用。

3.開發特色小鎮旅游產品

從旅游產業開發的過程來看，旅游周邊產品與文創商品的開發是非常重要的一環。吉林西部地區民族特色小鎮應根據本省旅游數據，重點開發鄉村游、自駕游、中短途游等旅游產品。以踏青、賞花、采摘、康養、研學等為主題，深入發掘地方特色與優勢，推進農業、種養殖等農旅項目的發展。針對城市旅游消費人群特點，豐富攝影、徒步登高、拓展訓練、文化養生、休閑度假等系列產品，通過新穎的活動模式吸引更多客源。

圖4 參賽作品類別

吉林省旅游文創產品開發相對滯后，從吉林省發布的參加“2020中國特色旅游商品大賽”參賽作品名單[6]來看，吉林省旅游文創產品以食品類為主，而較為流行的電子類產品和傳統工藝品開發依然落后。需要根據民族地區的文化特點，開發具有更強的地域性、品牌性、實用性、創新性、市場性、工藝性、示范性的民族文化旅游商品。