淺析非政府組織參與公共管理的路徑

文/秦佳杰，1.天津師范大學(xué)；2.大沽口海事局

通過非政府組織對(duì)公共管理事業(yè)的科學(xué)參與，可以更好地營(yíng)造平等公平、公正民主的社會(huì)環(huán)境，可以使得政府部門與公眾建立良好的交流與互動(dòng)關(guān)系，可以使得政府部門更好地服務(wù)于民眾，更好地為民眾排憂解難。可以有效地發(fā)揮對(duì)政府行為的監(jiān)督作用，使得政府部門更加盡職盡責(zé)，制定更加科學(xué)的公共政策，確保各項(xiàng)公共管理工作的順利開展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 非政府組織參與公共管理的作用分析

1.1 提高社會(huì)的民主性

在公共管理中，非政府公共組織能夠有效地發(fā)揮其溝通、交流與互動(dòng)的作用，使得國(guó)家的政治更加民主化。其可以將公眾的需求與意見及時(shí)地反饋給政府部門，使得政府部門及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握民眾的需求，在此基礎(chǔ)上制定更加科學(xué)、完善的政策。與此同時(shí)，其還可以將政府的意愿及時(shí)地傳達(dá)給民眾。非政府組織深入到基層的內(nèi)部，通過各種平臺(tái)使得社會(huì)公眾進(jìn)行有機(jī)的連接，例如媒體以及企業(yè)等，從而使得社會(huì)各界進(jìn)行更好的溝通與交流。除此以外，其還可以更好地促進(jìn)國(guó)際間合作的有效溝通，發(fā)揮良好的協(xié)調(diào)作用。

1.2 提高社會(huì)的公平性

當(dāng)前，我國(guó)大部分的非政府組織都在積極地開展公益活動(dòng)。例如，中國(guó)的紅十字會(huì)就開展了許多的公益項(xiàng)目，其中包括扶貧救心、艾滋病預(yù)防與關(guān)愛、以及博愛家園項(xiàng)目等。一系列的公益活動(dòng)使得社會(huì)公眾感受到更多的愛心與溫暖，得到了公眾的廣泛認(rèn)可與好評(píng)。我國(guó)的殘疾人聯(lián)合會(huì)也為殘疾人提供了很多項(xiàng)服務(wù)，提供了有力的幫助。聯(lián)合會(huì)積極地扶助殘疾人就業(yè)，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)等，這樣可以使得更多的殘疾人適應(yīng)社會(huì)，走入社會(huì)，得到更好的發(fā)展。非政府組織充分地發(fā)揮引領(lǐng)作用，號(hào)召更多的志愿者參與到組織中，幫助貧困人員、幫助殘疾人、幫助所有需要幫助的人。其號(hào)召企業(yè)與個(gè)人籌集資金，制定相應(yīng)的計(jì)劃，如此一來，就可以創(chuàng)造更多的公共服務(wù)資源，有效地解決政府部門存在的資源不足的問題。在此基礎(chǔ)上，就可以使得社會(huì)更加公平公正，可以構(gòu)建參與型的公民文化，有助于和諧社會(huì)的建立。

2 非政府組織參與公共管理的路徑

2.1 監(jiān)督與介入

對(duì)于非政府組織而言，盡管其沒有實(shí)際的政治權(quán)利，而且并非是政府機(jī)構(gòu)的組成部分，然而其卻對(duì)國(guó)家政策的制定與實(shí)施給予充分的關(guān)注。在對(duì)政策進(jìn)行制定與落實(shí)的過程中，政府的能力與資源是有限的，無法對(duì)社會(huì)不同階層的利益給予全面的考慮，而且也不能達(dá)到完全的公平公正。但是，非政府組織能夠擔(dān)任政府機(jī)構(gòu)與民眾溝通的橋梁，可以對(duì)民眾的需求與意見進(jìn)行反饋。不僅如此，國(guó)家也對(duì)非政府組織在社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，也為其提供了參與公共管理的有利條件。所以，非政府組織就可以參與政府政策的落實(shí)制定。而且還可以對(duì)傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)以及權(quán)威形態(tài)進(jìn)行優(yōu)化與完善，有效地引導(dǎo)合法性的發(fā)展。

2.2 示范與引導(dǎo)

非政府組織有著較強(qiáng)的公共意識(shí)與公共責(zé)任感，其在公共管理參與中是以追求最大化的公共利益為最終目標(biāo)的，其不以盈利作為目的。所以，其在運(yùn)行日常運(yùn)行過程中，使用到的費(fèi)用支出都要依靠政府與社會(huì)各界的支持。非政府組織內(nèi)部的運(yùn)行情況與對(duì)資金使用情況會(huì)影響到其在公共面前的形象，因此，這也就可以充分發(fā)揮對(duì)政府部門的示范作用，建立更加完善的公共管理模式。不僅如此，非政府組織在為公眾提供服務(wù)時(shí)，能夠有效地加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，可以引導(dǎo)民眾積極地參與到公共管理工作中，進(jìn)而有助于公共管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 實(shí)施與推進(jìn)

通常狀況下，非政府組織都會(huì)直接執(zhí)行公共的項(xiàng)目，其中包括救災(zāi)扶貧以及污染治理等。不僅如此，其還實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)各界和政府部門的有效聯(lián)通，發(fā)揮著良好的橋梁作用。其了解基層民眾的具體需求，并且準(zhǔn)確、及時(shí)地反饋給政府部門與社會(huì)的媒體。除此以外，其也會(huì)將一些具有較高價(jià)值的信息向公眾進(jìn)行傳遞，幫助公眾及時(shí)地了解各方面的信息，可以有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化，可以更好地提升公共的服務(wù)水平，使得社會(huì)各界進(jìn)行良好的互動(dòng)，而且可以增強(qiáng)廣大群眾的凝聚力與向心力，可以使得群眾更加支持政府的工作，并且?guī)椭贫ǜ涌茖W(xué)的決策，促進(jìn)決策的全面貫徹與落實(shí)，提升服務(wù)的整體水平。

3 結(jié)語

綜上所述，伴隨隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展，非政府組織可以更加主動(dòng)、有效地參與公共管理事業(yè)。其在參與公共管理方面可以有許多的途徑，例如監(jiān)督與介入、示范與引導(dǎo)以及實(shí)施與推進(jìn)。這樣一來，就可以有效提高社會(huì)的民主化水平與公平化水平，營(yíng)造出良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，可以建造更好的道德文化精神，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公共管理公事業(yè)的參與程度，使得政府部門更好地完成治理工作，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。