林地承包經營權繼承若干問題研究

吳全勝

(株洲市攸縣林業局，湖南 株洲 412300)

1 引言

由于林地存在承包期，所以法律對林地的繼承權有著與眾不同的規定，其主要表現在：若林地的承包人在承包期限未達到時死亡，其家屬可以繼承這塊林地的承包權直至達到規定的承包年限。這一相對較為人性化的繼承模式，在法律層面上為林地承包人的權益提供了保障，促進了林業改革的進步。但是，隨著改革的持續性推進，現有的農村土地制度與相關法律法規之間的矛盾愈演愈烈，林地承包權和繼承權都或多或少受到了影響，因此，目前應加大對這方面問題的關注力度，助力可持續發展。

2 近自然經營理念

近自然理念，是源自歐洲的一種經營理念，近自然經營理念主張參考原始叢林形態，將包括鄉土林木在內的多種林木進行改造。這種理念一方面強調了人對叢林的控制作用，一方面卻又突出了叢林天然化發展的重要性，使叢林在接近自然發展的環境下得到有效調節。這一理念為攸縣的林木資源可持續性發展立下了汗馬功勞，但是，隨著時代的發展，這一理念逐漸顯露出了一些問題，這些問題中居于首要的便是近自然經營發展和林地承包經營戶的經濟利益的矛盾。

首先，近自然林業經營理念具有其科學性和先進性。攸縣森林資源豐富，但存在樹木種類不夠多，種類分布不均衡、不合理等問題，這些年來近自然林業經營理念的應用使這一狀況有了很大的改善。在過去極力發展經濟的同時，曾一度忽視了對于林木等自然資源的保護，不科學的采伐使本來優良的樹種不復存在，使豐富的林木資源變得單調，降低了林業資源的整體質量。隨著近自然林業經營理念的提出與應用，大體上遵循林業發展的客觀規律，同時又主觀上運用這一理念對其發展狀況及時做出調整，使近自然林業經營理念和林木生長規律有機配合，有效地解決了攸縣的林業資源可持續性發展問題。

其次，這一理念的運行本質上是存在難度的。具體包括以下幾個方面。

(1)如何把握原始物種和引進物種的比例。近自然林業經營理念講究多種林木混合生長的生長狀態，但是在原始樹種的基礎上，應該引進什么樹種,以多大比例引進是必須仔細考慮、精密計算的問題。

(2)如何改善其生長環境。所謂因地制宜，只有生長環境優越，林木生長才會旺盛。雖然不能改變氣候、水源等自然環境，但是可以適度地調整土壤肥力。

(3)經濟效益與環境效益雙管齊下。近自然林業經營理念本質上是對林木資源環境的改善，但也應該抓住其中的經濟利益，遵循林木自然的更新換代的同時，接受林木的天然性死亡可能會帶來的經濟利益，在林業資源總量持續發展的前提下努力創造經濟利益，實現經濟效益和環境效益的共贏[1]。

(4)控制自然干預程度。近自然經營主要是模擬自然運行狀態下森林的發展，是以其自身的調節能力作為基礎的，不能過度干預。

3 林地承包經營權特征

林地承包經營權，就是通過簽訂林地承包合同，承包人在法律允許的前提下獲得了一定期限內的林地承包權，可以對這部分林地進行使用和經營，雖然這部分林地隸屬于國家或集體，但在承包期內，各種權利歸承包人所有。具體而言，有以下幾項特征。

(1)國家對于林地經營承包人的條件限制較低，凡是具有勞動能力的合法公民都有權利承包一定范圍的林地。這一點完全得益于林權改革的進一步發展，舊有的經營模式因林權的頻率過高而降低了其穩定性[2]。為了降低不穩定因素可能會導致的不良影響，法律規定，只要具備上述條件且有承包林地的意愿，就可以經過簽訂合同等流程合法地獲得林地承包經營權

(2)林地承包經營權具有鮮明的主客體關系，即以承包人為主體，以集體或者國家計劃長期投入使用的林地為客體。這些供承包人承包的林地絕大部分是尚未被開發但是卻具有開發價值的荒山荒地，典型的有灌木林地、火燒林地或者采伐過的林地，這些林地經過承包者的開發使用后將會帶來更多收益。

(3)承包人承包林地的最本質目是通過對林地的妥善經營從而獲得經濟上的收益，因此，林地所有權歸國家和集體所有，但是在承包期限內，林地承包者對林地合法占有、使用以及獲得收益的權利，這幾項權利受國家許可，受法律保護。

(4)承包經營權并非無償享有，承包人在承包林地時要支付一定金額的承包費，這也導致了林地承包經營權意圖推動農村社會基礎保障的初衷大為削弱，一定程度降低了承包人的收益[3]。

4 林地經營承包權的繼承問題

前任林地承包者去世后繼承者就可以立即繼承，但目前遇到的另一個問題是，我國森林資源產地，也就是林地，一般情況下都由“農戶”以家庭單位進行承包。雖然這種承包是以家庭為單位進行，但是我國《民法通則》中指出：林地承包權不同于一般的遺產繼承，“農戶”不具有“被繼承者”這一層身份。以目前的實際情況來看，以家庭為單位的承包制度存在一定的缺點[4]。承包還是以家庭中某一個人進行承包，而不是整個家庭的聯合承包。如此，前任林地承包死亡后，除了繼任者的繼承權立即生效，還要對下任承包者具體的人選進行確認。林地承包不同于普通遺產，首先,土地屬于國家所有，屬于國有資源，其次，林地的使用用途是被明確具體規定的。為了保證林地的可持續經營，在繼承時要保證以下兩點。

4.1 防止林地被分割，保證其完整性

林地作為森林用地，首先要保證范圍，其次要保證種植樹木有一定的層次性。保證林地的完整，就可以保證森林質量。

4.2 確保森林覆蓋率，保護環境

嚴格限制林地的使用，使森林增加，不但可以增加經濟適用林數量，而且可以防風固沙、防止水土流失[5]。

5 處理兩種經營模式的矛盾

近自然經營理念和林地承包經營模式的根本矛盾在于前者經濟效益上，而要弱化這個問題，解決林地承包繼承權是關鍵之所在。攸縣的森林產權證2052年12月31日到期，但部分村民的承包期限僅剩十幾年就到期，所以在時間上也需要找好平衡點。

承包經營的繼承要保證每一位繼承者的利益，在此前提下對林地進行比例分割，這就對林地的承包經營模式提出了要求[6]。一方面，林地繼承也屬于財產繼承的一部分。對于既有財產的繼承應遵守財產繼承的規則，不得歧視女性，財產分割男性與女性應平等。繼承財產的同時也應繼承義務，要給予沒有生活保障的繼承人照顧，分割方式要與財產分割基本保持一致[7]。另一方面，林地財產屬于特殊財產，繼承方式也有一定的特殊性。繼承人的選擇也有其自己的方式，首先選擇繼承人應以實現林地全面發展提高林地經濟為條件進行繼承。其次，選擇能夠合理管理林地的繼承人，確保林地的面積防止沙漠化進一步的擴大，維持邊遠村莊內部的穩定和諧。最后，林地不應成為繼承者的工作與生活的阻礙[8]。

繼承方式可由繼承人共同繼承，分為合伙進行經營和輪流進行經營兩種方式。合伙經營即采用多人共同承包林地的方式進行繼承[9]。具體實施辦法就是共同投入資金、共同承擔損失、共同盈利；輪流繼承即每個人都承包固定年限，虧損自負。一般而言，第二種方式不可取，林地盈利方式特殊，短時間無法獲得很大收益，對先承包者具有不利的一面[10]。而且此種方式可能會影響林地的環境，承包人可能為了從中獲取巨大利益而濫砍濫伐，最后導致集體利益遭到破壞，承包期限到期后也難以承包給他人，這與攸縣想要達到的近自然經營理念相悖。

6 結語

本文主要從林地承包的繼承機制進行了研究探討，分析了存在于繼承林地承包中的一些問題，并對這些問題進行了解析。如今的林業承包繼承機制與攸縣的自然經營有些許出入，為了使攸縣森林資源完美利用，并發揮最大的經濟效應，使攸縣的自然經營永續發展，經過多方研究考證并結合攸縣實際給出了林地承包經營權繼承的建議。