玉溪市森林防火現狀與對策

楊興明

(玉溪市紅塔山自然保護區管護局(玉溪市北山國有林場)，云南 玉溪 653100)

1 玉溪市基本概況

玉溪市地處云南省中部，北部緊鄰昆明市，西南部與普洱市相接，西北部與楚雄彝族自治州毗鄰，東西寬172 km，南北寬163.5 km，國土總面積為15285 km2。 全市下轄2區7縣，常住人口234.0萬人，全境地勢呈西北高、東南低的走向，最高海拔為3165.9 m，最低海拔為328 m。玉溪市屬于亞熱帶季風氣候，冬春干季、夏秋雨季，氣候溫和濕潤，冬無嚴寒，夏無酷暑，年均氣溫20.5 ℃，年均降水量837 mm，相對濕度為71%。因地形地貌獨特，造就了玉溪市明顯的立體氣候，既有四季如春的山區平壩，也有享有“天然溫室”美譽的谷地，能夠滿足多種農作物的生長需求。區域內植物種類多達230余科，共有近2000種，植被種類包括云南松林、濕性常綠闊葉林、半濕潤常綠闊葉林。其中，云南松林構成玉溪市森林林分主體，占玉溪優勢樹種面積的70%。此外，由于境內海拔存在突出差異，地區性氣候差異不明顯，地區性氣候差異突出，干濕季分明，大大增加了森林防火工作的難度。

2 玉溪市森林防火條件分析

2.1 林情復雜，防火形勢嚴峻

玉溪市共有林業用地面積1036210.3 hm2,根據《全國森林火險區劃等級》的標準，可劃分為：Ⅰ級火險區315787.0 hm2,占30.47%；Ⅱ級火險區270024.6 hm2，占26.06%；Ⅲ級火險區450398.7 hm2，占43.47%。由于玉溪市地理位置特殊，林情與社情都比較復雜，加上防火基礎設施建設落后，盡管高火險區所占比例不大，但森林防火形勢依然嚴峻。

2.2 自然地理條件復雜

玉溪市地處滇中地區，冬春兩季時間長，且連續干旱，眾多林區山高坡陡，火情出現時無法及時趕赴現場，容易引發重、特大森林火災，并造成撲救人員傷亡。以2008年4月6日，發生在玉溪市易門縣六街鎮二街村委會的森林火災為例:過火面積466.7 hm2，受災面積25.3 hm2，撲火救災投入3000余人，出動直升機18架(次),調用車輛120臺，往返出動2000余臺(次)，緊急疏散群眾700多人，直接耗用經費292萬元，所幸無人員傷亡，亦未燒毀房屋?？梢?，嚴重的旱情、大風氣候，植被易燃、林下枯落物載量大，地形復雜、坡陡箐深，交通不便以及林火阻隔工程建設滯后等，導致火災一旦發生，便迅速蔓延，直接影響火情的控制。

2.3 森林資源總量高，防火任務重

玉溪市林產業基地建設蓬勃展開，造林綠化步伐不斷加快，在有林地面積大幅度增加和生態公益林得到有效保護的同時，林下可燃或易燃物長年累積，部分重點林區已經高達50～60 t/hm2，遠超出國際公認的30 t界限標準。再加上玉溪市中幼林、人工純林分布面積廣，集中連片，并存在較多易燃樹種如桉樹、云南松、華山松、柏樹等，這些樹種所占比例較大，如果出現起火事故，會造成重特大火災，致使森林防火任務加重。

2.4 林區社情、民情復雜，火險隱患突出

玉溪市內諸多林區農、牧、林地犬牙交錯，部分邊遠山區生產方式落后，野外生產用火頻繁；加之隨著林區經濟搞活，林下資源開發利用，入山作業、旅游度假的人員增多，野外人為火源具有點多、面廣、線長的特點，給森防工作的開展增加了難度。此外，在春節、清明期間，祭祀、掃墓人員劇增，上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮屢禁不止，造成火災隱患突出。

3 加強玉溪市森林火災防控的措施建議

3.1 強化領導，全面落實森林防火責任制

玉溪市內各級政府應全面負責森林防火事宜，由行政一把手負全責，而分管領導抓具體事務，構成首長責任制。在當地突發公共事件應急處理體系中，將森林防火建設確立為重要內容，還要納入政府重要議事日程，確定森林防火工作目標，對任務進行分解，使責任進一步細化。要對森林防火領導責任制進行嚴格檢查與監督，保證考評獎懲制度得到有效執行。強化森林防火組織體系建設，逐級建立完善的森林防火指揮機構，以實現對市、縣以及鄉鎮的全面覆蓋?？h級以上人民政府還應設立森林草原防滅火指揮機構，負責組織與協調轄區內的森林草原滅火工作，制定完善的專職指揮制度，設立專職指揮員。專職副指揮長主要負責組織、協調以及指導森林草原防滅火事宜，在現場撲救工作中，為行政首長組織指揮提供協助，提出森林火災撲救方案，并采取火場應急處置措施。所以，可以借鑒紅河州保留森林草原防滅火專職指揮員的做法，加強頂層設計，設立專職副指揮長，增加領導職數并按照原有格局進行高配，讓專業的人做專業的事，提高火災指揮水平[6]。

3.2 加大用火管理力度

森林火災出現的原因之一是不恰當的生產用火，因此，為有效加強森林火災的控制，就必須加大生產用火管理力度[3]。若確需使用生產用火，相關管理人員應提前檢查周邊防火線的質量與規模，確保防火線能夠起到防護作用。同時，還要保證審批手續齊全，并配備相應的救火設備與人員。在結束用火后，應及時清理殘留的火源，以防出現遺留問題。如果有野營需要，應選擇離水源較近位置作為野營地點[4]。如有人員進入林區，務必嚴加管控。同時，為高效開展林火預防工作，還要對周邊居民進行有效宣傳，對重點區域，應安排專人負責管理，人工清理林下可燃物，減少可燃物的載量。此外，加強對癡傻呆人群的管理，要求其監護人嚴格履行好監護的義務，以免因管控力度不足，引起森林火災。

3.3 落實好森林防火宣傳教育

人為因素是森林火災的重要發生原因，所以就要強化宣傳教育。玉溪市林業主管部門還應積極開展森林防火宣傳工作，增強群眾的防火法制觀念，樹立較強的安全意識，使整個社會都能形成自覺抵御森林火災的能力。各級政府及部門應全面落實森林防火宣傳工作，印發防火安全手冊，將其送入林區、學校課堂以及農戶手中。在森林防火宣傳過程中，要讓公民意識到森林防火的重要作用，了解森林火災發生時的報警、避險方法以及日常預防工作，提高他們對森林防火法律法規的認識，進而提升整個社會的森林防火意識，自我保護能力得以增強[5]。此外，強化森林防火技術培訓，使各級防火撲火指揮員的素質與決策水平得到提升，還要落實崗位培訓，把握林火變化情況，對當地的林情、社情以及民情加以熟悉，獲得相關戰略技術，進而培養出一批精明強干的指揮員。

3.4 市級專業撲火隊實行常年駐隊

實行長期留隊的方式，能夠促進撲火隊的發展，也可防止季節性上陣引起核心骨干隊員的流失。對于專業核心骨干隊員而言，因長期活動在森林火災的撲救一線上，火場撲救經驗豐富，將其留于隊中，能夠幫助帶動和發展新隊員，使隊伍的戰斗力得以長期保持。如果能夠確保經費增加量不多，采取長期留隊的做法，就能實現在非防火期內發生森林火災，有專業人員進行撲火。在非防護期內，長期留隊隊員可為其安排日常巡山護林、物資儲備庫看守以及應急處置等工作。

4 結語

在簡要闡述玉溪市基本概況的基礎上，分析該市森林防火條件，玉溪市林情復雜、自然地理條件復雜、森林資源總量高、林情民情復雜等現實條件，并提出了相應的森林火災防控措施，如全面落實森林防火責任制、加大用火管理力度、拓寬建設資金渠道、落實森林防火宣傳教育、專業撲火隊常年養隊等措施，以提升玉溪市森林防火能力，確保森林火災防控目標得以順利實現。