脫貧攻堅視域下高職院校學生資助評選問題與對策

李智林

(武漢職業技術學院，湖北 武漢 430074)

1 高職院校學生資助規模

我國高職院校對學生資助主要集中于：獎學金、助學金、國家助學貸款、高校學生應征入伍服兵役國家資助(含直招士官)、高校學生基層就業學費補償貸款代償、退役士兵學費資助、大學新生入學資助、勤工助學、其他資助(如：特殊困難補助、伙食補貼、學費減免資助、校內無息借款等)9個方面。其中獎學金、助學金在資助金額和資助覆蓋面上，占比最高。2019年，各類獎學金共獎勵全國高職院校學生195.67萬人次，占高校資助總人次的20.91%，獎勵金額30.55億元，占高校資助獎學金總額的11.53%。各類助學金共資助全國高職院校學生337.68萬人次，占高校資助總人次的29.87%，資助金額91.8億元，占高校資助學金總額的24.27%。

根據全國學生資助管理中心2017～2020年《中國學生資助發展報告》公布數據：2016年，政府、高校及社會設立的各類政策措施共資助全國普通高等學校學生4281.82萬人次，資助總金額955.84億元；2017年，政府、高校及社會設立的各項高校學生資助政策共資助全國普通高等學校學生4275.69萬人次，資助資金1050.74億元；2018年，政府、高校及社會設立的各項高校學生資助政策共資助全國普通高等學校學生4387.89萬人次，資助資金1150.30億元；2019年，我國資助普通高校學生4817.59萬人次，資助金額1316.89億元。高校學生資助人次和資助金額呈逐年增長趨勢。

財政部、教育部在《關于調整職業院校獎助學金政策的通知》特別指出，從2019年起，在3個方面增加對高職院校學生的資助：①增加10000名高職院校國家獎學金名額，用于獎勵特別優秀的全日制高職院校學生，獎勵標準為8000元每人次；②高職院校國家勵志獎學金覆蓋面擴大10%，由3%提高到3.3%，獎勵標準為年5000元每人次；③將高職學生國家助學金覆蓋面提高10%，平均補助標準為3300元每人次，提高了300元。

2 高職院校學生資助工作存在的問題

盡管國家對高職院校學生的資助力度逐年增加，學生資助工作也已取得一定的成效，但由于資助評選執行的過程中存在的一些問題，導致資助效果無法達到最優。

2.1 學生對資助政策了解程度不夠

高職院校針對學生資助政策已形成了完整的體系，從國家、地方政策的解讀，到本校資助制度的制定，都較為完善。但在制度執行時，學生往往因為對政策了解程度不夠，導致資助效果與預期有落差，原因如下。

2.1.1 評選時間短

由于學校部門間的上傳下達，環節較多，時間較短。例如，國家助學金評選，往往要在半個月內完成從學校行政部門在接收教育廳開展相關評選工作的指令文件后，將文件下放到院系，再由各院系的書記負責組織本院系輔導員去進行班級評選，最后行政部門還需將各院系傳上來的數據匯總后發布公示，最終上報到教育廳的整個過程。那么評選工作在學生層面大概需要在一周之內完成。在這一周內，學生需要提交資助申請，開具證明材料，并在班級進行投票選舉，時間非常緊張，無法保證每個學生都能熟悉文件內容。

2.1.2 宣傳不足

雖然目前高職院校信息公開平臺多，如學校官網、微信公眾號、官方咨詢電話等，信息查詢方式便利，但對于學生資助方面的國家政策、學校制度，學校宣傳力度往往不夠。例如，對“綠色通道”、助學貸款制度宣傳力度不夠，導致經濟困難學生在畢業時由于欠費無法正常畢業。

2.2 學生資助認定標準難以統一

高職院校生源地復雜、專業差異化較大，在進行學生資助評選時，若按一刀切的評定標準，必然會導致評定結果的不公允。這主要體現在以下兩個方面。

2.2.1 認定家庭經濟困難學生的標準難以統一

2018年，教育部等6部門共同出臺《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，將家庭經濟困難學生從六個方面去認定：①家庭經濟因素；②特殊群體因素；③地區經濟社會發展水平因素；④突發狀況因素；⑤學生消費因素；⑥其它影響家庭經濟狀況的有關因素。其中要求的“建檔立卡”農村貧困戶子女、低保戶子女、孤兒、烈士子女、優撫家庭子女等內容都可由相關部門提供明確證據。但除此以外的家庭經濟困難學生并不能很好認定，這從某種程度上使得學生資助工作不能有效開展。

2.2.2 對于學生綜合素質認定標準難以統一

高職院校專業較多，專業之間對學生的考核方式差異也較大，即使不同學院根據自身專業特色制定獎學金評定標準，但同學院專業之間也有課程難易、考核方式的差異，導致優秀的學生失去獎學金的評選資格。例如，商學院有會計專業和電子商務專業，會計專業理論課程相對較多，課程難度也相對較大，若會計專業學生與電商專業學生使用統一標準進行評定，可能會導致實際上優秀的學生沒有評選資格的情況發生。

2.3 家庭困難學生實際經濟狀況難以辨別

《高等學校學生及家庭情況調查表》是高職院校對家庭困難學生認定的依據，表格由學生自己手工填寫、承諾并簽字，無需鄉鎮或街道民政部門的印章。由此可看出，這張調查表實質上是一張家庭困難承諾書。并且在2018年，教育部制定發布了《教育部關于取消一批證明事項的通知》，其中，明確表示將“取消高校學生申請資助時需由家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門對學生家庭經濟情況予以證明的環節，改為申請人書面承諾。”初衷是為了讓學生或家長少跑路，但學生家庭經濟困難的真實性就有待判別，導致助學金評選有失公允，學生資助工作也就達不到預期效果。

3 對策與建議

3.1 做好學生資助評選的準備工作

學校對資助政策文件的宣傳不能僅僅在于發布，更應側重于解讀。

(1)政策解讀工作應責任到具體人員。負責資助評定工作的學校行政人員、院系書記、輔導員或班主任都需對相關政策文件進行系統學習，及時將常見問題匯總分析，做到學生或家長隨問隨答。尤其是輔導員必須在每次評定工作開展之際召開班會，將評定相關文件對學生進行詳細解讀，使學生明白文件對自己的意義及作用。

(2)應加大學生資助管理政策宣傳力度，做到宣傳形式多樣化。不僅要在學生入學前向學生及家長發放相關政策的說明，更應在學校每年修訂的《學生手冊》中設立學校學生資助評定制度文件專欄，并組織學生學習文件內容，做到每項資助評定工作開展之時，有書面文件的發布、講解。還應靈活利用校內各種線上線下資源給學生及家長進行資助政策的宣傳，以便學生及家長能多渠道掌握資助信息，從而按時進行申報。

3.2 制定更加有效的認定標準

學校以及院系應在國家及地方發布的文件基礎上，根據自身專業特點制定更為具體的評定標準。

(1)學生的家庭經濟困難評定應體現公平公正。家庭經濟困難學生可分為兩類：一類為可提供具體證明的“建檔立卡”農村貧困戶子女、低保戶子女、孤兒、烈士子女、優撫家庭子女等；第二類為除第一類以外，由學生通過填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》申請的，因其他特殊情況也造成家庭特別困難的貧困學生。第一類學生由于可以提供證明，認定較為簡單。第二類學生應由院系里進行情況核實，多方調查取證，以保證貧困認定的真實性。

(2)完善學生綜合素質測評標準。綜合素質測評是高職院校評定獎學金的依據，其中包括德育測評、智育測評、體育測評和能力測評四個方面。首先，在制定測評標準時應做到每個環節分數比例制定合理，避免某一環節分數過高的現象。其次，應盡量排除主觀要素，保持測評的客觀公正，例如學生互評，可能會出現拉幫結派的現象，應將其設置為低權重。最后，在計算學生的課程成績時，應根據其課程難易程度，以班級成績的加權平均數來設置專業統一的難度系數，不應一刀切規定所有課程成績都在80分以上的學生才能申請國家獎學金。