高黎貢山平安林區(qū)創(chuàng)建問題與對策研究

張雯婷

(云南高黎貢山國家級自然保護區(qū)保山管護局隆陽分局， 云南 保山 678000)

1 引言

云南高黎貢山國家級自然保護區(qū)的平安林區(qū)建設(shè)是貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的長期性基礎(chǔ)工程，應(yīng)深入分析現(xiàn)階段平安林區(qū)創(chuàng)建工程的不足和問題，針對性地制定平安林區(qū)創(chuàng)建對策，為平安林區(qū)的順利建成和長足發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2 高黎貢山平安林區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

高黎貢山管護區(qū)周邊共有24個村民委員會，272個村民小組，居民18405戶共計75053人，人口以漢族為主。隆陽分局管轄的范圍是：高黎貢山國家級自然保護區(qū)南段東坡，南與龍陵縣小黑山保護區(qū)分界，北與瀘水分界，西以山脊與騰沖分界，東與隆陽區(qū)國有林以及芒寬、潞江兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)村組的集體林分界，南北向長約140 km，保護區(qū)總面積585375畝，其中核心區(qū)面積276345畝，占47.2%，試驗區(qū)面積309030畝，占52.8%。保護區(qū)界樁332棵，核心區(qū)界標40棵。高黎貢山隆陽分局管護總面積636609.994畝，其中：芒寬站221706.198畝，百花嶺站177187.4778畝，賽格站96979.8482畝，壩灣站119441.1773畝，赧亢站21295.2932 畝。各站保護區(qū)面積為：芒寬站211380畝(核心區(qū)118260畝，試驗區(qū)93120畝)，百花嶺站177435畝(核心區(qū)80715畝，試驗區(qū)96720畝)，賽格站97575畝(核心區(qū)51090畝，試驗區(qū)46485畝)，壩灣站98985畝(核心區(qū)26835畝，試驗區(qū)72150畝，生物走廊帶面積20456畝)，赧亢站管護面積21295.2932畝為生物走廊帶。區(qū)劃國家級公益林623446畝，其中芒寬站220373畝，百花嶺站163827畝，賽格站99128畝，壩灣站120731畝，赧亢站19387畝。

自然保護區(qū)周邊道路四通八達，林地農(nóng)地相互交錯，加之部分少數(shù)民族保留著狩獵的傳統(tǒng)習慣，為高黎貢山保山管護局隆陽分局“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作帶來了一定難度。隆陽分局根據(jù)實際情況制定了工作方案，通過行之有效的工作措施，“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作取得了預(yù)期成效，鞏固了治安穩(wěn)定，為自然保護區(qū)資源安全及周邊群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好條件。

3 高黎貢山平安林區(qū)創(chuàng)建存在的問題分析

高黎貢山平安林區(qū)創(chuàng)建工作雖然取得了成績。但由于受到諸多主客觀因素的影響，還存在著一些不足和問題。

3.1 管護機構(gòu)不夠健全，人員結(jié)構(gòu)不夠?qū)I(yè)

高黎貢山自然保護區(qū)，大部分管護區(qū)域遠離交通干線，物資運輸多半依靠人背馬馱，雨季道路塌方和交通癱瘓頻繁發(fā)生，整體的工作環(huán)境較為艱苦，日常管護工作存在較多困難。在保護區(qū)建立初期，主要實行招工招干模式組建管護隊伍，人員的專業(yè)素質(zhì)明顯不足。近年來社會發(fā)展步伐不斷加快，自然保護區(qū)管護專業(yè)要求也隨之提升，對從業(yè)者的要求越來越高，現(xiàn)有在職人員中專業(yè)技術(shù)人員比例較低，不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。當前，一方面自然保護區(qū)人員編制還有較大缺口，而另一方面從事科普宣教、科研監(jiān)測的專業(yè)人員不足[1]。管護隊伍綜合素質(zhì)和能力需要進一步提高，整體的專業(yè)水平亟待進一步增強。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備亟待更新升級

自高黎貢山自然保護區(qū)成立以來，在中央和地方政府的大力支持下，在國際合作項目的大力援助下，自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到了很大程度提升，并且取得了明顯的成效。然而，即便如此，依舊無法更好地滿足自然保護區(qū)復雜繁重的保護管理工作需要。很多區(qū)域的監(jiān)測設(shè)施比較缺乏或老舊，野生動物救護站點也相對較少，技術(shù)落后，設(shè)備老化，平安林區(qū)建設(shè)工作存在嚴重的硬件不足問題，阻礙了平安林區(qū)創(chuàng)建時效的提升和質(zhì)量的提高。

4 高黎貢山平安林區(qū)創(chuàng)建對策建議

根據(jù)高黎貢山平安林區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)狀以及當前效果和水平。筆者建議，應(yīng)對存在的問題進行深入分析，廣泛開展調(diào)查研究，制定出具有針對性的保護對策，努力提升了平安林區(qū)建設(shè)效率和水平。

4.1 加強科學進行組織領(lǐng)導，扶持林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

加強對平安林區(qū)創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，明確職責，確定目標任務(wù)，明確第一責任人和具體責任人，推動平安林區(qū)創(chuàng)建策略貫徹落實，并取得實效[2]。同時，強化基礎(chǔ)設(shè)施以及隊伍的建設(shè)力度，切實提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，為平安林區(qū)建設(shè)提供智力支持；嚴格工作流程，加大理念和思路創(chuàng)新，提高平安林區(qū)創(chuàng)建水平。此外，在保護區(qū)及其界線明確之后，由于周邊群眾不能進入到保護區(qū)內(nèi)部從事采藥、種植等活動，必然會對群眾經(jīng)濟造成一定的影響，故而，應(yīng)對實際現(xiàn)狀進行綜合分析，引導以及扶持周邊群眾種植經(jīng)濟林等，大力推進生態(tài)旅游發(fā)展，循序漸進地提高周邊群眾經(jīng)濟收入水平，從根本上緩解自然保護區(qū)的資源壓力，實現(xiàn)平安林區(qū)創(chuàng)建的目的和效果。

4.2 建立健全的管理體系

加強內(nèi)部管理，健全管理體制，優(yōu)化執(zhí)行機制，強化監(jiān)督機制[3]。一方面，利用每個月的職工集中學習時間，對干部職工進行思想教育，全面開展業(yè)務(wù)培訓，能夠營造出良好的學習氛圍，整體提升干部職工以及全體黨員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。另一方面，健全內(nèi)部管理體制機制以及監(jiān)督機制。比如：學習制度以及公益林管護人員考核制度等[4]。向制度要效率，向管理要效果，向機制要質(zhì)量和水平。

4.3 強化森林防火工作

森林防火是高黎貢山平安林區(qū)創(chuàng)建工作非常重要的組成內(nèi)容[5]。為了切實做好高黎貢山隆陽分局的森林防火工作，提升保護區(qū)森林資源的防火安全水平，成立領(lǐng)導機構(gòu)，實行一把手負責制，班子成員分片掛鉤，與各管護站以及管護小組簽訂森林防火責任書，層層把關(guān)，層層壓實，保證責任能夠落實到每一個人員身上，多角度全方位規(guī)避風險問題[6]。同時，根據(jù)實際現(xiàn)狀，建立應(yīng)急撲火隊，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，確保在火情發(fā)生時，可以得到快速處理。此外，加大管護力度，嚴格監(jiān)督和檢查，落實各項管理措施，確保高黎貢山自然保護區(qū)森林資源安全。

4.4 做好相應(yīng)的宣傳工作

加大宣傳力度，認真組織開展《森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)的宣傳，加強對周邊社區(qū)以及入山人員進行法律意識宣傳教育，廣泛深入地宣傳保護野生動植物的重要性[7]。積極借助廣播以及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化媒體，加大對平安林區(qū)創(chuàng)建的宣傳，通過實際行動來加強森林資源保護。適時開展專項打擊活動，針對違法犯罪行為，必須要依法進行查處，為林業(yè)資源安全營造相對良好的環(huán)境。做好林業(yè)生物防控工作，加大監(jiān)管力度，依照實際現(xiàn)狀，成立護林小組，及時進行檢查和監(jiān)測，如若發(fā)現(xiàn)問題，及時上報，確保可以從根源遏制有害生物對保護區(qū)資源的破壞，防止有害生物大規(guī)模蔓延[8]。

5 結(jié)語

為保證高黎貢山平安林區(qū)建設(shè)有序進行，將林區(qū)平安穩(wěn)定作為第一責任和目標，將保護森林資源工作重點從事后轉(zhuǎn)變到事前，強化控制，加大預(yù)防，采取科學策略，狠抓落實，確保平安林區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定與發(fā)展，為高黎貢山自然保護區(qū)生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。