關于行政事業單位國有資產管理的思考

穆小靜

（西安市高陵區住房和城鄉建設局，陜西 西安 710200）

一、行政事業單位資產管理概述

（一）行政事業單位國有資產管理的主要內容

行政事業單位是行政單位和事業單位的統稱。行政機關是依據憲法和有關組織法的規定設置的，行使國家行政職權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監督和指揮的國家機關。事業單位則是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它通過參與社會事務管理，履行管理和服務職能，可以實現為社會提供公共服務的目標。

1．行政事業單位資產的主要形式

行政事業單位資產是行政事業單位占有和使用的所有經濟資源，簡稱國有資產。主要包括國家無償調撥給行政事業單位的各類資產、單位履行職能形成的資產、接收捐贈的資產等，具體表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

2．國有資產管理部門職能與職責

國有資產實行所有權與使用權相分離的管理制度。所有權是國家的，政府監管，行政事業單位擁有資產的占有和使用權，并對資產實施實物管理與價值管理相結合的管理。地方財政局代表政府行使對地區的國有資產行使監督管理。負責組織地區國有資產的清查、統計及評估，界定行政事業資產產權、處理相關產權糾紛，審批產權的變動、配置和處置。行政事業單位對國有資產享有占有、使用權以及規定范圍內的資產配置、調配、處置權；對本系統、本單位占有、使用的國有資產的安全與完整負責。

（二）行政事業單位加強資產管理的現實意義

1．有利于單位的內部治理

要加強行政事業單位國有的資產管理，不但要建立健全單位的內部控制制度，而且對權力的約束要細化到資產的日常采購、驗收工作，筑牢監督籬笆，完善保管和使用等內部管理制度，把資產管理的責任落實到相關部門和具體個人，保障國有資產使用的安全完整，防止因人為原因而造成資產流失。

2．有利于單位資產使用效率

行政事業單位的資產配置遵循科學合理、勤儉節約，從嚴控制的原則。對配置有規定的按標準配備；對沒有規定的按單位履行職能的實際需要從嚴控制配備。單位要定期組織清查盤點資產，摸清自己的家底，對特殊資產單位資產管理部門直接管理，各科室共享調劑使用，提高資產的使用效率，防止資產閑置和浪費。

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3．有利于行政事業單位的社會服務水平

國有資產是行政事業單位履行職能職責，保障正常運轉及向社會提供公共服務的物質基礎。我國行政事業單位掌管著大量的社會公共資源，并且依據年度經濟社會發展目標，結合國家相關政策對公共資源進行分配，若監管不力，舞弊和貪污腐敗就會時有發生，進而造成社會資源分配不公和極大浪費，損害社會公共利益。加強單位的資產管理，有助于提高國家治理能力，有利于防范舞弊和預防腐敗，提升單位社會公共服務水平。

二、目前行政事業單位資產管理存在的主要問題

（一）資產管理意識淡薄

1．流動資產比重過高

一是個人往來賬項涉及數額小，個數多，賬齡長，資產清查時財務科花費大量時間和人力查閱資料，實為多次公務借款和清算后的余額，形成了壞賬；二是預付工程進度款，涉及數額較大，工程項目有的因涉及拆遷未完工，項目未審計，有的則因項目變更數額較大，缺少項目變更審批而審計部門不予審計，容易成為呆賬。

2．固定資產重采購輕管理

一些單位的固定資產隨意性配置，沒有制定資產年度政府采購計劃，而且在實踐中，由于資產管理部門日常調撥資產不同財務科對接相關的變動，導致財務固定資產賬套、資產管理信息系統的固定資產卡片信息，經常出現與實際不一致的局面。另一方面，因機構改革部門之間職能的移交，卻沒有移交相關附屬資產，造成原單位資產閑置浪費。

（二）資產管理系統不能滿足政府會計制度新需求

（三）資產管理與預算管理脫節

單位重點項目的進度款納入年度部門預算，而在預算執行中，卻因項目的拆遷、申請手續繁瑣項目管理“失控”，形成預算資金閑置沉淀，預算資金被調劑和盤活，造成項目管理與預算脫節。

（四）人員綜合能力不強

一是行政事業單位購置新資產，資產驗收不嚴格，未核對資產的發票信息與實物是否一致，導致已報廢的資產，卻因發票信息與實物不一致，財政部門不予審批；二是管理人員對需處置資產的界定不合理，方法過于簡單，直接依據資產使用年限是否到期而判定，容易造成已到使用期而仍可繼續使用被處置，使用期內不能使用的、報廢的資產反而沒有處置。

三、優化行政事業單位資產管理的對策建議

（一）加強資產管理

一是加強往來欠款的管理。對往來欠款組織人員催收，防止長期掛賬，避免資產流失；二是成立專項清算組，對因拆遷擱置的建設項目，對完成部分按實際測量與相關部門協調、溝通實施項目決算和審計，完善項目后續，避免“呆賬”長掛；三是加強項目建設管理，實行項目負責制，將項目落實到人，尤其是項目竣工驗收后，項目負責人與施工單位及時辦理項目竣工決算，聯系審計局組織竣工決算審計，并依據核定的竣工決算辦理建設項目資料歸檔、與相關部門辦理資產移交工作。

（二）完善資產管理與預算管理相結合機制

單位要定期組織多部門聯合對固定資產清查盤點，摸清家底，做到管控總量、盤活存量、物盡其用、嚴格控制資產的配置，對資產實施資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的管理原則，資產管理部門依據單位各部門配置資產的申請需求，會同財務部門根據單位資產存量狀況，擬定年度購置資產的品目、數量，預算購置費用，編制資產年度政府采購計劃預算，經單位審核報同級財政部門審批后，列入單位來年年度部門預算。資產的購置嚴格按照審批程序購置，避免資產重復購置、閑置和浪費。

（三）建設單位內部控制體系

首先，加強權力制約機制的建設。權力制約是廉潔治本之策，信任不能代替監督，單位負責人要重視制度建設，組織相關人員甚至聘請專業機構根據“三定”方案職能職責，設立內部控制的職能或牽頭的部門，建立單位內部部門在內部控制中的溝通協調和聯動機制，完善單位內部控制體系，用制度把權力關進籠子里。

其次，優化經營業務管理流程。通過梳理各類經濟活動得業務流程，對構成經濟活動的各項業務進行調研和訪談，將各業務的決策、執行、監督機制融入業務環節，細化崗位的設置，設置關鍵崗位，明確其職責范圍和分工，形成相互制約、相互監督，落實關鍵崗位定期輪崗制度。

再次，建立健全議事決策機制。制度要明確單位領導班子集體決策的重大經濟事項的范圍，對業務復雜、專業性強的經濟活動，特別是單位的基本建設項目和政府采購業務，采用黨委會決策與專家評審論證、專業技術咨詢相結合的議事決策機制。

最后，實施風險預防策略。單位要更進一步分析業務活動面臨的內外部環境的風險，系統分析經濟活動的風險，確定業務風險點，制定風險應對措施和策略。

（四）加強組織隊伍建設

行政事業單位的資產基數大、年流量大、專業性強、經營情況比較復雜，一定要做到知人善用，以充分利用資產管理系統提供的相關信息，準確地進行會計核算。

首先，單位應做好人員的選用，把職業道德修養和專業能力作為選用員工的首要標準，挑選責任感強、有擔當、積極上進善于學習的員工來勝任關鍵崗位，確保關鍵崗位配備的人員具備與其工作崗位相應的資格和能力，尤其是會計機構人員的配備，必須要具有相應的從業資格和業務能力，實行關鍵崗位定期輪崗制度。

其次，行政事業單位要加強組織領導，建立健全資產管理機構，配備專職人員，強化責任分工，落實管理責任，避免多頭管理、相互推諉扯皮現象；財政部門和行政事業單位要通過政策宣傳、組織專項業務培訓等方式，搭建學習和業務交流平臺，提高行干部隊伍的素質和專項業務能力，有力促進資產日常管理工作順利開展。

最后，行政事業單位應針對現有的資產管理系統存在的缺陷，積極聯系同級財政部門處理解決，要求行政事業單位資產管理系統軟件開發商滿足《政府會計制度》的需求，完善新制度對固定資產和無形資產計提折舊，使軟件對資產能將無償調撥資產、要求計提折舊前的資產、要求計提折舊后購置的資產區分計提月折舊，保障系統提供的會計信息真實可靠。

總之，國有資產是各級政府進行社會建設和社會服務的經濟支柱，單位應該根據自身實際情況，建設一套科學規范的資產管理體系，建立健全資產管理制度，加強內部控制制度建設，優化資產配置，將權力關進制度的籠子里，有效保障國有資產的完好，杜絕資產的流失，減少資產的損失，充分發揮國有資產的價值，使資產效益最大化。