我市實施定額用水管理必要性

文/吳暄，宜興市公用事業(yè)管理局

水是人類生存和發(fā)展的基礎，水資源可持續(xù)利用是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，合理用水、節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益影響深遠、意義重大。

1 節(jié)約用水工作的重要意義

根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國水法》、《江蘇省節(jié)約用水條例》，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部《關于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》（發(fā)改價格【2017】1792號）等法律、法規(guī)規(guī)定、通知的精神，實施“非居民用水超定額累進加價制度”作為節(jié)約用水工作的源頭措施，是節(jié)水措施、管理手段能否全面落實到位的重要保證。對合理利用好水資源，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式改變和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

2 我市施行節(jié)水非居民用水超定額累進加價制度的緊迫性和必要性

一方面非居民用水超定額累進加價制度的施行是我市水資源管控的迫切需求。我市地處太湖上游，市域內(nèi)水網(wǎng)密布，但隨著城市化的進程以及上游客水的不可控性，水質(zhì)性缺水的問題較為突出。從連續(xù)幾年的用水情況看，供用水量年均增幅約為8%，單日高峰用水量已接近突破制水能力的極值，這對我市有限水資源的調(diào)度、利用形成了較大的挑戰(zhàn)，制約了供水的安全度和連續(xù)性。

另一方面非居民用水超定額累進加價制度也是節(jié)水型城市創(chuàng)建的基礎工作，占節(jié)水型城市復查考評總分的15%，是考核重點內(nèi)容。用水計劃管理這塊工作，我市一直沒有實質(zhì)性、規(guī)范性啟動。對比周邊城市，徐州在2002年，揚州在2004年，張家港、昆山在20 06年，南京、無錫在2008年，蘇州、鎮(zhèn)江、江陰在2010年，就已啟動計劃用水管理工作機制并取得了經(jīng)驗和實效，為非居民用水超定額累進加價制度的實施奠定了基礎。節(jié)水型城市每四年復查一次，若這塊工作不能有效組織長效開展，將有可能影響下一周期節(jié)水型城市的綜合考核得分，甚至影響復查結(jié)果。同時節(jié)水型城市復查結(jié)果與文明城市、生態(tài)保護引領區(qū)創(chuàng)建等一系列目標任務存在關聯(lián)，是一項重要的基礎性工作。

3 節(jié)水超定額累進加價制度的主要內(nèi)容

3.1 實施范圍

我市城鎮(zhèn)公共管網(wǎng)供水的非居民用水戶。

3.2 管理原則

遵循總量控制、綜合利用、合理效益的原則，采取計劃和定額管理相結(jié)合的管理方式

3.3 計劃確定

正常取（用）水3年以上的計劃用水單位本年度計劃用水量=（3×上年度取水量+2×前年度取水量+再前年度取水量）÷6×（1.0+增減系數(shù)）+增減量。

正常取（用）水2年以上的計劃用水單位本年度計劃用水量=（3×上年度取水量+2×前年度取水量）÷5×（1.0+增減系數(shù)）+增減量。

正常取（用）水1年以上的計劃用水單位本年度計劃用水量=上年度取水量×（1.0+增減系數(shù)）+增減量。

新增以及用水未滿1年的計劃用水單位，參考設計用水規(guī)模、用水定額、實際用水量等因素核定用水計劃。

凡有行業(yè)用水定額的，計劃用水量應當不高于以用水定額為基準而得出的數(shù)值。具備多種水源的計劃用水單位，按照總?cè)。ㄓ茫┧坑嬎愣~。

增減系數(shù)初始值為0，有以下情形之一的，增減系數(shù)予以調(diào)整，增加累計不大于0.3，降低累計不低于－0.3：

（一）獲得省級以上節(jié)水型企業(yè)（單位）稱號的，在稱號有效期內(nèi)增減系數(shù)+0.1；

（二）按規(guī)定完成水平衡測試，并按照測試報告要求完成整改的，自完成測試、整改次年起3年內(nèi)，增減系數(shù)+0.1；未按規(guī)定開展水平衡測試的，次年增減系數(shù)－0.1；

（三）投用節(jié)水技改項目并報經(jīng)節(jié)約用水管理機構(gòu)備案的，自備案之月起1年內(nèi)，增減系數(shù)+0.1；

（四）使用再生水、雨水等非常規(guī)水資源的，實施當年增減系數(shù)+0.1；

（五）用水單耗達到或超過國內(nèi)同行業(yè)先進指標的，增減系數(shù)+0.1；

（六）獲得節(jié)水先進單位（集體）等節(jié)水先進稱號的，次年增減系數(shù)+0.1；

（七）內(nèi)部計量配備符合《用水單位水計量器具配備和管理通則》的，增減系數(shù)+0.1。

（八）能及時、準確報送用水節(jié)水數(shù)據(jù)、資料、報表的，增減系數(shù)+0.05；未及時、準確報送的，增減系數(shù)-0.05；

（九）上年度未發(fā)生超計劃用水的，增減系數(shù)+0.1；

（十）改建、擴建項目未實行節(jié)水“三同時”，逾期仍不補辦相關手續(xù)的，逾期次年增減系數(shù)－0.1，直至補辦相關手續(xù)后恢復。

有以下情形之一的，計劃用水量予以核減：

（一）經(jīng)水平衡測試、用水審計發(fā)現(xiàn)有不合理用水現(xiàn)象的，參照合理用水量核減計劃用水量；

（二）單位產(chǎn)品取水量不符合行業(yè)用水定額標準或者工業(yè)用水重復利用率等用水效率指標達不到國家、省規(guī)定標準的，按照相關標準限值核減計劃用水量。

加強建設項目節(jié)水管理，提高非居民用戶節(jié)水意識，引導高耗水行業(yè)和用水大戶節(jié)水是緩解水資源供需矛盾、保障水安全的重要舉措，兩項措施的扎實推進，對促進我市水資源的可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)節(jié)水減排，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進綠色發(fā)展具有十分重要的意義。