福海分局開展林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項行動的效果問題和對策

來守衛(wèi)

(阿爾泰山國有林管理局福海分局，新疆 阿勒泰 836500)

1 開展林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項行動的重要性

林業(yè)植物檢疫是《植物檢疫條例》等法律法規(guī)賦予各級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)的重要行政執(zhí)法工作，在防止林業(yè)植物危險性病、蟲、雜草傳播蔓延，保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)安全工作中發(fā)揮了重要作用。阿爾泰山福海林管分局所轄天然林主要以松科植物為主，林區(qū)樹種相對單一，主要建群樹種是西伯利亞落葉松，是最優(yōu)質(zhì)、最精華的森林資源，在維護(hù)國土安全、提升人民福祉、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。目前，雖然松材線蟲病尚未傳入新疆，但由于阿爾泰山福海林區(qū)林分結(jié)構(gòu)以松類為主，純林比重較大，是松材線蟲病感病的潛在適生區(qū)，危險程度高。

近年來，為保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，進(jìn)一步加強與規(guī)范林業(yè)植物檢疫執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法調(diào)運森林植物及其產(chǎn)品行為，嚴(yán)密防控松材線蟲病等重大危險性林業(yè)有害生物傳入，阿爾泰山福海林管分局積極組織開展了林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲查處未經(jīng)檢疫、非法調(diào)運、使用松材線蟲病疫木的違法違規(guī)行為，最大限度地減少了外來重大危險性、檢疫性有害生物隨松木調(diào)運傳播蔓延的潛在威脅。通過專項行動開展，對提高全民防范松材線蟲病意識，提升林業(yè)植物檢疫執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力和水平，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧相處，建設(shè)天藍(lán)地綠水青的美麗新疆，實現(xiàn)全面建成小康社會及社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)都具有重要意義。

2 主要做法

2.1 強化主體責(zé)任，落實各項措施

按照守土有責(zé)、守土盡責(zé)的原則，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際制定專項行動實施方案，嚴(yán)格落實責(zé)任和工作分工，確定專項行動重點和范圍，有針對性地對林區(qū)范圍內(nèi)從事涉及運輸、加工、經(jīng)營、使用電纜盤、光纜盤、托盤、木質(zhì)包裝箱、原木、板材等松木制品的單位和個人開展檢疫執(zhí)法檢查。

2.2 加強組織協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)作

主動履職、強化擔(dān)當(dāng)，細(xì)化工作措施，落實工作任務(wù)。通過開展專項行動，建立健全同地方公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)和草原、通信等主管行業(yè)部門間檢疫執(zhí)法聯(lián)動機制。建立完善林業(yè)內(nèi)部森林公安、資源林政、森防檢疫、森林管護(hù)等機構(gòu)的聯(lián)合檢疫執(zhí)法機制，協(xié)同、定期開展檢疫執(zhí)法專項行動。同時，要理順和完善檢疫違法違規(guī)案件的查處、移送等程序，確保違法違規(guī)案件得到有效查處。要推進(jìn)檢疫執(zhí)法常態(tài)化、制度化，有效阻截松材線蟲病等重大危險性有害生物疫情傳入。

2.3 規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政

認(rèn)真組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法檢查水平，切實做到行政執(zhí)法程序和行為規(guī)范；加大違法違規(guī)行為查處力度，按照實施方案要求，對轄區(qū)內(nèi)調(diào)運、加工、經(jīng)營、使用松木及其制品的單位或個人進(jìn)行全面排查。特別是要做好轄區(qū)天然林區(qū)內(nèi)電力、通信、采礦、建筑等單位或個人使用松木及其制品的徹底排查登記，及時開展追蹤調(diào)查工作，形成內(nèi)容完整的統(tǒng)計和調(diào)查等材料。同時，結(jié)合一年兩次的春、秋季松材線蟲病專項普查工作，完成轄區(qū)內(nèi)調(diào)運、加工、經(jīng)營、使用所有森林植物及其植物產(chǎn)品的單位或個人的全面排查。對違反植物檢疫行為的單位和個人集中查處。堅決杜絕違規(guī)不究、違法不查等問題，強化執(zhí)法檢查監(jiān)督，建立舉報制度，公布舉報電話，鼓勵公眾參與查防和舉報，對舉報和投訴及時受理，認(rèn)真核查督辦，嚴(yán)格檢查人員徇私舞弊、濫用職權(quán)等問題監(jiān)督監(jiān)管。

2.4 加強宣傳，營造氛圍

為進(jìn)一步提高社會各界的林業(yè)植物檢疫意識，增強涉木企業(yè)或個人的自律意識和社會責(zé)任意識，分局以專項行動為契機，與廣泛開展檢疫法規(guī)教育緊密結(jié)合起來，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，多層次、多角度地開展形式多樣的宣傳活動，讓社會各界了解專項行動，支持專項行動，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，不斷提高公眾認(rèn)識，大力營造全社會關(guān)心支持林業(yè)有害生物防控的良好氛圍。要加大宣傳力度，多渠道獲取違法違規(guī)線索，在行動開展期間，建立信息管理制度，確定專人負(fù)責(zé)行動有關(guān)信息、圖片的收集、整理、上報等工作，在落實的每項工作以及每個階段結(jié)束后及時匯總上報。

3 取得的作用和效果

3.1 嚴(yán)格依法檢疫，抓好了源頭管理

根據(jù)《植物檢疫條例》《植物檢疫條例(實施細(xì)則)林業(yè)部分》等法律法規(guī)，重點做好調(diào)運檢疫、突出抓好落地復(fù)檢，切實做到應(yīng)檢必檢。

(1)做好林業(yè)植物調(diào)運檢疫工作。嚴(yán)格執(zhí)行《檢疫要求書》制度，嚴(yán)禁從疫區(qū)調(diào)進(jìn)各種寄主植物，嚴(yán)格規(guī)范木材檢查站執(zhí)法行為，責(zé)任落實到位，嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格檢疫執(zhí)法、登記備案，未辦理檢疫手續(xù)的嚴(yán)禁進(jìn)入林區(qū)。

(2)抓好落地復(fù)檢和跟蹤檢查工作。加大復(fù)檢工作力度， 特別是對造林、綠化苗木及松木包裝材料的檢疫檢查。對調(diào)入林區(qū)的所有林業(yè)植物及其產(chǎn)品，根據(jù)檢疫要求書上簽發(fā)的種類和數(shù)量現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)檢，做到不復(fù)檢不卸車不使用，確保調(diào)入的林業(yè)植物及其產(chǎn)品絕對安全。

(3)強化檢疫執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運行為。同時，分局與山場管護(hù)所形成聯(lián)合監(jiān)督機制，采取了進(jìn)入林區(qū)后由所轄管護(hù)所站跟蹤負(fù)責(zé)，在施工現(xiàn)場卸車后按照相關(guān)規(guī)定隨車逐塊檢查，并負(fù)責(zé)收回木質(zhì)包裝材料等措施。

3.2 加強輿論宣傳，提高了全民思想認(rèn)識

依法組織森檢技術(shù)人員開展專題宣傳活動、技術(shù)培訓(xùn)，提高森檢隊伍自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，充分利用專題宣傳活動、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料等形式積極宣傳引導(dǎo)提高群眾對森檢工作的認(rèn)知程度，向社會各界和廣大群眾廣泛宣傳松材線蟲病等重大檢疫性、危險性林業(yè)有害生物的危害性，樹立檢疫執(zhí)法的嚴(yán)肅性、重要性、必要性和緊迫性，遵守檢疫法規(guī)，嚴(yán)格履行檢疫程序，在調(diào)運和使用時發(fā)現(xiàn)有害生物要立即報告。通過宣傳，使依法檢疫、依法調(diào)運、積極主動申報檢疫和復(fù)檢成為全社會的自覺行為。起到了警示和教育作用，提升了專項行動的影響力。

3.3 強化檢疫服務(wù)職能，提高執(zhí)法人員執(zhí)法檢查水平

主動為轄區(qū)內(nèi)涉及檢疫的相關(guān)單位及個人做好服務(wù)，向林區(qū)相關(guān)涉木單位和個人公開局系統(tǒng)辦理檢疫手續(xù)的機構(gòu)、地點、聯(lián)系方式、收費標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等內(nèi)容，這樣既提高了全局檢疫執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量，同時也拉近了執(zhí)法人員與客戶之間的距離，得到了社會的認(rèn)可，為今后的檢疫執(zhí)法活動中做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立林業(yè)植物檢疫執(zhí)法隊伍的良好形象奠定了良好地社會基礎(chǔ)，有效地維護(hù)植物檢疫法規(guī)的權(quán)威。認(rèn)真組織分局專、兼職檢疫員、木材檢查站等相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行了《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《林業(yè)植物檢疫執(zhí)法人員行為規(guī)范》等有關(guān)植物檢疫法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實做到行政執(zhí)法程序、行為規(guī)范，秉公執(zhí)法。

4 經(jīng)驗體會

(1)各林業(yè)有害生物防治檢疫站、林區(qū)派出所、林政執(zhí)法大隊、木材檢查站森林管護(hù)所站等是檢疫執(zhí)法專項行動的主要力量，要充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法督查的主導(dǎo)作用。

(2)繼續(xù)加大檢疫執(zhí)法宣傳力度，加大對外來有害生物侵害性的認(rèn)識培訓(xùn)力度。

(3)檢疫執(zhí)法貴在持之以恒。只能加大執(zhí)法力度，不能削弱。只能壯大隊伍，不能減少。

5 存在的問題及相應(yīng)對策

5.1 存在問題

(1)部分涉木企業(yè)未執(zhí)行檢疫申報和檢疫要求書制度，從外地調(diào)入林區(qū)的木材及其制品沒有事先向當(dāng)?shù)厣瓩z部門提出檢疫要求，調(diào)入后才向林管分局森防站報告辦理檢疫補檢手續(xù)。

(2)部分調(diào)入木材隨車所攜帶的檢疫相關(guān)手續(xù)不齊全，或只開證不現(xiàn)場檢疫，使復(fù)檢工作造成難度。

(3)部分專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對松材線蟲病等危險性有害生物了解不夠，復(fù)檢經(jīng)驗不足，工作細(xì)致程度達(dá)不到要求，還需加強技術(shù)培訓(xùn)。

5.2 相應(yīng)對策

(1)強化管理，防止松材線蟲病等危險性重大林業(yè)有害生物的人為傳播。一是堅持檢疫要求書制度和做好復(fù)檢工作相結(jié)合，確保檢疫范圍不留死角。二是廣泛開展有害生物防控知識及預(yù)防松材線蟲病宣傳工作。向全社會宣傳預(yù)防松材線蟲病的重要性以及對生態(tài)安全、經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，使廣大干部群眾時刻繃緊預(yù)防松材線蟲病這根弦，使愛林護(hù)林有效防控成為廣大社會各界的自覺行為。三是繼續(xù)組織開展松材線蟲病等危險性有害生物檢疫執(zhí)法專項行動，對違反規(guī)定的及時予以嚴(yán)肅處理。

(2)完善監(jiān)測檢疫網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級測報點、監(jiān)測點，木材檢查站、森林管護(hù)所站的作用，有力杜絕危險性、檢疫性有害生物傳入我區(qū)。

(3)強化檢疫人員培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步強化分局林檢機構(gòu)責(zé)任意識，嚴(yán)格按照“誰檢疫誰負(fù)責(zé)”“誰簽證誰負(fù)責(zé)”及屬地管理的原則，認(rèn)真開展現(xiàn)場檢疫和產(chǎn)地檢疫，杜絕不執(zhí)行檢疫要求書制度、只開證不檢疫的現(xiàn)象。