關(guān)于國有林場資產(chǎn)管理的探討

陳啟彪

（福建省沙縣官莊國有林場，福建 沙縣 365500）

一、國有林場資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

（一）對資產(chǎn)管理認(rèn)識不夠深入

國內(nèi)部分林場的場級領(lǐng)導(dǎo)對于單位內(nèi)部的資產(chǎn)控制工作不夠重視，一些管理人員在思想上認(rèn)識不到位。有些林場的管理部門比較重視資產(chǎn)的使用，而忽略了資產(chǎn)的維護(hù)管理。在林場內(nèi)部出現(xiàn)資產(chǎn)部門化，以及在部分林場管理單位會出現(xiàn)大量資產(chǎn)被損壞，以及出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的不良問題，也會出現(xiàn)一些資產(chǎn)丟失，這樣就會降低資產(chǎn)使用效率，也不利于國有資產(chǎn)保值增值。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全

在我國的部分林場內(nèi)部，單位未能夠制定嚴(yán)格的資產(chǎn)管理機(jī)制，在單位內(nèi)部也未能夠建立一個系統(tǒng)資產(chǎn)管理體系，以及未能夠組建獨立的資產(chǎn)管理部門。有些林場部門將資產(chǎn)管理工作歸屬于綜合辦公室管理，有的林場單位將資產(chǎn)管理歸屬于財務(wù)部門來管理，這些部門都不能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的專業(yè)化管理。由于沒有專門資產(chǎn)管理部門和人員，就會出現(xiàn)資產(chǎn)管理歸屬不清，各部門之間相互推諉扯皮，導(dǎo)致資產(chǎn)賬目不清，因而造成資產(chǎn)流失。在有些部門內(nèi)部，未能夠去使用資產(chǎn)臺賬來管理固定資產(chǎn)，也不能夠?qū)崿F(xiàn)全過程資產(chǎn)管理。部分林場在單位內(nèi)部也未能夠?qū)Y產(chǎn)的報廢、處置、報損等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和跟蹤，這樣會導(dǎo)致林場單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理難以實現(xiàn)科學(xué)地盤點，也難以實現(xiàn)評價。

（三）資產(chǎn)的監(jiān)管制度不完善

國內(nèi)部分林場領(lǐng)導(dǎo)不會太重視單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理。有些管理人員認(rèn)為在單位內(nèi)部建立的資產(chǎn)管理機(jī)制、資產(chǎn)監(jiān)督制度是一個形式。在部分林場內(nèi)部未能夠建立資產(chǎn)考核機(jī)制，這樣就無法去約束資產(chǎn)管理人員的行為，也不能夠去檢查資產(chǎn)管理的實際效果。這樣會容易造成在資產(chǎn)使用中比較隨意，而給資產(chǎn)管理帶來較大的風(fēng)險，導(dǎo)致單位內(nèi)部的資產(chǎn)流失問題比較嚴(yán)重[1]。

（四）產(chǎn)權(quán)不夠清晰

在國內(nèi)部分國有林場內(nèi)部，資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者之間在管理職責(zé)工作權(quán)限上劃分不清晰，以及林場內(nèi)部的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，經(jīng)常會存在著多頭管理的不良現(xiàn)象。這樣會容易導(dǎo)致單位內(nèi)部的部門工作職責(zé)劃分不夠清晰，有些資產(chǎn)出現(xiàn)無人監(jiān)管、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。資產(chǎn)的出資人無法履行自身的資產(chǎn)管理職責(zé)，在部分國有資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)的管控部門與資產(chǎn)的出資人之間工作職責(zé)相互交叉，定位不清，會造成資產(chǎn)的配置效率不高，很難實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值目的。

（五）資產(chǎn)處置相對不夠規(guī)范

國內(nèi)部分林場部門未能夠按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，來公開處置單位內(nèi)部的資產(chǎn)。有的資產(chǎn)未能夠進(jìn)行科學(xué)的評估，以及不按照林場的管理程序處置流程來轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。也有一些林場管理單位在內(nèi)部私下將國有資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓給個人或私營公司，也有一些林場部門經(jīng)常會將資產(chǎn)公開的掛牌出售，與外界公司串通勾結(jié)，而故意地低價出售，而造成國有資產(chǎn)大量流失[2]。

二、增強(qiáng)國有林場資產(chǎn)管理的策略研究

（一）提高資產(chǎn)管理重視程度

國有林場內(nèi)部的管理人員要提高對單位內(nèi)部資產(chǎn)管控工作的重視。首先，高層領(lǐng)導(dǎo)人要以身作則，組織內(nèi)部的職工學(xué)習(xí)新型資產(chǎn)管理理念，學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理方法。并且高層領(lǐng)導(dǎo)人員要提高單位內(nèi)部職工對于資產(chǎn)管理的重視，給單位內(nèi)部的人員開展相應(yīng)的管理培訓(xùn)，然后讓職工都充分認(rèn)識到當(dāng)前開展資產(chǎn)管理給單位運營帶來的重要作用。要讓單位內(nèi)部的中層管理人員、領(lǐng)導(dǎo)人員和基層的職工都以管理單位內(nèi)部的資產(chǎn)作為其工作的主要重心，避免違規(guī)處置資產(chǎn)，而造成資產(chǎn)大量流失。要提高對資產(chǎn)的重視，以及開展資產(chǎn)的維護(hù)管理。單位內(nèi)部的人事部門也要給內(nèi)部的職工開展資產(chǎn)管理的法律教育培訓(xùn)活動，在林場單位內(nèi)部創(chuàng)造一個良好資產(chǎn)管理氛圍。

（二）組建資產(chǎn)的監(jiān)督部門

在林場管理單位內(nèi)部，場級領(lǐng)導(dǎo)要在單位內(nèi)部組建資產(chǎn)的監(jiān)督部門，林場場長作為資產(chǎn)管理部門的負(fù)責(zé)人，由單位內(nèi)部的分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員共同作為小組的成員，來執(zhí)行林場內(nèi)部資產(chǎn)購置的監(jiān)管，以及監(jiān)督檢查資產(chǎn)的處置過程。要將資產(chǎn)的控制工作落實到具體人員身上，并給單位內(nèi)部的職工制定好年度的資產(chǎn)管理目標(biāo)，控制資產(chǎn)處置權(quán)限。將資產(chǎn)的管理工作納入林場的重要管理事項，來作為單位一個重大經(jīng)營工作來去執(zhí)行[3]。

（三）建立資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

在國有林場的資產(chǎn)管理部門，要結(jié)合單位具體的林場資源資產(chǎn)的管理狀況，編制資產(chǎn)管理制度。在編制資產(chǎn)管理制度期間，首先資產(chǎn)人員要了解國家對于林場資源管理的各類政策、法律法規(guī)，確保林場內(nèi)部制定的林場管理制度與國家的法律法規(guī)相貼近。固定資產(chǎn)管理制度，要包含資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、清查和資產(chǎn)的登記等各方面的內(nèi)容。在林場管理單位內(nèi)部，也要建立崗位負(fù)責(zé)機(jī)制，依據(jù)誰使用資產(chǎn)、誰管理資產(chǎn)的具體原則來保管資產(chǎn)。單位內(nèi)部的各部門制定明確的資產(chǎn)管理職責(zé)和工作權(quán)限，并且給單位內(nèi)部的職工制定定量化的資產(chǎn)管理目標(biāo)，將資產(chǎn)的使用職責(zé)分解到職工身上。在單位內(nèi)部建立一個相對比較分明的資產(chǎn)管理體系，并且國有林場單位還要在內(nèi)部去建立好資產(chǎn)考核機(jī)制，引入獎勵和懲罰的管理制度。管控人員要跟蹤資產(chǎn)的使用過程，并對資產(chǎn)使用人員進(jìn)行年度的考評，確保資產(chǎn)管理達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。在林場內(nèi)部也要建立資產(chǎn)清查機(jī)制，對單位內(nèi)部使用資產(chǎn)的部門，要求其編制資產(chǎn)臺賬，定期去一線開展資產(chǎn)盤點清查。林場的財務(wù)部門在本年末開展固定資產(chǎn)盤點活動，及時檢查單位內(nèi)部林場資產(chǎn)出現(xiàn)的變動狀況。要確保資產(chǎn)可以保值增值，檢查資產(chǎn)使用是否規(guī)范合理。如果在盤查資產(chǎn)當(dāng)中，出現(xiàn)了資產(chǎn)被侵吞的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，這時就要立即地組織專查小組，來對負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的人員進(jìn)行審核。

（四）明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

在國有林場的管理單位內(nèi)部，要求單位的高層人員確定好資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)管理者之間的工作權(quán)限和工作職責(zé)。將資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相互分離，來確保權(quán)責(zé)比較分明，也需要在林場內(nèi)部管理資產(chǎn)中，實現(xiàn)資產(chǎn)的管理權(quán)力、資產(chǎn)管理義務(wù)和資產(chǎn)管理的職責(zé)相互統(tǒng)一，實現(xiàn)林場單位管理資產(chǎn)、管人以及管事相互融合。對現(xiàn)有的林場資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，并按照誰投資，誰就擁有資產(chǎn)的所有權(quán)的原則，來劃分產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)的界限，并明確資產(chǎn)所有制的資產(chǎn)管理范圍和權(quán)限。然后，要到國家的相關(guān)部門去進(jìn)行資產(chǎn)的登記，來確定各方的資產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)資產(chǎn)部門的產(chǎn)權(quán)發(fā)生較大變化時，就要開展資產(chǎn)評估，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部的資產(chǎn)處置流程，來辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

（五）確定資產(chǎn)管理部與人員的責(zé)任

對于林廠的資產(chǎn)使用部門來講，要了解資產(chǎn)的使用狀態(tài)以及資產(chǎn)的損壞情況。對于流轉(zhuǎn)資產(chǎn)，要求相關(guān)人員完善手續(xù)，確保能夠做到誰使用資產(chǎn)，誰就負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理。單位要及時做好資產(chǎn)登記盤點工作，將資產(chǎn)的真實價值記錄在財務(wù)賬目上。對于那些有形的資產(chǎn)，要實現(xiàn)資產(chǎn)價值管理與實物管理有機(jī)融合統(tǒng)一。財務(wù)部會計人員要及時地將資產(chǎn)的數(shù)據(jù)記錄在案，并且定期還要與行政部門和業(yè)務(wù)部門針對資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)核對，確保資產(chǎn)能夠正常的應(yīng)用。對于森林各片區(qū)的負(fù)責(zé)人，要定期對林木資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行匯報。

（六）改進(jìn)資產(chǎn)管理的手段

優(yōu)化完善現(xiàn)有林場管理制度和內(nèi)控機(jī)制，使單位內(nèi)的資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)的使用人員都要有明確的崗位職責(zé)，確保資產(chǎn)管理責(zé)任能夠落實到具體崗位身上，以避免國有資產(chǎn)流失。對于資產(chǎn)管理要應(yīng)用績效評價機(jī)制，林場的主管部門應(yīng)該根據(jù)林場資源的運營狀況和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)保護(hù)情況，來綜合去考慮林場資產(chǎn)的價值。同時，單位可以對部分管理效果較好的片區(qū)，給予相關(guān)人員一定的表彰。林場管理部門運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，來提高資產(chǎn)管理的效率，如可以應(yīng)用條形碼、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，來加強(qiáng)對非林木國有資產(chǎn)的實施監(jiān)管。管理人員也可以應(yīng)用打印的不干膠條形碼標(biāo)簽，這種標(biāo)簽具有信息清晰不磨損的特點。在資產(chǎn)盤點期間，要保證資產(chǎn)盤點數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，林場管理部門強(qiáng)化資產(chǎn)的日常運營管理，要降低工作人員手工填制卡片的人工成本。

（七）優(yōu)化完善制度，明確資產(chǎn)邊界

林場單位根據(jù)國有林場的管理辦法，要避免林木資源受到侵害，林場管理部門還要制定完善的規(guī)章機(jī)制和運營制度，來加強(qiáng)資產(chǎn)的管理力度。林場單位不得以自己經(jīng)營的林木資源為其他的單位提供抵押、擔(dān)保，以保證森林資源安全。林場單位還要摸清單位的家底，了解林場的林木資源，由于林場的面積較大，有的甚至?xí)_(dá)到上百萬畝，因此要做到數(shù)據(jù)的絕對準(zhǔn)確有一定的難度，這時就要根據(jù)歷史數(shù)據(jù)以及結(jié)合現(xiàn)代科技技術(shù)，例如運用無人機(jī)、抽樣統(tǒng)計，來摸清林場內(nèi)的林木資源。對于林場內(nèi)不同種類、不同市場狀態(tài)的林木資源，要定期的統(tǒng)計盤點，確保能夠掌握到林木真實價值。

三、結(jié)束語

國有林場部門要合理配置單位內(nèi)部的各類國有資產(chǎn)，按照單位的資產(chǎn)配置計劃來執(zhí)行，提高資產(chǎn)使用的效率，也要加強(qiáng)對資產(chǎn)使用過程的監(jiān)管，避免職工違規(guī)地使用資產(chǎn)，而造成資產(chǎn)的損壞，以及國有資產(chǎn)的流失。在使用過程中，要秉持著提高資產(chǎn)使用效率，以保證國有資產(chǎn)增值的目的，避免在資產(chǎn)使用中造成資產(chǎn)的浪費。對于單位內(nèi)部的閑置資產(chǎn)，要創(chuàng)新資產(chǎn)的使用模式，與外部的單位聯(lián)合，來提高閑置資產(chǎn)的利用效率。在評估資產(chǎn)中，要以公開、公正的原則，來科學(xué)地評估資產(chǎn)的價值。林場管理單位要在單位內(nèi)部組建資產(chǎn)管理部門，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的專業(yè)化，并給單位內(nèi)部配備專業(yè)資產(chǎn)控制人員，定期地開展資產(chǎn)盤點盤查，清晰地記錄資產(chǎn)的賬目數(shù)據(jù)，以及定期地到一線部門去檢查了解資產(chǎn)的使用狀況。