玉溪市營造林的自然保護與生態修復

邢春蘭

(玉溪市生態保護修復工作站，云南 玉溪 653100)

1 引言

玉溪市宜林地面積有限，項目自實施以來，造林空間逐漸減少，無法準確布局大規模實施項目，植樹造林空間較少，已經逐漸向難造林地轉移，在一定程度上增加造林資金投入，加之市政財政增長緩慢，配套資金無法及時落到實處，導致常規項目在實施時面臨較大的困難。針對這些存在的問題，相關人員必須對玉溪營造林更加關注，采取合理的方式保護營造林，并做好生態修復工作。

2 營造林自然生態現狀

玉溪市位于云南省中部，國土總面積149.67萬hm2，下屬有9個縣(市、區)，近年來玉溪市經濟水平不斷提高，常住人口逐漸增加[1]。從云南省林地年度數據統計材料中可以明確看出，玉溪市土地總面積為149.67萬hm2，全市森林面積90.91萬hm2,森林覆蓋率61.00%。目前云南省已經建立了穩定的生態保護格局，而玉溪市不僅占據重要的生態區位，同時也屬于云南省經濟比較發達的地區之一。

玉溪市具有明顯的立體氣候，分為干濕不同季，垂直分布植被，營造林類型豐富，以暖性針葉林、常綠闊葉林等植被類型為主[2]。境內的森林資源可以有效保護玉溪市區生態環境、涵養水源，保持并凈化水土。森林資源不僅可以提升空氣質量，同時還可以全面美化環境，對玉溪市整體經濟水平提升產生積極的影響。目前為了全面優化玉溪市營造林保護，已經組織相關人員成立了專門的領導小組[3]。

3 玉溪市營造林的自然保護問題分析

3.1 造林空間有限、項目落實面臨巨大困難

玉溪市宜林地總量相對有限，項目自實施以來，逐漸減少了造林面積，可以大規模實施的項目在布局時困難性較強，植樹造林空間較少，已經逐漸向“三湖”、交通沿線等轉移，需要投入的造林資金迅速增長，市政財政資金無法為其提供穩定的支持，普遍存在常規項目開展缺少資金的問題。

3.2 補助標準有待提升，項目見效慢

現有林業項目單位面積補助標準有待提升，不同面積存在一定的差異，100元/畝～500元/畝不等，且后續沒有專門的資金用于管理和保護[4]。隨著苗木、人工費用的不斷提高，造林投資與造林成本增長存在較大的差異，導致造林苗木規格較小，后續沒有進行科學的管理和有效的保護，致使造林無法短時間內看到效果，難以滿足人民群眾對實際生活的需求。

3.3 資金到位困難，積極性有待提升

部分縣、區由于沒有充足的資金，林業項目資金到賬時間長，直接影響了林業部門工作的順利實施，對工程建設積極性提升產生制約[5]。為了使玉溪市營造林自然保護工作可以順利實施，需要對林業項目投資標準進行針對性的調整，例如今年實施的美麗公路建設投資標準可以調整為每畝到2萬～4萬元，加強大樹種植，確保造林效果的穩步提升。建議林業生態建設逐漸轉移到生態脆弱區和人居環境重要區域。

4 玉溪市營造林的生態修復方法

4.1 落實好營造林任務

從2019年開始，玉溪市林草系統按照綠化要求，合理布局全流域，整區域城鄉共進，使生態效益和經濟效益可以保持平衡，以生態系統保護和修復工程為基礎，做好營造林任務[6]。將未成林管護項目作為實施重點，補植補造現有上萬畝未成林；不斷加強低效林改造力度，撫育中幼林，修復退化林，構建穩定的林草生態系統。同時，與多個部門加強合作，共同實施扶貧項目，對合作社運行機制進行規范，使合作社務工增收成效考核標準可以逐漸降低，并拓展合作社參與范圍，轉變參與主體，使更多的主體可以參與到生態修復行列中。在玉溪市打造多個森林康養小鎮和上百個基地，在提高生態治理效果的同時，帶領玉溪市人民走向致富之路。

4.2 全面實施生態建設規劃

自2019年開始，玉溪市各級林業部門深刻意識到林業發展的重要性，堅持以國家的各項要求為標準，嚴格落實林業系統機構改革，已經圓滿完成全市大幅增綠目標，森林城市和森林鄉村建設效果明顯，不斷加強資源保護力度，持續綠化平安林區建設，深入開展林業精準扶貧，不斷深化體制機制，2020年計劃人工造林18.119萬畝，目前已經完成3.728萬畝，森林經營計劃13.5萬畝，完成7.7萬畝。以建設生態廊道作為重點，完成上百萬畝建設任務，使全市絕大多數的廊道實現綠化。

2020年，玉溪市將繼續加強森林建設，使綠化面積逐漸增加，取得更多的綠化效益[7]。有以往的生產建設逐漸向生態建設轉型，從經營林木向經營森林轉型，以集約化的方式發展，全面實施森林生態建設規劃，使生態廊道建設任務可以基本完成，更好地保護森林資源，大力發展綠色富民產業，為玉溪市整體發展創造良好的條件。

4.3 發展特色林業產業

第一， 不斷加強特色林業產業發展，以綠色化的方式提高人民經濟水平。以集群化的方式建設特色經濟林，大力發展林下經濟，帶動玉溪市整體經濟的發展。第二，在此基礎上還需要持續建設森林城市和森林鄉村，以期通過建設使城鄉人居環境得到有效的改善。對玉溪市國家森林城創建提供正確的指導，使其可以更好地完成森林鄉村和森林城市任務，并及時加強鄉村綠化美化示范縣創建活動。第三，相關人員需要更加重視保護森林資源，使林業治理能力可以得到有效的提高。大范圍推行林長制，以網格化的方式管理林地林木，做好工程后續工作，優化整合自然保護地，嚴厲打擊涉林違法犯罪。第四，堅決做好林業安全生產工作，積極推進平安林區建設。明確容易發生火災的位置，建設全市森林火災監測預警智慧中線，保證全市視頻監控系統可以保持緊密的聯系和溝通。加強“蟲口”管理，避免蟲害問題大范圍擴散。擋住“病口”，由專門的人員做好監測，并及時作出預警，加強管理和控制野生動物，嚴厲打擊野生動物違法交易行為。第五，采取合理的方式促進支撐保障能力的穩步提升，使林業發展基礎可以更加堅固。依據具體實際準確編制林業發展規劃，為林業建設提供穩定的技術支撐，并持續加強法治保障，使林業信息化水平可以得到有效的提升，并加大宣傳力度。第六，逐漸深化林業改革，使其可以擁有更加強大的發展動力。對林業融資機制進行合理的創新美，保證林業發展可以擁有穩定的資金供給，強化林場改革成果，深化“放管服”改革。

4.4 建立自然保護區整合優化預案

4.4.1 整合優化后的自然保護區

在對自然保護區進行整合后，玉溪市目前共有3個自然保護區，總面積53946.87hm2，其中核心保護區和國家級自然保護區所占面積最大；有1個省級自然保護區，新晉級的保護面積大于原省級保護面積，核心保護區面積5727.46 hhm2,比原核心區、緩沖區面積903.0hm2增加了4824 .46hm2。

4.4.2 自然保護區整體調整

在本次整合優化的過程中并沒有新建設的自然保護區，預計將12個自然公園轉化為自然保護區，在按照相關標準對這些自然公園評估后發現，已無重要保護價值，與自然保護區條件存在差異，確定轉化為自然公園。

4.4.3 編制森林質量提升資料

玉溪市在建立自然保護區整合優化預案的的過程中，結合具體情況編制了森林質量提升資料，在該資料中包括人工造林、森林撫育等方面的技術規程和相關文件，為森林質量提高提供了詳細的參考。

玉溪市是全省最先出臺營造林工作管理辦法的城市，針對營造計劃、設計等出臺了明確的要求，并對造林給予技術方面的指導，將責任落實到個人，結合具體的造林信息建立營造林信息卡，使每個技術人員都可以嚴格落實工作責任。

玉溪市與縣(市、區)建立對口技術指導，針對營造林展開科學的技術培訓，并做好檢查驗收，建設示范基地，培訓專業素質較強的技術人員，同時針對造林大戶建立培訓班，為其提高專業能力創造機會，廣泛宣傳講解良種壯苗使用率、清山整地質量等內容，使營造林生態修復工作可以落實到實處。

5 結論

玉溪市營造林建設力度逐漸增強，并在一定程度上生態旅游的發展，使玉溪市自然環境更加優美，有效滿足了游客對于自然的追求，并在一定程度上帶動了玉溪市整體經濟水平的提高。本文對玉溪市營造林現狀進行總結，并針對營造林工作中存在的問題，提出了發展特色林業產業、做好營造林任務的生態修復對策，以期加快營造林建設力度，確保營造林建設目標可以順利完成。