脫鉤改制二十年 行業(yè)發(fā)展譜新篇

馮任佳

我于2000年7月?lián)螐V西注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，在協(xié)會(huì)崗位上工作了7年。我剛到協(xié)會(huì)工作時(shí)，正值廣西各會(huì)計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制不久，全區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。如何鞏固脫鉤改制成果，推動(dòng)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)快速健康發(fā)展，成為這一時(shí)期協(xié)會(huì)工作的重點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)，廣西各會(huì)計(jì)師事務(wù)所已從原來(lái)由國(guó)家行政事業(yè)單位舉辦變?yōu)橛勺?cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人出資舉辦。在脫鉤改制后的初期，無(wú)論是事務(wù)所負(fù)責(zé)人還是注冊(cè)會(huì)計(jì)師，乃至協(xié)會(huì)秘書(shū)處，都經(jīng)歷了一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程，事務(wù)所的內(nèi)部管理機(jī)制和行業(yè)的自律管理機(jī)制等方面都有待完善，因而在行業(yè)發(fā)展中也曾遇到一些問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，協(xié)會(huì)秘書(shū)處的同事們做了不少工作。

比如，當(dāng)時(shí)有的注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人對(duì)脫鉤改制后的發(fā)展信心不是很足，思想上存在疑慮，有的甚至擔(dān)心與政府部門(mén)脫鉤后可能會(huì)攬不到業(yè)務(wù)，影響生存。對(duì)此，我們深入事務(wù)所，向他們宣講我國(guó)將長(zhǎng)期堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石，隨著國(guó)家相關(guān)政策的不斷落實(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和政府管理體制等各方面改革不斷推進(jìn)，會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)必將有著良好的發(fā)展前景，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)不僅能夠生存，而且一定會(huì)獲得更好的發(fā)展。關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須努力練好內(nèi)功，提升自身能力。通過(guò)做工作，不少事務(wù)所負(fù)責(zé)人和注冊(cè)會(huì)計(jì)師打消了疑慮，增強(qiáng)了加快發(fā)展的信心。

又比如，當(dāng)時(shí)按中注協(xié)的部署，為了增強(qiáng)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過(guò)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)上規(guī)模、上等級(jí)。但剛開(kāi)始推動(dòng)此項(xiàng)工作時(shí)，有些事務(wù)所負(fù)責(zé)人和股東的意愿不夠強(qiáng)，存在“寧當(dāng)雞頭、不做鳳尾”的思想，一定程度上影響了行業(yè)做強(qiáng)做大。為此，我們深入有關(guān)事務(wù)所，幫助分析做強(qiáng)做大的好處，引導(dǎo)事務(wù)所負(fù)責(zé)人和股東放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以積極進(jìn)取的精神和實(shí)事求是的態(tài)度，依照法規(guī)和事務(wù)所章程來(lái)做好事務(wù)所聯(lián)合重組工作，從而使部分事務(wù)所的聯(lián)合重組得以實(shí)現(xiàn)。

再比如，有些事務(wù)所脫鉤改制后，股東之間出現(xiàn)矛盾，影響了事務(wù)所的業(yè)務(wù)開(kāi)展。我們立即深入相關(guān)事務(wù)所了解情況，做好調(diào)解工作，提出依照法規(guī)和章程處理的建議。對(duì)一些因事務(wù)所內(nèi)部管理制度不健全造成的問(wèn)題，要求事務(wù)所通過(guò)完善制度、健全內(nèi)部管理機(jī)制予以解決。對(duì)涉及的分支機(jī)構(gòu)出具報(bào)告及印章等一些具體業(yè)務(wù)問(wèn)題，建議事務(wù)所采取相應(yīng)靈活措施解決。有些事務(wù)所內(nèi)部矛盾確實(shí)難以調(diào)和，則建議雙方理性分手，另尋理念相同的合作者。通過(guò)努力，使一些事務(wù)所的矛盾得到了妥善處理。

從協(xié)會(huì)秘書(shū)處內(nèi)部來(lái)說(shuō)，也遇到了一些新問(wèn)題。協(xié)會(huì)秘書(shū)處原來(lái)代表財(cái)政部門(mén)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行使行政審批權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。隨著事務(wù)所脫鉤改制和行政管理改革的深入，既要落實(shí)依法行政的原則，也需要建立相應(yīng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。為此，我們一方面按財(cái)政部的要求將行政審批和監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)給相關(guān)行政部門(mén)，另一方面認(rèn)真落實(shí)中注協(xié)的部署，積極探索建立相應(yīng)的行業(yè)自律管理和服務(wù)制度。我們陸續(xù)制定行業(yè)自律檢查辦法、內(nèi)部懲戒辦法、事務(wù)所綜合考評(píng)辦法和行業(yè)通報(bào)、談話提醒、誠(chéng)信檔案等自律管理制度，組織全區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)一簽署《行業(yè)自律公約》并向社會(huì)承諾，全面推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。同時(shí)，還積極為事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供各種服務(wù)，包括協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，幫助解決執(zhí)業(yè)中的困難，支持事務(wù)所擴(kuò)大業(yè)務(wù)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)提供行業(yè)法律咨詢(xún)服務(wù)，提供行業(yè)培訓(xùn)和文體服務(wù)等。通過(guò)這些有益探索，在建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律管理和服務(wù)機(jī)制上邁出了積極的一步。

經(jīng)過(guò)幾年努力，全區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有了較快發(fā)展。2007年7月我調(diào)離協(xié)會(huì)時(shí)，全區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所已發(fā)展到68家，比2000年增加20家；執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師達(dá)1065人，比2000年增加381人；2006年度全行業(yè)業(yè)務(wù)總收入達(dá)2.29億元，比2000年的6000多萬(wàn)元翻了近2番。總體看，行業(yè)脫鉤改制的成果得到了鞏固，事務(wù)所的執(zhí)業(yè)能力得到了提高，實(shí)踐證明，脫鉤改制后事務(wù)所不僅能生存，而且發(fā)展得比之前更好。

調(diào)離協(xié)會(huì)后，我仍然很關(guān)心注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，近年來(lái)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)取得了更快更好的發(fā)展，2018年底廣西已有會(huì)計(jì)師事務(wù)所134家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師達(dá)1641人，2018年全區(qū)行業(yè)業(yè)務(wù)總收入超8億元，其中前50位的事務(wù)所業(yè)務(wù)收入達(dá)5.9億元，占全行業(yè)的74%，最高的事務(wù)所年業(yè)務(wù)收入超4000萬(wàn)元。事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量也不斷提高，社會(huì)影響力和認(rèn)可度日益擴(kuò)大，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已成為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一支重要力量，為廣西自治區(qū)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

脫鉤改制后的二十年，廣西注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走上了一條正確的發(fā)展道路，取得了很大的成績(jī)。我相信，在財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)協(xié)會(huì)和全行業(yè)的共同努力，今后廣西注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)一定會(huì)取得更好的發(fā)展，譜寫(xiě)出更加燦爛輝煌的篇章！