談行政事業單位專項資金績效管理

陳莉

（四川省廣元市青川縣林業局，四川 廣元 628100）

一、引言

隨著我國社會經濟的高速發展，國家在天然林保護，退耕還林和扶貧產業及社會公共事務等領域投入大量資金以增進社會福利，保護生態環境，增加產業收入。而這一具體的工作開展正是行政事業單位的職能職責，行政事業單位的專項資金績效管理則是其中的重中之重。當前，雖然行政事業單位在利用專項資金對提高社會公共事務上做了大量的工作，但是由于行政事業單位專項資金種類繁多，因此管理和使用專項資金方面還是存在一些問題，制約了其功能的充分發揮。因此，探討行政事業單位專項資金的績效管理具有重要的現實意義。

二、當前行政事業單位專項資金績效管理存在的問題

（一）專項資金績效管理重視不夠

財政部或上級單位的撥款是行政事業單位的專項資金最主要來源，其屬于國家資產。而行政事業單位使用專項資金的結果并不像企業經營結果那么明顯和直接，主要體現在公共事務和社會滿意度方面。因此，行政事業單位往往重視資金的爭取，資金的到位。而忽略對資金實施過程中的管理，更缺少項目實施后的績效評價。行政事業單位往往對財務工作重視不夠，認為財務部門只是后勤保障部門，是配合其他部門的股室，致使財務人員只承擔資金的支付和核算功能，而在資金的整個過程難以發揮主觀能動性。

（二）專項資金績效管理制度不完備

當前，為了不斷提高社會公共事務管理和服務職能，避免造成國家的財產浪費流失，國家對行政事業單位財政支出管理工作越來越重視，而專項的支出又是財政支出中的重點。國家也相應地出臺了相關的管理制度、管理辦法，但行政事業單位專項資金涉及各行各業，每個行業涉及內容不同，行業標準不同，國家出臺的管理辦法也只是框架性的，在深度上即各個行業上沒有細致的專項資金操作規范和支出使用標準可使用，因此行政事業單位在操作上沒有統一標準而使專項資金管理存在一些弊端。

1．項目實施前

部分行政事業單位盲目申報項目，重復申報項目，編制方案不切實際，沒有實地考察和調研，沒有科學合理的可行性研究和論證，只是注重項目資金的積極爭取上，這樣就會給項目實施中造成一些問題。如，建設地點發生變更，建設范圍發生變更或建設內容的調整等，最終造成資金結存導致專項資金使用價值不高，或造成資金缺口大導致項目工期延長甚至項目的癱瘓。

2．項目實施中

一些行政事業單位在項目實施中擅自調整、變更批復后的實施方案，不按變更程序變更，遇到突發問題未及時處理。在項目招標過程中，只是按招標程序選擇中標單位，但中標單位卻是個體借助公司的資格中標實施項目。在項目進度未達到撥款時，項目建設單位的資金缺乏，造成項目進度緩慢、工期延長、甚至工程爛尾。一些項目的配套資金未跟上，造成項目內容縮減，降低投資標準，對項目的質量上造成隱患。一些項目實施地點在鄉鎮，鄉鎮缺乏專業知識的指導，部門與鄉鎮缺乏溝通和交流，加之項目后期管護差，如核桃產業項目，核桃栽植后的后期管護沒跟上，造成苗木成活率低下，最終導致項目資金使用效益低。也會導致年年都有重復項目申報。

3．項目實施完工

對項目完工后的竣工驗收工作不重視，驗收報告的驗收指標，驗收內容簡單，對項目質量上未深入把握和評估。不重視項目檔案資料的管理，項目檔案資料不完善，未能及時歸檔，裝訂成冊，這些都會給項目評價結果工作帶來麻煩。

（三）專項資金的監督管理和績效評價存在的問題

行政事業單位對專項資金的監督管理和績效評價重視程度不夠，在對專項資金的使用過程中監督不力，沒有實時監督資金支出的全過程，管理上大部分是參照國家出臺的專項資金管理辦法，在單位內部管理制度中很少對專項資金做出完整詳細的管理和監督流程，績效評價的內容也無詳細、具體、本行業、本單位的評價標準和評價指標，只是參照財政局提供的統一指標，即沒有制定一套完善的專項資金事前、事中、事后的監督制度和評價體系。

（四）財務人員的業務能力有待提高

一些行政事業單位的財務人員是管理崗位，不是專業技術崗位，并且取得會計資格證書的人很少，還有部分財務人員不是會計專業出身。單位無會計專業技術崗位，財務人員就無職稱晉升機會。挫傷財務人員工作積極性，加之后期培訓機會少，財務人員在對專項資金管理中只重視會計核算、負責資金支付而輕視資金管理，更很少有機會學習項目知識，缺乏對項目專業知識的了解，導致對專項資金的管理缺乏控制能力，最終會造成專項資金使用效益低。

三、完善行政事業單位專項資金績效管理的對策建議

（一）加強行政事業單位對專項資金績效管理的重視程度

在專項資金績效管理中，行政事業單位領導層要正確認識專項資金管理的結果對單位發展和名譽具有重要意義，要不斷加強學習，提高認識，注重專項資金使用過程中的管理，并要組織單位內部職工學習，培訓，號召職工對專項資金管理的重視程度。最直接、最重要的參與者是單位財務人員和專項工作業務人員，他們的業務能力和業務素質對提高專項資金管理具有重要意義。應提高財務工作的重視程度，將財務職能定位于全面參與資金使用的全過程，即從項目的前期立項的爭取到項目實施中的監管和項目結束的績效評價。

（二）完善專項資金相關管理制度

國家在行政事業單位各行各業的領域中投入了大量的資金，也相應出臺了一些關于專項資金管理的相關規定，但這些規定和制度也只是一些原則上的規定，因此國家可以出臺關于財政專項資金的各項制度和具體操作規范，特別是各行各業不同領域的專項資金的實施細則。行政事業單位也要根據本行業、本地方和本單位的實際情況，再針對各項財政專項資金制定出詳細地、可指導和可操作的內部管理制度，即建立一套使用專項資金時的事前溝通，事中協作，事后反饋的完整的全面的資金管理流程，讓“資金流到哪里，資金管理就管到哪里”的現代管理理念。

1．項目實施前

各個業務科在準備項目申報時，應與財務人員進行溝通，實地考察、調查，結合本地方、本單位的實際發展情況進行項目合理性分析，必要時請求行業專家的幫助，聽取專家意見建議，共同做好項目的科學合理的可行性報告。提前做好專項資金預算編制的準備，為后期專項資金績效管理做好前期保障。

2．項目實施中

在項目實施過程中，要加大業務部與財務部的溝通，使財務部及時了解項目進度，及時安排項目資金，及時了解項目實施過程中存在的問題，及早發現，規范資金使用范圍，使用程序，對于合理的變更、調整而增加的資金及時與財政溝通，及時調撥資金。對于影響項目進度的原因，要及時解決問題，避免工期延長，影響資金滯留時間過長，造成資金閑置。對于延伸到鄉鎮的項目，要加強溝通力度，多增加到基礎的技術指導次數，督促加強項目后期管護。項目缺乏配套資金時，加大與政府、財政增加到的對接、提前做好配套資金的到位，以免造成投資標準降低，給項目質量造成隱患。最終造成資金使用效益低。

3．項目實施完工

項目實施完后的驗收是項目成果的驗收，其驗收內容，驗收指標是對專項資金使用情況的分析的重要內容，應加強驗收工作的重視程度，針對各項專項資金制定詳盡的嚴謹的科學合理的驗收管理制度，及項目檔案資料的保管制度，財務人員及時辦理財務結算，與業務部再針對各項專項的資金使用情況進行分析、總結經驗，形成專門項目決算報告，為以后專項資金使用和管理提供更好的參考，規避風險，為預算編制提供更好的參謀。

（三）建立完整的專項資金監督管理和詳細的績效評價制度

專項資金是整個財政資金的重要組成部分，對改善公共服務，提高資金使用效益具有重大意義。行政事業單位應利用預算編制、績效評價來監督專項資金使用情況，在專項資金管理各個階段事前、事中、事后的過程中，進行有效的有針對性的監督，及早發現問題，及時規避風險，避免專項資金的損失，建立完善的公開制度，將項目審批情況和資金撥付情況向社會公開，明確公開信息內容，自覺接受社會群眾、媒體、上級部門的監督，財政部門、審計部門和上級部門要加大監督檢查力度，應定期或不定期對專項資金的使用和項目的進展情況進行監督和檢查，對重點項目應重點檢查，督促建設單位加強專項資金和項目管理。行政事業單位結合社會發展情況，制定出符合自身發展的各個專項的績效評價指標和評價方法，具有合理性和可操作性，將績效評價結果與專項的設立、申請、評估等密切聯系起來，從而為項目資金安排及時預算管理等提供幫助和重要依據，進一步實現管理過程的合規性和有效性。

（四）提升財務人員的財務管理能力

行政事業單位應加大會計專業技術崗位設置職數，將財務人員的工資與工作掛鉤，可以激發財務人員工作上的主觀能動性，會自覺學習財務知識，學習管理知識，學習項目專業方面的知識，并根據時代變化，不斷更新自己的財務知識和管理知識。主動積極考取會計資格等級證書，不斷提升更高的業務能力。行政事業單位還應多提供財務人員學習交流機會，開展有針對性的培訓，將財務人員在財務領域里不斷擴大向管理方面發展，從而更好地管理財政專項資金。

四、結束

綜上所述，為加強專項資金績效管理，行政事業單位需要提高對財政專項資金管理與財務工作的重視程度，建立一套完整詳細的關于專項資金使用過程的內部管理制度，建立完整的發揮專項資金監督管理制度，并做好資金使用后的績效評價工作，增加財務人員的培訓機會，不斷提升和更新財務人員的業務能力和業務素質，以實現財政專項資金社會效益最大化。